Сложный процесс перемен в сфере защиты неба государства
Реформирование отечественных Военно-воздушных сил и Войск противовоздушной обороны неразрывно связано с формированием так называемого нового облика российских Вооруженных Сил в целом. В то же время представляется, что Военно-воздушные силы России в ходе происходящего с 2008 года процесса трансформации подверглись наиболее глубоким и масштабным преобразованиям из всех видов ВС РФ. Главным образом это является следствием большого количества накопившихся здесь застарелых проблем.
К началу «сердюковских» реформ ВВС России подошли без значительных изменений после прошедшей в 1997–2000 годах предыдущей масштабной волны слияний и расформирований полков ВВС и ПВО, ставших единым видом Вооруженных Сил РФ. Передача в состав ВВС армейской авиации в 2003 году не повлияла существенно на их общий облик. Когда руководство Минобороны приступило к реформированию армии и флота, ВВС и ПВО, по крайней мере на бумаге, по-прежнему выглядели весьма внушительно. В их составе числилось до 2800 самолетов и вертолетов и около 100 дивизионов комплексов ПВО.
Новая структура
Пожалуй, наиболее значимым этапом начатого осенью 2008 года перехода ВВС РФ к новому облику стала коренная реформа их структуры. По своему масштабу она является беспрецедентной с девяностых годов прошлого века, когда шло сокращение избыточных сил ВВС, доставшихся России после распада Советского Союза. Первый этап реорганизации был осуществлен к 1 декабря 2009 года.
Согласно замыслу реформирования ВВС и ПВО в качестве приоритета было принято решение отказаться от существовавшей структуры «воздушная армия – корпус (дивизия) – полк». На смену воздушным армиям пришли самостоятельные командования Военно-воздушных сил и ПВО, командования дальней и военно-транспортной авиации. На базе корпусов и дивизий ПВО сформировали бригады воздушно-космической обороны. В сами командования теперь входят авиационные базы, бригады воздушно-космической обороны и более мелкие части обеспечения.
По первоначальному замыслу авиационные базы состояли из эскадрилий (эскадрилья, напомним, – основная тактическая единица ВВС), а бригады воздушно-космической обороны – из полков. Таким образом, изначально был осуществлен переход к трехзвенной структуре «командование – авиабаза – эскадрилья». Впрочем, в ходе дальнейшего реформирования эта структура претерпела изменения.
По функциональному признаку на основе бывшей 37-й воздушной армии Верховного главнокомандования (стратегического назначения) было сформировано Командование дальней авиации, объединяющее все стратегические и дальние бомбардировщики и самолеты-заправщики. В 2011 году в состав командования передали и всю морскую ракетоносную авиацию ВМФ РФ. На основе 61-й воздушной армии Верховного главнокомандования (военно-транспортная авиация) создали Командование военно-транспортной авиации, а на основе Командования специального назначения (и входившей в его состав 16-й воздушной армии) – Оперативно-стратегическое командование воздушно-космической обороны (ОСК ВКО), обладающее особым повышенным статусом и отвечающее за зону ПВО Москвы, а также почти всю территорию Московского военного округа. ОСК ВКО было официально активировано 2 июля 2009 года, но просуществовало в сформированном облике немногим более двух лет.
По территориальному принципу были созданы четыре командования, заменив шесть бывших армий ВВС и ПВО, подчинявшихся шести соответствующим военным округам. Эти командования в целом соответствуют новым четырем «большим» военным округам, сформированным в 2010 году. Хотя в целом система соответствия военным округам остается, однако в ряде случаев производилось объединение сил бывших армий ВВС и ПВО либо частичное перераспределение зон ответственности.
В 2010 году эти четыре командования ВВС и ПВО вошли в состав четырех соответствующих созданных новых военных округов (объединенных стратегических командований): 1-е Командование ВВС и ПВО – в состав Западного военного округа, 2-е Командование ВВС и ПВО – в состав Центрального военного округа, 3-е Командование ВВС и ПВО – в состав Восточного военного округа, 4-е Командование ВВС и ПВО – в состав Южного военного округа.
Как уже упоминалось выше, одно из главных мероприятий реформы ВВС – переход к авиационным базам, которые стали основным структурным подразделением ВВС, и бригадам воздушно-космической обороны (ВКО) в ПВО. В результате осуществлено упразднение существовавшей с 1938 года полковой структуры авиационных частей. Сформированные на месте авиационных полков авиационные базы объединили собственно авиаполки и вспомогательные части, обеспечивающие их функционирование, которые прежде были самостоятельными. В состав авиабаз включили ранее отдельные батальоны аэродромного обеспечения, а также батальоны связи и радиотехнического обеспечения.
Такое переподчинение позволило обеспечить принцип единоначалия в рамках авиабазы. Идея заключается в интеграции под одним руководством командования авиабазы всех авиационных и наземных подразделений. За счет ликвидации статуса отдельных частей в них были значительно сокращены управленческие структуры и командный персонал. Ранее самостоятельные командиры получили статус заместителей командира авиабазы. Это изменение было произведено в общем духе реформы Вооруженных Сил РФ, одной из заявленных задач которой стало сокращение в них доли офицеров.
Многие сформированные в 2009 году авиабазы существенно возросли в численности по сравнению с прежними авиаполками. Они были укрупнены за счет расформирования части имевшихся на начало реформы авиаполков и отдельных эскадрилий и передачи их техники и личного состава в формируемые авиабазы. Произведено и объединение полков, базировавшихся на одном и том же аэродроме. В результате оценочно общая численность техники авиабазы может достигать ста самолетов и вертолетов.
Новые авиационные базы делились на три категории: 1-я эквивалентна прежней авиационной дивизии, 2-я – прежнему авиационному полку, 3-я – отдельной эскадрилье. Всего на первом этапе реформирования к концу 2009 года в России были сформированы 52 авиационные базы, которые заменили существовавшие до того в ВВС и ПВО суммарно 72 авиационных полка, 14 прежних авиационных баз и 12 отдельных авиационных эскадрилий и отрядов. В общей сложности количество частей и соединений ВВС и ПВО на первом этапе реформы планировалось сократить с 340 до 180.
Все образованные авиационные базы и бригады ВКО стали частями постоянной боевой готовности, развернутыми по штатам военного времени. Это подразумевает возросшие требования к исправности техники и повышенное внимание к ее обеспечению. Заметное положительное влияние это оказало на части зенитных ракетных войск ПВО, некоторые полки которых до проведения реформы были кадрированными.
В последующем сокращение количества частей ВВС и ПВО продолжилось в основном за счет концентрации и дальнейшего укрупнения авиабаз. Военным руководством было принято решение фактически отказаться от структуры авиабаз трех разрядов. К середине 2010 года в ВВС и ПВО осталось только 37 авиабаз, а к концу – восемь авиабаз 1-й категории и семь – 2-й категории.
Практика объединения
Новый этап реформирования ВВС стартовал в конце 2010 года, когда началось объединение авиации вокруг так называемых супер-авиабаз. На сегодня предполагается оставить только десять авиабаз – по одной авиабазе тактической авиации в каждом новом военном округе и по две авиабазы командований дальней, военно-транспортной авиации и морской авиации.
При этом в состав каждой авиабазы (все – 1-й категории) теперь включается от двух до пяти авиационных групп, дислоцирующихся на отдельных аэродромах. Всего, как заявлялось, будет 27 аэродромов базирования авиации (без учета армейской). Каждая авиагруппа в свою очередь состоит из одной либо нескольких эскадрилий.
Таким образом, новые авиабазы являются своего рода «зонтичными структурами». Нетрудно увидеть, что при этом новая структура ВВС России «авиабаза – авиагруппа» фактически воспроизводит под новым названием прежнюю – «авиационная дивизия – авиационный полк».
Поскольку в ходе реформирования широко используется практика объединения в рамках одной авиационной базы частей двух или даже более бывших авиационных полков, это сопровождается значительными перемещениями техники и личного состава.
Система подготовки кадров ВВС также была реформирована. В 2008 году два ведущих высших военно-учебных заведения ВВС – Военно-воздушная академия имени Ю. А. Гагарина в Монине и Военно-воздушная инженерная академия имени профессора Н. Е. Жуковского в Москве были объединены в единую структуру – Военный учебно-научный центр (ВУНЦ) ВВС «Военно-воздушная академия им. профессора Н. Е. Жуковского и Ю. А. Гагарина», которая располагается в Монине. Подготовка офицеров для ВВС и ПВО отныне ведется в филиалах ВУНЦ в Краснодаре, Сызрани, Ярославле и Воронеже.
Весьма значительной стала также реформа органов управления ВВС, включая Главное командование. После переподчинения основной части «тактических» ВВС в 2010 году новым четырем военным округам и создания командований дальней и военно-транспортной авиации, Командования специального назначения роль Главного командования ВВС была резко сокращена. Из ранее 30 возложенных на него задач осталось пять, причем далеко не самых первостепенных (подготовка кадров, заказ новой техники, обеспечение миротворческих миссий и другие), так что Главное командование ВВС превратилось в своего рода обеспечивающую структуру и фактически лишилось командных функций. Его штатная численность уменьшилась с 1500 до 150–170 офицеров.
Процесс реформирования ВВС и ПВО в 2009–2011 годах сопровождался массовым списанием устаревшей и небоеспособной техники (до половины авиационного парка), а также значительными сокращениями личного состава. Сообщалось, что всего в ВВС и ПВО планировалось упразднить 50 тысяч офицерских должностей.
Неведомое пока будущее
В ходе первого этапа реформирования ВВС в 2009–2010 годах входящие в их состав силы ПВО подверглись серьезной реорганизации. В 2009-м расформированы все прежние дивизии и корпуса ПВО, а взамен них созданы 13 бригад воздушно-космической обороны, объединяющих авиационные базы истребительной авиации, зенитные ракетные и радиотехнические полки. Эти 13 бригад были распределены между Оперативно-стратегическим командованием воздушно-космической обороны и четырьмя командованиями ВВС и ПВО. Вместе с тем в состав сил ПВО еще в 2007 году передали переформированные в полки зенитные ракетные бригады Сухопутных войск, оснащенные ЗРС С-300В и частично «Бук». В ходе последующего реформирования семь этих бригад были переформированы в зенитные ракетные полки, а еще две расформировали. При этом основная часть ЗРК «Бук» тем не менее остается в Cухопутных войсках.
Суммарно в ВВС России после реформирования намечалось сохранить 45 зенитных ракетных полков (в том числе семь переформированных из зенитных ракетных бригад Cухопутных войск). Радиотехнические полки и бригады, обеспечивающие контроль воздушного пространства, переформировали в 18 радиотехнических полков, также входящих в состав бригад воздушно-космической обороны. Попутно в 2009 году осуществлено значительное сокращение техники оставляемых в боевом составе зенитных ракетных и радиотехнических полков.
Заметно интенсифицировалась в связи с преобразованием боевая подготовка зенитных ракетных частей ВВС и ПВО. Полки не только проводят стрельбы по различным мишеням, но и регулярно отрабатывают процесс передислокации. По всей видимости «рекордсменами» в обучении сейчас являются дальневосточные зенитные ракетные полки, осуществляющие ежегодно 40–50 боевых стрельб, – это чрезвычайно высокий показатель даже по советским меркам.
В 2011 году начался второй, еще более масштабный этап реформирования сил ПВО, связанный с формированием нового рода Вооруженных Сил, – Войск воздушно-космической обороны (ВВКО). Особенность создания ВВКО заключается в том, что они образованы на основе не Войск ПВО, а управления существовавших отдельно Космических войск. Войска ВКО были активированы 1 декабря 2011 года.
На правах оперативных объединений в Войска ВКО вошли Командование ПВО-ПРО и Космическое командование. Первому подчиняются 9-я дивизия ПРО и три подмосковные бригады ВКО, входившие ранее в ОСК ВКО ВВС. Второму – 820-й главный центр предупреждения о ракетном нападении, 821-й главный центр разведки космической обстановки (бывший центр контроля космического пространства), 153-й главный испытательный космический центр им. Г. С. Титова с 14 отдельными измерительными пунктами, рассредоточенными от Комсомольска-на-Амуре до Калининграда. Кроме того, в состав Войск ВКО вошел 1-й государственный испытательный космодром (Плесецк), а также части центрального подчинения.
В результате сегодня Войска ВКО представляют собой по сути объединение сил ПВО и ПРО Московского региона (без боевой авиации) с системой предупреждения о ракетном нападении. Пока неясно, как ВВКО будут развиваться далее. Неизвестно, произойдет ли в будущем интеграция в Войска ВКО остальных сил ПВО из состава ВВС или они останутся в подчинении четырех новых военных округов.
С учетом подчинения сил бывшего ОСК Войскам ВКО и передачи тактической и армейской авиации под контроль новых четырех военных округов в непосредственном подчинении собственно Главного командования ВВС России остаются только командования дальней и военно-транспортной авиации, а также учебные и испытательные части.
Возвращение
В конце 2010 года было заявлено о коренном изменении в структуре армейской авиации. После семилетнего пребывания в составе ВВС ее переподчинили оперативно-стратегическим командованиям (четырем новым военным округам). То есть она фактически вновь вернулась под контроль Сухопутных войск. Ведь армейская авиация призвана обеспечивать их мобильность и оказывать им непосредственную огневую поддержку на поле боя. На Главное командование ВВС теперь возлагаются лишь обязанности по боевой подготовке армейской авиации и обеспечению ее матчастью.
После длительного периода упадка и деградации развитие армейской авиации сейчас выдвинуто на первый план и рассматривается в качестве одного из приоритетов военного строительства в России. Этому, безусловно, способствовал опыт обеих чеченских кампаний и многочисленных конфликтов на территории бывшего СССР, где вертолеты играли очень важную роль.
Армейская авиация также была переведена с полковой на «авиабазную» структуру в 2009–2010 годах. На 2011-й создано восемь баз армейской авиации (все они считаются базами 2-й категории) и заявлено о планах увеличения их количества в перспективе до 14 или даже 16 (возможно, в будущем они получат название бригад). Штатный состав такой авиабазы (бригады) – около 60 вертолетов. Кроме того, в 2012 году сообщалось о планах создания армейской авиации, подчиненной Воздушно-десантным войскам.
С 2010 года армейской авиации переданы практически все беспилотные летательные аппараты (в том числе перспективные) за исключением тяжелых БЛА, которые остались в ведении ВВС.
Еще предстоит решить
Несмотря на масштаб проведенных реформ структуры ВВС, нельзя не отметить, что остается нерешенным еще ряд следующих вопросов:
- неясная эффективность структуры с подчинением большей части ВВС оперативно-стратегическим командованиям – военным округам (не приведет ли это к регионализации воздушной мощи вместо ее концентрации);
управляемость новых «суперавиабаз» и их реальная эффективность в условиях динамично развивающегося потенциального конфликта;
не вполне ясный статус и перспективы развития созданных Войск воздушно-космической обороны;
отсталость методов применения ВВС, отсутствие опыта проведения современных крупных воздушных операций;
масштабные перемещения личного состава в рамках реформы вызвали множество чисто житейских проблем. Главной (и все еще традиционной) проблемой является обеспечение жильем. В увеличившихся в численности гарнизонах ощущается и нехватка объектов социально-культурной инфраструктуры. Такая ситуация сохранится по крайней мере до 2013–2014 годов, к которым планируется обеспечить жильем всех офицеров.
Михаил Барабанов, главный редактор журнала Moscow Defense Brief
Андрей Фролов, эксперт журнала «Экспорт вооружений»
Опубликовано в выпуске № 39 (456) за 3 октября 2012 года
