Отсутствие квалифицированных специалистов может привести к срыву масштабной программы перевооружения армии и флота
Реализация госпрограммы вооружения (ГПВ-2020), стоимость которой составляет около 20 трлн. руб., и федеральной целевой программы (ФЦП) модернизации предприятий оборонно-промышленного комплекса (3 трлн. руб.) сталкивается с новыми проблемами. Помимо экономических и финансовых трудностей, обусловленных мировым кризисом, их выполнение может быть заторможено, а возможно, и полностью сорвано в связи с более банальными проблемами – отсутствием необходимого числа высококвалифицированных инженеров и рабочих, занятых в сфере ОПК. В связи с этим, как сообщают источники «НГ» в правительстве, в ближайшее время в Госдуму должен поступить проект нового закона об образовании, а в Военно-промышленной комиссии при правительстве готовятся обсудить вопрос воссоздания в стране системы начального и среднего профобразования.
На днях в комиссии Общественной палаты РФ по национальной безопасности прошли слушания по данной проблеме. Отмечалось, что в стране сложилась парадоксальная ситуация – специалистов с дипломами о высшем образовании сейчас больше, чем было во времена СССР, но они не соответствуют необходимым требованиям по уровню интеллектуальных знаний, навыков и умений. Оборонке не хватает не только грамотных инженеров, но и даже квалифицированных рабочих кадров. Их средний возраст приближается к пенсионному, при этом молодежь с неохотой идет на военные заводы. Скажем, даже на таком производстве, как боевое ракетостроение (Государственный ракетный центр имени академика Макеева), доля молодежи на предприятиях не превышает 20%, в то время как средний возраст сотрудников больше 40 лет. При этом текучесть кадров среди молодежи составляет 10%. Это, конечно, лучше, чем в среднем по стране. Но ни в какой мере не отвечает мировым развитым странам, где в сфере ОПК текучести кадров вообще не наблюдается. К тому же за рубежом руководство оборонных концернов тщательно заботится о подготовке кадров. К примеру, количество квалифицированных рабочих, прошедших обучение и переобучение, на производстве в США составляет 80%, в КНР – 45%, в Бразилии – 53%. В России на сегодняшний день этот показатель составляет менее 5%. То есть система подготовки рабочих кадров за последние 20 лет полностью развалена.
Представители общественности, эксперты и чиновники по-разному оценивают складывающуюся ситуацию, а значит, определяют различные направления решения кадрового вопроса в сфере ОПК. На первый взгляд правительство и профильные министерства в этом направлении делают немало. Скажем, по словам представителя Министерства промышленности и торговли Елены Першиной, утверждена и реализуется стратегия создания системы многоуровневого непрерывного образования в сфере ОПК.
При этом Минпромторгом «разработан проект концепции в формировании в оборонно-промышленном комплексе системы дополнительного профессионального образования, в котором предусматриваются реализация организационных мероприятий и разработка проектов соответствующих нормативно-правовых актов... Подготавливаются изменения в ФЦП развития ОПК в части включения начиная с 2013 года мер государственной поддержки мероприятий по повышению квалификаций и стажировки работников ОПК на основе софинансирования таких проектов».
Но, как выясняется, это лишь полумеры. По оценкам того же Минпромторга, «в связи с передачей более полутора тысяч колледжей, практически всех профессиональных технических училищ на региональный уровень объем подготовки специалистов по среднему профессиональному образованию недостаточен, а задания на подготовку специалистов с начальным профессиональным образованием отсутствуют». Спрашивается: почему ПТУ, техникумы и колледжи передали на баланс местных властей и кто инициатор данного шага?
Ведь по всей стране действует не менее 1500 оборонных предприятий, и их кадровые проблемы во многом похожи, значит, их необходимо решать не на местном, а на федеральном уровне. Как считает заместитель председателя комитета Госдумы по промышленности, президент ассоциации «Лига содействия оборонным предприятиям» Владимир Гутенев, «мы не Германия, где ОПК занимает незначительную часть высокотехнологичной промышленности». По его словам, в России «компетенции инженерно-конструкторской школы и квалифицированные кадры в основном сохранены именно в оборонно-промышленном комплексе. Поэтому для нас перспектива развития оборонки – синоним перспективы развития всей российской экономики». Гутенев считает, что развитие системы образования для сферы ОПК должно быть организовано на федеральном уровне. По его мнению, ситуация, которая складывается с подготовкой кадров для ОПК, особенно специалистов среднего звена, в связи с передачей полномочий в регионы находится в очень тяжелом состоянии. «Там, где предприятия оборонки мощные и достаточно рентабельные, они могут содержать учебные центры. Там же, где этого нет, мы считаем, очень острый кадровый дефицит», – отмечает депутат. К тому же, по его словам, происходит утечка хороших специалистов в сфере оборонки за рубеж.
«Программа, предложенная Дмитрием Медведевым, чтобы направлять наших бакалавров за рубеж, наверное, имеет право на жизнь, – говорит депутат-единоросс. – Но здесь возникают существенные риски. Во-первых, бакалавры, как мы понимаем, это не инженеры, в основном это гуманитарные специальности. Во-вторых, в нашей стране нужны компетенции, нужны новые технологии, новые знания. И в этих условиях мы считаем, что было бы неплохо компенсировать предприятиям значительную часть их затрат, когда они своих молодых специалистов отправляют за рубеж, уже за конкретными компетенциями, понимая, что они затем вернутся работать на те предприятия, которые их отправили».
Бегство специалистов за рубеж эксперты объясняют низкими зарплатами в ОПК. По данным Минпромторга, среднемесячная зарплата здесь – 21 тыс. руб. Но есть предприятия, где рабочие получают в среднем менее 10 тыс. руб. в месяц. Эти показатели гораздо ниже тех, что имеются по промышленности в целом (24 тыс. руб.).
Но не только материальные блага, по мнению специалистов, должны быть стимулом для специалистов ОПК. Директора оборонных заводов предлагают выпускникам вузов, колледжей и ПТУ, идущим работать в оборонку, давать отсрочку от службы в армию. Хотя в Общественной палате такую инициативу поддержали не полностью. В рекомендациях правительству предлагается работу молодых кадров на заводах ОПК засчитывать как альтернативную службу. Кроме того, эксперты в сфере ОПК предлагают дополнить государственный перечень стратегических специальностей в оборонке, в том числе приоритетных для модернизации экономики России, такими позициями, как машиностроение, судостроение и авиастроение. Они настаивают на формировании Национальной стратегии кадровой политики для оборонно-промышленного комплекса. Правительству предлагается обсудить проект документа о статусе молодого специалиста ОПК в трудовых коллективах, молодежных организациях и СМИ. Кроме того, предлагается провести общественный аудит системы подготовки специалистов инженерно-технического профиля оборонных отраслей, приняв за основу организацию обучения в передовых образовательных учреждениях профессионального образования в России.
Примет ли эти предложения правительство – неизвестно. Хотя именно кадровый вопрос в сфере ОПК может стать одним из главных тормозов реализации ГПВ-2020 в будущем. Хочешь не хочешь, но руководству страны в ближайшие годы его все же придется решать.
Владимир Мухин
