Военно-промышленная комиссия при правительстве в ближайшее время рассмотрит вопрос о создании в России частных военных компаний (ЧВК)
В начале года Владимир Путин заявил, что поддерживает создание в России системы ЧВК, которые могли бы предоставлять услуги по охране объектов и тренировке иностранных военных за границей без участия российского государства. Такие компании выгодны нашей стране по многим причинам.
ЧВК — весьма распространенные в международной практике структуры, уполномоченные государствами для решения специальных задач. На данный момент в мире существует более 3 тыс. таких компаний, действующих более чем в 60 странах. По оценкам экспертов, годовой оборот мирового рынка частных военных услуг составляет сегодня до 200 млрд долл. За последнее время наблюдается устойчивая тенденция по увеличению числа заказчиков, обращающихся к услугам ЧВК.
Данный вид деятельности является не только бизнесом, это еще и инструмент внешней политики, который в последнее время активно используется многими странами, и в первую очередь США. На Западе стало обычной процедурой привлечение на коммерческой основе ЧВК к работе за рубежом с целью установления контроля за сырьевыми рынками и зонами стратегических интересов.
Ни одна страна мира не разрешит работать на своей территории неконтролируемому вооруженному формированию, поэтому соблюдение международных норм и конвенций является обязательным требованием для частных военных компаний. 17 государств — Афганистан, Ангола, Австралия, Австрия, Канада, Китай, Франция, Германия, Ирак, Польша, Сьерра-Леоне, ЮАР, Швеция, Швейцария, Великобритания, Украина и США — сформулировали и подписали 17 сентября 2008 года так называемый документ Монтре — документ о соответствующих международных правовых обязательствах и надлежащей практике для государств, связанных с деятельностью частных военных и охранных компаний в вооруженных конфликтах.
Фактически данное соглашение является первым документом международного права, относящимся к деятельности частных военных компаний при их присутствии в зонах вооруженных конфликтов. Оно также содержит подборку хороших практик, направленных на содействие государствам по принятию национальных правовых норм с целью выполнения их обязательств по международному праву.
Для России, безусловно, выгодно создание собственных институтов ЧВК по целому ряду причин. Главная — мы обязаны уравновесить очевидное превосходство стран НАТО в этом вопросе и создать эквивалент боевых и стратегических возможностей. Кстати, в соответствии с американским законодательством главным условием выдачи лицензии любой частной военной компании является подписание соглашения, что она обязуется в своей деятельности реализовывать интересы правительства США.
Кроме того, не хочу пугать общественность, но после известной реформы МВД было упразднено подразделение специальных перевозок, которое занималось охраной и сопровождением особо опасных грузов. Безусловно, эта функция может быть делегирована ЧВК.
Одним из главных направлений реформы Министерства обороны является минимизация функций, не связанных с оперативно-тактическими задачами. Так, последним препятствием между солдатами-срочниками и боевой учебой остается караульная служба, отнимающая у призывника примерно треть времени и без того короткого срока нахождения в армии. Эту работу могут успешно выполнять частные военные компании.
Помимо этого, в ряде вопросов ЧВК имеют преимущества перед регулярными вооруженными силами, в частности, их использование не вызывает политического недовольства, они могут представлять реальный противовес иностранным армиям в государствах, где крупные российские компании имеют стратегический интерес. Нетрудно догадаться, что ЧВК идеально подходят для сбора разведывательной информации, вербовки агентуры, могут эффективно осуществлять функции конвоирования и содержания под стражей заключенных.
Благоприятный фактор для создания ЧВК — это сокращение численности силовых ведомств. Значительное число военных специалистов, оперативных работников, имеющих в том числе боевой опыт в горячих точках, остались не у дел. Они могут быть привлечены к работе в ЧВК без специальной профессиональной переподготовки.
Еще один важнейший аспект, где использование ЧВК настоятельно востребовано, — это работа в регионах с высокой террористической активностью. Интересен также опыт создания ЧВК в сфере военной логистики, где сосредоточены вопросы тылового обеспечения, строительства и технического обслуживания инженерных и компьютерных систем. Военные консалтинговые компании могут также успешно решать вопросы тактического и стратегического планирования, обучать действующих сотрудников силовых министерств по специальным программам.
Предвосхищая вопрос, в чем отличие частной военной компании от частного охранного предприятия, могу сказать, что при существующей схожести функций последние не могут легитимно работать в зонах локальных войн и вооруженных конфликтов. Поэтому сегодня важно определить четкие критерии и границы использования ЧВК. Для этого необходимо внести изменения в действующее законодательство и в частности отменить сдерживающие нормы, которые содержатся в Уголовном кодексе России.
Так, согласно статье 208 создание вооруженного формирования, не предусмотренного федеральным законом, а равно руководство таким формированием или его финансирование являются преступлением. Кроме того, согласно статье 359 («Наемничество») УК РФ уголовно наказуемыми являются: вербовка, обучение, финансирование или иное материальное обеспечение наемника, его использование в вооруженном конфликте; участие наемника в военных действиях. После правового урегулирования этих вопросов и принятия нового закона о частной военной деятельности, предусматривающего строгую систему лицензирования, станет возможным привлечение на военный, консалтинговый, охранный и технический аутсорсинг частного бизнеса.
Владимир Слепак, член Общественной палаты Российской Федерации
