В России их считают тенденциозными, но принимают к сведению
Эксперты Стокгольмского международного института исследований проблем мира (SIPRI) продолжают выпускать в свет ежегодные доклады о тенденциях в сфере глобальной и региональной безопасности. Основываясь на официальной информации о заказах и переговорах по заказам на экспорт и импорт вооружений, специалисты института делают предположения относительно того, какие государства станут крупнейшими экспортерами в ближайшие годы.
Другим приоритетным направлением этой научно-исследовательской организации остается изучение военных конфликтов современности. SIPRI тесно сотрудничает с несколькими межправительственными организациями, начиная с ООН и Евросоюза. Кроме того, институт регулярно приглашает к себе политиков и парламентариев, научные делегации и исследователей из других институтов. Публикации и информационные материалы института приобрели изрядную популярность среди политиков, журналистов, организаций и заинтересованных читателей. SIPRI принимает участие в многочисленных конференциях и симпозиумах, на которых докладывает результаты своих исследований. Каждый год Стокгольмский институт публикует «Ежегодник SIPRI» – источник, которым могут воспользоваться журналисты, политики и другие исследователи, интересующиеся вооруженными конфликтами и контролем над вооружениями.
РАЗВЕРНУТЫХ ЯДЕРНЫХ БОЕГОЛОВОК В МИРЕ ВСЕ БОЛЬШЕ
Стокгольмский институт сообщает, что ядерные державы наращивают развертывание ядерных арсеналов на фоне обострения международных отношений и российско-украинского конфликта. По данным института, в январе 2023 года из всех имеющихся в мире 12 512 ядерных боеголовок 9576 находились на складах для потенциального использования, что на 86 единиц больше, чем годом ранее.
За прошедший год Россия увеличила число развернутых боеголовок с 1588 до 1674, в то время как США нарастили их количество с 1744 до 1770 единиц. Также нарастил ядерный арсенал и Китай – с 350 до предположительно 410 боеголовок.
Всего на сегодняшний день в мире, по оценкам экспертов института, развернуто порядка 3844 боеголовок на ракетах и авиационных боеприпасах. Все девять официальных и неофициальных ядерных держав (Великобритания, Израиль, Индия, Китай, КНДР, Пакистан, Россия, США, Франция) продолжают дальнейшую разработку и модернизацию своих арсеналов.
Около 90% от всего количества ядерного оружия в мире находится в руках Российской Федерации и Соединенных Штатов – и, по мнению экспертов института, размеры их арсеналов «оставались относительно стабильными в течение 2022 года». Несмотря на отмеченный прирост, эксперты считают, что развернутые стратегические ядерные силы двух этих стран остаются в пределах ограничений Договора по сокращению стратегических наступательных вооружений (ДСНВ). В то же время составители доклада предостерегают, что в будущем ситуация может ухудшиться ввиду обострения в отношениях между Россией и США и приостановки действия ДСНВ и диалога между Москвой и Вашингтоном по стратегической стабильности.
По мнению экспертов института, нарастающее на мировой арене напряжение может спровоцировать прирост ядерных арсеналов и других стран. Прежде всего речь идет о Китае, число боеголовок которого за 2022 год возросло на 60 единиц. Эксперты SIPRI считают, что число китайских баллистических ракет к концу десятилетия может сравняться с российским или американским.
Также в прогнозе института содержится прогноз, что увеличения числа боеголовок стоит ожидать в обозримом будущем и от Великобритании и Франции. Предположения об этом базируются на заявлениях первых лиц этих государств и сигналах от военных и политиков. В частности, Великобритания прекратила раскрывать данные по развернутым ядерным вооружениям. В то время как Франция интенсивно занимается разработкой атомных подводных лодок, оснащенных баллистическими ракетами третьего поколения, а также новых крылатых ракет воздушного базирования.
Индия и Пакистан продолжают наращивать ядерные арсеналы и разработку новых средств доставки. КНДР в прошедшем году произвела больше 90 пробных ракетных пусков, причем некоторые из испытываемых ракет, по мнению экспертов SIPRI, могут оснащаться ядерными боеголовками. Эксперты института считают, что КНДР произвела в общей сложности 30 ядерных боеголовок и располагает материалами для увеличения их числа до 50–70. Наконец, Израиль, который официально не признает наличие у него ядерного оружия, по информации экспертов института, также проводил модернизацию своего арсенала.
ОПЕРАЦИИ ПО ПОДДЕРЖАНИЮ МИРА В АФРИКЕ
Согласно выводам другого новейшего доклада Стокгольмского института, в 2022 году были проведены 64 многосторонние операции по поддержанию мира в 38 странах. Этот показатель стал самым высоким за последнее десятилетие. Самым активным участником операций, по данным института, остается Организация Объединенных Наций – за прошедший год ООН приняла участие в 20 операциях.
География этих операций покрывает различные регионы. В их числе Африка южнее Сахары (24 операции), Ближний Восток и Северная Африка (14 операций). В течение 2022 года были запущены новые операции в Сомали, Демократической Республике Конго и Эфиопии, в их проведении было задействовано порядка 26 тыс. человек.
Общее число международного контингента, задействованного в многосторонних миротворческих операциях по всему миру, за 2022 год выросло на 2,79%, достигнув к декабрю 114 984 человек. Наибольший прирост наблюдается опять же в странах Африки, где количество участников миротворческих операций выросло на 3771 человека, относительное увеличение составило 4,2%. Самое крупное сокращение контингента произошло в Европе, где стало на 541 миротворца меньше – то есть на 6,7%.
Авторы доклада SIPRI также исследовали глобальные тренды, оказывающие влияние на операции по поддержанию мира в странах Ближнего Востока и Африки. Отмечается, что геополитическое противостояние оказывает на состояние глобальной безопасности наибольший эффект. В частности, речь идет о противостоянии России и западных стран.
По мнению авторов доклада, несмотря на то что все мандаты на проведение миротворческих операций в рамках деятельности ООН были продлены, динамика принятия решений в рамках Совета Безопасности ООН существенно снизилась после начала российско-украинского конфликта и последовавшего за ним обострения отношений между Россией и западными странами. Эта тенденция также оказывает влияние на некоторые региональные организации в Африке.
Еще одним трендом 2022 года стало ухудшение отношений между международными организациями и странами, на территории которых проходят операции. Среди населения этих стран растет убежденность в неэффективности миротворческих операций ООН, что в отдельных случаях приводит к протестам.
Так, недовольство в Демократической Республике Конго переросло в митинги, которые привели к высылке представителя миротворческой миссии ООН и поднятию вопроса об ускорении вывода миротворческого контингента с территории страны. В Мали представитель миротворческой миссии ООН был выслан за «публикацию недостоверных сведений». А затем, даже несмотря на продление мандата миротворческой миссии, правительство Республики Мали выступило против предоставления ей свободы передвижения для расследования предполагаемых нарушений прав человека.
Еще одной тенденцией, по версии авторов доклада, становится регионализация конфликтов – все новые операции, запущенные в 2022 году, были развернуты региональными организациями. При этом важно то, что все эти операции в большей степени сосредоточены на силовой составляющей и в меньшей – на укреплении институтов, защите и поощрении соблюдения прав человека, что характерно для миссий под руководством ООН.
Все перечисленные факторы вызывают беспокойство относительно будущего операций по поддержанию мира, делая их перспективы туманными. Прежде всего это происходит ввиду сомнений в их эффективности. Распространяется точка зрения, подразумевающая, что миротворческие операции должным образом не справляются с затяжными кризисами, связанными с вооруженными конфликтами. При этом конфликты между принимающими правительствами, ожидающими немедленных результатов, и миротворческими организациями усугубляют положение.
Эксперты института считают, что в ближайшей перспективе недовольство миротворческими миссиями сохранится в определенных регионах – в частности, в Африке южнее Сахары. Это обстоятельство, по мнению аналитиков института, может оказать существенное влияние на форму и характер миротворческих операций в будущем. Такие их гуманитарные аспекты, как обеспечение и наблюдение за исполнением прав человека, демократизация и помощь в формировании институтов могут быть принесены в жертву ради повышения эффективности в краткосрочной перспективе. В таком случае миротворческие операции рискуют стать в большей степени силовым инструментом.
Также авторы доклада считают, что во многом развитие ситуации будет зависеть от геополитического контекста. Сложившаяся обстановка поляризует участников международных процессов и серьезно усложняет достижение консенсуса – ключевого условия для принятия решений во множестве международных организаций.
В качестве примера приводится закрытие Специальной мониторинговой миссии Организации по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ) на Украине после начала российско-украинского конфликта. Миссия ОБСЕ, по заявлению авторов доклада, была завершена не из-за начала боевых действий, но по причине отсутствия консенсуса по ее продлению. Докладчики полагают, что такой прецедент может поставить под угрозу будущие полевые операции ОБСЕ.
Эта же проблема характерна и для других международных организаций, в том числе и ООН. Разрядка на международной арене могла бы исправить положение. Однако в случае, если напряжение продолжит нарастать, изменения могут коснуться и процедур процесса принятия решений.
ВЫВОДЫ И ОБОБЩЕНИЯ
Эксперты Стокгольмского института сходятся во мнении, что на сегодняшний день сделать точные прогнозы относительно дальнейшего развития тенденций глобальной и региональной стабильности становится все сложнее и сложнее. Однако определенно можно сказать, что сложившиеся на международной арене обстоятельства значительно изменят позиции ключевых игроков на рынке вооружений уже в ближайшей перспективе.
Следует также отметить, что российские официальные лица скептически относятся к докладам SIPRI (особенно в части, касающейся ядерной проблематики). Выводы аналитического центра не отражают всей картины, поскольку SIPRI использует только открытые данные, которые, безусловно, не являются полными. При этом аналитические выводы SIPRI имеют несомненную политическую подоплеку.
Василий Иванов
Василий Иванович Иванов – журналист.