Этот тезис, высказанный заместителем министра обороны генералом армии Дмитрием Булгаковым на заседании Общественного совета при Министерстве обороны, стал определяющим. «Безответственность и непрофессионализм - это наши главные противники», - заявил Дмитрий Витальевич. Между тем доклад замминистра обороны о системе уничтожения боеприпасов и взрывчатых материалов в Вооружённых Силах не только обозначил острые проблемы в этой области, но и определил конкретные пути их решения.
На арсеналах, базах и складах за многие годы скопилось значительное количество снарядов, не имеющих перспектив к применению и по техническому состоянию, условиям хранения представляющих угрозу. Но, по словам замминистра обороны Дмитрия Булгакова, Российская армия в этом не одинока: избавление от устаревшего оружия уже давно является глобальной мировой проблемой.
Так, к началу 2010 года в запасах российских Вооружённых Сил находилось более 8 млн. тонн ракет и боеприпасов, тогда как для армии в её новом облике необходимо содержать чуть более 1 млн. тонн при ежегодном расходе ракет и боеприпасов на полноценную боевую подготовку около 100 тысяч тонн. Следовательно, более 7 млн. тонн остаются невостребованными.
Советская промышленность производила в среднем 1—2 млн. тонн ракет и боеприпасов в год. Темпы же строительства и ввода объектов хранения на арсеналах значительно отставали от темпов производства оружия. Ввиду нехватки исправных хранилищ для размещения боеприпасов стали использоваться открытые площадки. На них списанные боеприпасы вынужденно хранились вместе с пригодными к применению. Хранение ракет и боеприпасов в неприемлемых для этого условиях приводило к интенсивному износу тары, появлению значительного количества опасных в обращении изделий, что негативно влияло на безопасность их транспортировки. Да и сама транспортная инфраструктура арсеналов длительное время не восстанавливалась, что создавало предпосылки к падению и подрыву боеприпасов. Дополнительная угроза исходила и от ветхого состояния охранных периметров и прилегающих к ним противопожарных полос, предназначенных для защиты от распространения огня. По словам генерала Булгакова, зафиксированы многочисленные нарушения Положения об установлении запретных зон и районов при арсеналах, базах и складах. Генеральная прокуратура выявила, что жилые дома, коттеджи и другие сооружения повсеместно возведены в недопустимой близости от технических территорий.
- Все эти нарушения имеют не эпизодический, а системный характер,- подчеркнул в своём докладе Дмитрий Булгаков. - Именно поэтому за последние 20 лет произошло более 30 масштабных по характеру эпизодов, связанных с пожарами и взрывами ракет и боеприпасов. Только в 2012 году при утилизации боеприпасов погибло 13 и ранено 25 человек.
Неутешительна и международная статистика: за последние 15 лет на складах боеприпасов в различных странах произошло 40 крупных аварий. Причём в странах НАТО, где ракеты, боеприпасы и взрывчатые вещества хранятся с соблюдением предъявляемых требований, не было ни единой аварии.
- Какие выводы сделаны Министерством обороны Российской Федерации из сложившейся ситуации? - поинтересовался на заседании Общественного совета его председатель Игорь Коротченко.
- В первую очередь мы проанализировали утилизационные возможности промышленности. Это нормальная мировая практика: кто боеприпасы производит, тот их и утилизирует, - объяснил Дмитрий Булгаков. - Но у нас по данной схеме утилизируется только 200 тысяч тонн боеприпасов в год. На арсеналах и базах возможности по разборке составляют не более 100 тысяч тонн. Таким образом, на утилизацию имеющегося сегодня запаса у нас ушло бы более 20 лет.
При этом показательны результаты работы промышленности: в 2010 году из арсеналов вывезено 175,4 тысячи тонн, в 2011 году из 251,5 тысячи тонн законтрактированных боеприпасов вывезено 84,7 тысячи тонн, в 2012-м по контрактам 2011 года вывезено ещё 67 тысяч тонн. По Гособоронзаказу 2012 года из заявленных 181,1 тысячи тонн законтрактировано только 38,7 тысячи тонн, а вывезена 21 тысяча.
В 2012 году всерьёз заявило о себе ООО «Уральский пиротехнический завод», который применяет безвзрывную технологию уничтожения боеприпасов, но не обеспечивает необходимой производительности (за неполный год уничтожено порядка 80 тысяч тонн).
Министерство обороны пошло на ряд беспрецедентных мер для создания выгодных условий промышленным предприятиям, работающим по вывозу боеприпасов: 18 предприятий утверждены единственными исполнителями, предусмотрена возможность отправлять боеприпасы за счёт транспортных расходов Министерства обороны; предприятиям предоставлена возможность определять график вывоза боеприпасов самостоятельно, порой в ущерб деятельности военных структур; максимально упрощена процедура допуска представителей предприятий на территории арсеналов...
И даже при этих мерах ситуация по утилизации ракет и боеприпасов остаётся сложной и затянутой по времени. Именно поэтому Минобороны вынуждено использовать при уничтожении боеприпасов метод подрыва.
В 2009 году в соответствии с поручением Президента России было принято решение об организации уничтожения боеприпасов на военных полигонах. На сегодня сформированы штатные подразделения по утилизации общей численностью 12 тысяч человек.
- Как при этом обеспечивается безопасность личного состава? - поинтересовался Игорь Коротченко.
- Вопросам безопасности придаётся первостепенное значение, - подчеркнул генерал армии Дмитрий Булгаков. - У каждого военнослужащего есть памятка, в которой изложены меры безопасности при выполнении работ. Все подразделения по уничтожению боеприпасов переведены на штатную основу, что исключает текучесть личного состава. Офицеры - руководители взрывных работ - прошли специальную подготовку на базе инженерных вузов... Ежедневно проводятся инструктажи по мерам безопасности. Полигоны укомплектованы средствами малой механизации...
- И всё же происшествия имеют место, - заметили члены Общественного совета.
- Анализ показывает, что именно человеческий фактор - причина всех трагических событий. Они не исключены и в дальнейшем, если не будет жёсткого контроля и ответственности, - заявил генерал армии Булгаков. - Взрыв вагона в Новосибирске - результат нарушения схемы укладки боеприпасов. Взрыв на полигоне Донгуз имел причиной курение на полевом складе. На полигоне Цугол сгорел КамАЗ - водитель курил в кабине автомобиля. Взрыв на полигоне Ашулук - непродуманный подъём неразорвавшегося боеприпаса...
В связи с этим Министерство обороны предприняло следующие меры. Солдатам запрещено участвовать в подрывных работах. Количество офицеров в подразделениях увеличено. Правильность закладки боеприпасов фиксируется на фото. Организована проливка мест уничтожения. На крупных полигонах практически постоянно находятся группы контроля от командований армий. Для исключения случаев снижения ответственности и бдительности каждые два месяца руководители подрывных работ меняются. Для психологического обеспечения в штат подразделений введены должности психологов...
- А как с комфортностью службы в полевых лагерях при выполнении столь опасной работы? - спросила у заместителя министра обороны председатель Союза комитетов солдатских матерей России Валентина Мельникова.
- При наличии рядом воинских частей мы селим личный состав в казармах, при их отсутствии - в стационарных лагерях. Особое внимание - медицинскому обеспечению, санитарному состоянию, питанию и форме одежды. С 2010 года мы начали закупать автономные полевые лагеря на 500 военнослужащих, которые оснащены современной системой кондиционирования и отопления. К 2015 году будет закуплено 22 полевых лагеря на сумму 9,8 млрд. рублей.
Говоря о перспективах работы по уничтожению ракет и боеприпасов, заместитель министра обороны генерал армии Дмитрий Булгаков подчеркнул, что остаток боеприпасов, спланированный к утилизации, составляет 2,7 млн. тонн. С 2013 года участие промышленности в этой работе будет наращиваться. Для этого будут использоваться мобильные комплексы утилизации, задействоваться высокопроизводительные промышленные технологии, создаваться центры утилизации, подведомственные Минобороны, а также привлекаться иностранные компании для утилизации боеприпасов на Черноморском флоте и в Калининградской области... Предприятиям, участвующим в уничтожении ракет и боеприпасов, будут созданы льготные условия. Финансирование указанных мероприятий будет составлять 13,5 млрд. рублей.
- И вот при таких льготных условиях, которых больше нет ни в одной стране, общий объём утилизации, заявленный промышленностью, составил 1,55 млн. тонн. Остаток - 1,21 млн. тонн Минобороны России будет уничтожать своими силами, - заявил Дмитрий Булгаков. - Это использование боеприпасов в целях военно-технического сотрудничества, увеличение расхода при боевой подготовке, разборка на арсеналах и подрыв. Подорвать на полигонах военных округов предполагается 900 тысяч тонн, то есть в два раза меньше, чем в 2012 году. В этой работе будут участвовать подразделения уничтожения общей численностью 8 тысяч человек и 2,5 тысячи единиц техники. Правда, тот объём, который окажется непосильным для промышленности, нам тоже придётся взять на себя.
В заключение замминистра обороны особо подчеркнул, что подрывы и утилизация ракет и боеприпасов - не самоцель. Главное для Министерства обороны - создание такой системы хранения боеприпасов, которая обеспечивает надлежащий уровень взрывопожаробезопасности.
По поручению Президента России утверждена ведомственная целевая программа «Совершенствование инфраструктуры системы хранения и эксплуатации ракет, боеприпасов и взрывчатых материалов на 2012 -2014 годы». В соответствии с ней к 1 января 2015 года на объектах хранения не будет ни одной площадки открытого хранения боеприпасов, а арсеналы будут построены практически заново или кардинально реконструированы.
Выполнение указанного комплекса мероприятий позволит впервые в новейшей истории России создать систему хранения ракет и боеприпасов, отвечающую самым высоким мировым стандартам, уровню ХХI века.
Анна Потехина