Подготовлена госпрограмма развития отрасли до 2030 года
Минпромторг подготовил проект госпрограммы развития российского судостроения. Общий объем ее финансирования составляет около 1,3 трлн руб. В первую очередь программа ориентирована на развитие оборонных предприятий, а в гражданском судостроении акцент сделан на шельфовые проекты и строительство судов ледового класса. Таким образом, основным бенефициаром программы станет государственная ОСК.
"Ъ" стали известны детали госпрограммы "Развитие судостроительной промышленности", проект которой Минпромторг одобрил на прошлой неделе после общественных слушаний. Программа, разработанная петербургским ЦНИИ им. академика А. Н. Крылова совместно с министерством, основана на выполнении пяти ФЦП — "Развитие ОПК-2020", "Развитие ОПК-2025", "Развитие гражданской морской техники на 2009-2016 годы" (РГМТ-2016), РГМТ-2025, которая начнет действовать с 2017 года, и РГМТ-2030. Таким образом, сроки реализации программы охватывают период до 2030 года. Она предусматривает также выполнение подпрограмм, посвященных развитию мощностей гражданского судостроения, "кадрового потенциала", научных центров и т. д. По словам источников "Ъ" в отрасли, "большая часть программы относится к военному судостроению", но эти разделы "публиковаться не будут". Замглавы Минпромторга Алексей Рахманов подтвердил "Ъ", что "основной объем средств на техперевооружение будет направлен оборонным предприятиям".
Из презентации Минпромторга по основным параметрам госпрограммы следует, что общий объем ее финансирования составит около 1,3 трлн руб. Большая часть денег (940 млрд руб.) пойдет на "сохранение, укрепление и развитие научного, проектно-конструкторского и производственного потенциала отрасли", 319 млрд руб.— на "создание опережающего научно-технического задела и технологий, необходимых для создания перспективной морской техники". Еще 45 млрд руб. потребуется для "достижения в судостроении уровня передовых стран по качеству продукции, технологичности производства и производительности труда".
В подготовку кадров необходимо вложить 700 млн руб. Впрочем, уточняют источники "Ъ", окончательные параметры финансирования "обсуждаются" и могут быть скорректированы, например, "после того, как свои предложения выскажет Минфин".
Из текста госпрограммы (выдержки есть у "Ъ") следует, что на первом этапе (2012-2016 годы) она будет реализовываться за счет выполнения ФЦП "РГМТ-2016" и "Развитие ОПК-2020", которая устраняет "текущие проблемы реализации" госпрограммы вооружений до 2020 года. Из презентации следует, что в рамках ФЦП общий объем финансирования гражданского судостроения составит до 2016 года около 136 млрд руб., из которых 90 млрд руб. придется на бюджетные деньги.
На втором этапе (2017-2025 годы) будет "развернута реализация новых ФЦП" — "РГМТ-2025" и "Развитие ОПК-2025", которые позволят сформировать "упреждающий научно-технический задел" в судостроении. В этот период в Минпромторге рассчитывают завершить подпрограммы, "связанные с развитием производственных мощностей гражданского судостроения" и "развертыванием капитального строительства". Гражданская ФЦП потребует более 255 млрд руб., из которых 170 млрд руб. должны составить бюджетные деньги. Около половины бюджетных средств пойдет на "разработку новых технологий". Окончательные объемы финансирования будут уточняться в 2014-2016 годах.
На третьем этапе госпрограммы (2026-2030 годы) будут "решены задачи и достигнуты конечные индикаторы". Объемы финансирования третьего этапа не раскрываются, но объемы выпуска гражданской продукции российского судостроения в денежном выражении по отношению к 2011 году должны увеличиться в 3,2 раза, а доля обновленных и новых основных производственных фондов составит "более половины".
Масштабных затрат потребуют и подпрограммы — например, "Развитие научных центров в судостроении" (2015-2030 годы) потребует из бюджета 163,5 млрд руб. Из них 34,3 млрд руб. пойдут на создание некоего национального судостроительного центра. На "Обеспечение эффективности производства и инвестиционной привлекательности отечественного судостроения" бюджет должен потратить еще 41 млрд руб. На "Развитие производственных мощностей гражданского судостроения" планируется направить 352,3 млрд руб. В рамках подпрограммы в Минпромторге рассчитывают создать судостроительные кластеры на Дальнем Востоке, северо-западе и юге России.
При этом Минпромторг надеется достигнуть рентабельности вложения бюджетных средств в рамках госпрограммы на уровне 1,59 руб. на 1 руб. инвестиций. В презентации говорится, что дополнительная выручка от инвестиций составит более 25%, или 350 млрд руб., при этом будет создано 20 тыс. новых рабочих мест. Окупиться инвестиции должны через десять лет.
Основной упор в гражданской части госпрограммы сделан на крупные арктические и шельфовые проекты, в частности, именно на них ориентирована "РГМТ-2025". В качестве ее целей в презентации отмечаются "обеспечение эффективной эксплуатации Севморпути" и "эффективное и освоение морских месторождений углеводородов в Арктике". Потребность России в ледоколах до 2020 года оценивается в 26 штук (включая один атомный мощностью 110 МВт и пять мощностью 60 МВт), в танкерах — до 230 штук, в газовозах — около 40 штук. Общая потребность в технике для освоения шельфа составляет около 130 единиц, из которых 30 штук составят платформы и 90 — суда обеспечения. В целом потребность России в гражданской морской технике оценивается Минпромторгом в 1,4 тыс. судов.
"Акцент на выпуск судов ледового класса и шельфовой техники логичен из-за внутреннего спроса и экспортного потенциала — в других сегментах, например таких, как баржи, выдержать конкуренцию с южнокорейскими и китайскими производителями будет сложно",— отмечает первый зампред комитета по промышленности Госдумы Владимир Гутенев, участвовавший в обсуждении программы. В то же время далеко не все шельфовые проекты, на которые рассчитывали судостроители, реализуются — так, освоение Штокмановского месторождения в Баренцевом море отложено на неопределенный срок.
В крупнейшей на рынке "Объединенной судостроительной корпорации" (ОСК) "Ъ" сказали, что в целом "разделяют цели и инструменты программы", хотя и не исключают сокращения финансирования. Сама ОСК направила в Минпромторг письмо с рядом изменений в программу — например, увеличить отчисления на развитие судостроительных мощностей на Дальнем Востоке с 65,4 млрд. руб. до 69,4 млрд руб. Кроме того, в ОСК подчеркивают, что 49 млрд руб., которые заложены на развитие производственных мощностей гражданского судостроения в Северо-Западном регионе, в том числе на реконструкцию завода "Янтарь" и "Средне-Невский СЗ", в заявке ОСК были обоснованы как деньги на "создание нового судостроительного комплекса на острове Котлин". Также в письме предлагается учесть в госпрограмме "Программу инновационного развития" ОСК до 2020 года и профинансировать часть ее мероприятий из бюджетных денег.
Алексей Рахманов сообщает, что госпрограмма сейчас рассматривается Минэкономики и Минфином. В резолюции, принятой по результатам общественных слушаний, говорится, что Минфину и Минэкономики рекомендовано согласовать "требования по формированию" госпрограммы и "представить предельные объемы бюджетных ассигнований".
Егор Попов
