Министерство экономического развития и торговли (МЭРТ) РФ представило план мероприятий по развитию промышленности и технологий на 2006-2007 г., который был составлен с учетом предложений других ведомств. Таким образом, теперь российская промышленность будет развиваться в ключе определенных МЭРТ направлений. В частности, речь идет о мерах государства, направленных на стимулирование инвестиций в основной капитал, стимулирование инновационной деятельности, совершенствование системы государственных институтов развития, поддержку экспорта промышленной продукции, подготовку квалифицированных кадров, развитие производственной инфраструктуры, стимулирование развития малого и среднего бизнеса, развитие промышленного дизайна. Кроме того МЭРТ планирует принять пакет документов, направленных на развитие отдельных отраслей промышленности, в числе которых перечислены и автомобилестроение, и легкая промышленность, и атомная промышленность, и нефтегазовый сектор, и др.
Надо отметить, что представленный план четко структурирован: определены документы, которые будут разработаны для реализации поставленных задач, сроки их представления в правительство и ответственные исполнители. Конечно, нельзя не приветствовать усилия представителей власти, направленные на улучшение инвестиционного климата в стране, а среднесрочное планирование позволит подходить к накопившимся проблемам системно. Другое дело, что представленный список мероприятий выглядит чрезмерно амбициозным – опыт показывает, что большая часть планов остается нереализованной, а некоторым отраслям российской промышленности требуется экстренная поддержка государства. Эксперты констатируют, что подобные схемы разрабатываются министерствами и ведомствами, в частности МЭРТом, с завидной регулярностью. Особенность чиновники активизируются перед Новым годом, чтобы успеть внести некие изменения в законодательные акты с тем, чтобы установить правила игры в следующем календарном году, либо просто наметить план грядущих изменений. Возможно, долгосрочное планирование поможет чиновникам согласовать свои действия и определиться приоритетами. Согласно документы, МЭРТ РФ в 2007г. планирует осуществить разработку долгосрочного прогноза социально-экономического развития РФ до 2020г. (в IV квартале 2007г.), разработку новой редакции энергетической стратегии РФ до 2030г. (в IV квартале 2007г.) и разработку долгосрочного прогноза научно-технологического развития РФ до 2025г. (в I квартале 2007г.). Интересно, что согласно официальным документам, в рамках плана мероприятий планируется внести в законодательные акты ряд изменений, улучшающих амортизационную политику в стране. Также планируется внести изменения в Налоговый кодекс, стимулирующие инновационную деятельность. В числе других мер, указанных в программе МЭРТ, стоит отметить улучшение администрирования возмещения налога на добавленную стоимость, совершенствование механизма субсидирования процентных ставок по экспортным кредитам, совершенствование механизма предоставления государственных гарантий по кредитам, разработка и принятие генеральной схемы создания региональных венчурных фондов, финансирующих малые предприятия в научно-технической сфере, реализация плана мер по развитию дизайна в РФ в 2006-2008гг.
Аналитики оценивают эти пункты программы по развитию промышленности и технологий как наиболее спорные. По наблюдениям аналитика ИК "Русские финансовые традиции" Вадима Зуева, в части мероприятий, касающейся стимулирования инвестиций в основные фонды, у государства фактически не остаётся выбора, поскольку износ основных фондов по некоторым отраслям экономики превышает 95%. Однако не совсем понятно, к каким мерам собирается прибегать государство при осуществлении такой политики. Непонятно также, о каких изменениях амортизационной политики идёт речь. Главный экономист ИК "Тройка Диалог" Евгений Гавриленков соглашается с коллегой, что представленный план МЭРТ является "инструментом более точной настройки", однако по его словам многие пункты не содержат конкретных предложений.
Что касается указанных изменений в налоговое законодательство, направленных на стимулирование инновационной деятельности, российские власти предлагают изначально неэффективные меры, считает Вадим Зуев. "Вывод из базы налога на прибыль целевого финансирования, полученного из фондов поддержки исследований, не способен стимулировать инновационную деятельность, поскольку указанное финансирование имеет крайне небольшой удельные вес в структуре затрат компаний на инновации. Реальным стимулом может стать лишь уменьшение базы налога на прибыль на всю сумму средств, потраченных на инновационную деятельность. Таким образом, перечень расходов, предлагаемый к утверждению, должен быть максимально широким", - отметил эксперт в интервью Quote.ru. Кроме того, инновационная деятельность сейчас не привлекает серьёзный капитал, для того, чтобы построить мощную инновационную базу необходимо возродить качественную базу фундаментальных исследований. Экономисты сходятся во мнении, что бизнес, устремлённый на поучение конкретного результата, едва ли справится с задачей финансирования таких исследований (в крайнем случае, в качестве со-финансиста), основное финансирование такой деятельности должно осуществлять государство. Евгений Гавриленков отмечает, что главная проблема заключается в действиях чиновников: конкретные планы вязнут в исполнительной системе и не реализовываются в срок. "К сожалению, в документе МЭРТ мало конкретных цифр, несмотря на то, что многие пункты действительно было бы хорошо реализовать в ближайшей перспективе", - отметил эксперт.
Надо сказать, что в последнее время представители власти отмечают постоянный рост зарубежных инвестиций в экономику России. Согласно последним данным в первом полугодии текущего года этот рост составил 41,9%.
Елена Замирская
