Вокруг отечественного ОПК не утихают скандалы
Скандалы, связанные с оборонной и космической отраслями отечественной экономики, продолжаются. Так, несколько дней назад письмо, отправленное председателем Счетной палаты Сергеем Степашиным вице-премьеру Дмитрию Рогозину, курирующему ОПК, неожиданно оказалось в редакции "Известий" и было частично опубликовано. Надо сказать, что именно этот факт стал главной пружиной скандала, хотя претензий к ОПК в опубликованном тексте было достаточно.
Так, в ходе, судя по всему, плановой проверки аудиторы Счетной палаты выявили диспропорцию в финансировании оборонного комплекса и общие серьезные проблемы исполнения двух крупнейших в России оборонных программ – госпрограммы вооружений на 2011–2020 годы (ГПВ) и федеральной целевой программы "Развитие оборонно-промышленного комплекса РФ на 2011–2020 годы" (ФЦП-2020).
"До 2015 года потребность в инвестициях за счет средств федерального бюджета и собственных средств предприятий обеспечивается менее чем наполовину, а предполагаемые объемы привлекаемых бюджетных средств с 2015 по 2020 год избыточны", – пишет в ставшем достоянием общественности письме Сергей Степашин, оценивая ресурсное обеспечение и текущее состояние оборонки.
Став ОПК вместо ВПК, наш военно-промышленный комплекс не смог избавиться от застарелых болезней. За последние годы мы уже привыкли к неблагополучию в этом секторе экономики. Не так давно представители Минобороны и ОПК схватывались чуть ли не в рукопашную, выясняя, кто из них завысил цену, а кто завышает требования к технике. Тогдашний премьер, а ныне президент страны разруливал в ручном режиме непримиримые противоречия между заказчиками и производителями.
Сейчас, по данным Счетной палаты, отсутствуют даже инструменты для эффективного финансирования ГПВ, поскольку не существует единой методики, по которой можно оценивать готовность и способность предприятий ОПК участвовать в программе. Аудиторы отмечают отсутствие системы с нормативной базой жизненного цикла вооружения, военной и специальной техники. А этот цикл, между прочим, должен охватывать весь комплекс мер от стадии научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ до поставки в войска и эксплуатации там техники и оружия. А раз нет нормативной базы, то он, по известной пословице "где тонко, там и рвется", обязательно будет прерываться в самых неожиданных местах.
Разве все это не было известно, когда принимались программы, начинавшиеся 2011-м годом? Разве люди, которые работали в правительстве, не понимали, что в таких условиях деньги на ОПК будут расходоваться вслепую?
Аудиторы обнаружили неэффективное расходование практически во всех отраслях оборонки: созданные в последние годы производственные мощности не востребованы, а внебюджетные средства привлечены на 59,1% от запланированного объема. Дисбаланс в финансировании привел к тому, что предприятиям хронически недостает оборотных средств, а внедрять современное высокотехнологичное оборудование экономически невыгодно. И об этом директора и главные конструкторы оборонных предприятий говорили уже давно. И не только говорили – писали открытые письма, давали разоблачительные интервью.
Согласно ГПВ, до 2020 года Россия потратит 20 триллионов рублей на перевооружение армии и флота. Целью ФЦП-2020 является модернизация оборонно-промышленного комплекса в соответствии с задачами ГПВ.
По поводу 20 триллионов на перевооружение успел все сказать перед уходом в отставку бывший министр финансов Алексей Кудрин. Такие деньги в условиях непреходящего финансового кризиса, причем, даже не российского, а мирового, страна не имеет права бросить на перевооружение армии. Тем более, что у России до сих пор нет более-менее четкой военной доктрины. Что касается федеральной целевой оборонной программы, то она целиком и полностью зависит от ГПВ.
Есть еще космическая отрасль, которой Дмитрий Рогозин 11 сентября пообещал, что будет лично руководить переаттестацией работников. Говоря о бывшей гордости Советского Союза, вице-премьер не сдерживал эмоций: "Эта ситуация безобразная, вопрос был рассмотрен на заседании Совбеза. Вчера принято решение о том, что в ближайшие два месяца будет сформирована новая конструкция управления отраслью". И он тут же перечислил меры, которые необходимо предпринять для достижения этой цели: "Должно быть некое сквозное регулирование, должна быть переаттестация работников отрасли. Я буду сам ее проводить. Будет конкурсность на руководящие посты в отрасли".
Формирование новой конструкции управления во всей системе, подчиненной Рогозину, по оценкам экспертов, уже началось. Причем, непредсказуемо. 17 сентября Владимир Путин освободил от должности главу Рособоронзаказа Людмилу Воробьеву. Связать эту отставку с проблемами вокруг выполнения оборонзаказа довольно сложно: Воробьева была назначена на эту должность только в декабре 2011 года.
Первый зампред комитета Госдумы по обороне Сергей Жигарев сразу же заявил журналистам по этому поводу: "Рособоронзаказ из-под министра по обороне Анатолия Сердюкова перешел под зампреда кабинета министров Дмитрия Рогозина, который хочет видеть на этом месте своего человека".
Его мнение поддерживает ряд независимых экспертов. По их мнению, все говорит о грядущей реорганизации Рособоронзаказа. Скорее всего, его возглавит человек, близкий к Рогозину, что позволит хотя бы завершить перманентный конфликт интересов между Минобороны и ОПК.
И тут же разразился скандал с попавшим в СМИ письмом Степашина, говорящий о том, что новые веяния не нравятся достаточно влиятельным силам, причем, очень может быть, не только в ОПК.
Что будет дальше, сегодня сказать сложно: в кризисе находится не только система, подчиненная Рогозину. Можно ли в таких условиях навести порядок в некоей отдельно взятой отрасли? А если нет, то что будет дальше с российским ОПК вообще и космической отраслью, в частности? На сегодняшний день эти вопросы остаются без ответов.
Олег КОНЮХОВ, "Новая политика"
