Войти

DARPA по-русски вовсе не DARPA

4410
11
+2
Beriya_DARPA
Коллаж Андрея Седых. Источник: Военно-промышленный курьер .

Вместо агентства прорывных технологий создается очередная бюрократическая структура

Государственная Дума РФ приняла в первом чтении законопроект «О Фонде перспективных исследований» (ФПИ), который представил депутатам вице-премьер Дмитрий Рогозин. Еще в 2010 году тогдашний президент Дмитрий Медведев заявил, что в стране «отсутствует эффективная структура, которая бы занималась заказом так называемых прорывных исследований и разработок в интересах обороны и безопасности, в том числе перспективных исследований», аналогичная американскому агентству DARPA.


Это было на выездном заседании комиссии по модернизации в Коломне. После заседания вице-премьер Сергей Иванов совершенно определенно заявил журналистам: «Никакого органа, примерно аналогичного американскому DARPA, мы точно создавать не будем. Но распределять потоки, в том числе бюджетные, на финансирование фундаментальной науки, так называемых поисковых исследований нужно, и такое поручение (и я это сегодня предложил, выступая на комиссии) президентом дано». Как в воду глядел!


Очень много начальников


Агентство по перспективным проектам в области обороны Минобороны США (Defense Advanced Research Progects Agency – DARPA) появилось после запуска первого советского искусственного спутника Земли, чтобы догнать и перегнать СССР в области космонавтики. А затем занялось стратегическим планированием будущего Америки, в первую очередь в обороне.


DARPA прогнозирует технологическое развитие и ищет перспективные прорывные инновации. И само же их заказывает – ставит задачи перед наукой. Причем большинство этих технологий двойного назначения. За полвека агентство доказало свою высокую эффективность. Можно говорить, что нынешняя Америка, компьютеризированная и высокотехнологичная, создана благодаря DARPA.


В чем секрет устойчивости и эффективности этой системы, не растерявшей своих качеств за почти 55 лет в изменившемся мире? Создатели агентства прекрасно понимали, что единственная сила, способная помешать творцам невиданной техники, – это чиновники. Поэтому в момент, когда Америка в отчаянии была готова на все, лишь бы перегнать Советский Союз, сумели заложить в принцип существования DARPA мощную защиту от бюрократизации. Для агентства не существует согласований, разрешений, лицензирования, совещаний и всего остального, что является силой и смыслом существования любой бюрократической системы. Ничто не сковывает творчество сотрудников.


Само DARPA спрятано во второстепенной структуре Пентагона. Поэтому вмешаться в его деятельность не может ни один государственный чиновник. При этом агентство защищено и от вмешательства со стороны генералов Минобороны. Никакие лоббисты – хоть министры, хоть академики, не могут вмешаться и повлиять на фантастические решения рядовых менеджеров DARPA.


В отличие от заморского DARPA отечественный Фонд перспективных исследований выглядит довеском к мощной бюрократической структуре. И закон о ФПИ в основном посвящен подробному описанию этих бюрократических надстроек, устройство же и принципы работы фонда не прописаны. Их пропишут позже и утвердят маститые чиновники, верховодящие фондом. Естественно, создадут, как у нас заведено, под себя.


Статья 10 закона о ФПИ гласит: «Органами управления фонда являются попечительский совет фонда, правление фонда и генеральный директор фонда. Органом контроля за финансово-хозяйственной деятельностью является ревизионная комиссия фонда. В фонде создается постоянно действующий консультативный орган – научно-технический совет фонда».


В американском DARPA вся дирекция, включая технических работников, насчитывает 21 человек. При общей численности сотрудников около 240 человек. Высшим органом управления ФПИ является попечительский совет из 15 человек – семерых назначает президент, еще семь – правительство плюс гендиректор. Есть еще председатель попечительского совета, назначенный президентом. Президент же может прекратить все их полномочия в любой момент. Все попечители, кроме гендиректора, работают не на постоянной основе. Расшифровывается это просто: назначат руководить наукой завтрашнего дня чиновников из старой обоймы. Которые и так помимо основной работы заседают в двух десятках комиссий, комитетов и наблюдательных советов. Естественно, в научные дела они не вникают, поскольку ничего в этом не соображают, а полагаются на помощников, референтов и советников, у которых есть свои интересы и задушевные друзья из финансово-промышленных сфер.


И эти люди будут озабочены не прорывными технологиями, а реакцией своего работодателя. Президент сказал: «генетическое и тектоническое оружие», и ахнут миллиарды в бредовые проекты. Зато необходимые позарез «умные» вооружения запросто загонят под лавку.


Деньги правят


Правление собирается раз в три месяца. При этом достаточно лишь половины членов для принятия решения. То есть семь чиновников, назначенных президентом, и им же назначенный гендиректор. К тому же в любой момент их всех можно заменить более лояльными. Получается, что стратегические решения, определяющие будущее страны на годы вперед, от которых зависит ее безопасность и место среди мировых держав, будут приниматься не на основе научно просчитанных сценариев будущего, а, как это всегда было в России, «чего изволит государь». Стоило ли огород городить, фонд создавать?


Конечно, стоило! Ведь это не просто чиновничья структура, а еще один особо защищенный канал солидного бюджетного финансирования. Согласно закону на ФПИ не распространяются положения ряда пунктов статьи 32 Федерального закона от 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», регламентирующие порядок осуществления контроля за деятельностью некоммерческих организаций. А также не распространяются положения Федерального закона от 21 июля 2005 года № 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд». И положения Федерального закона от 26 октября 2002 года № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» тоже.


С одной стороны, правильно, что ФПИ может без всяких конкурсов заказывать наиболее подходящему партнеру секретные исследования и закупать без тендера любое добро. С другой стороны, возможности для злоупотреблений колоссальные. В DARPA, кстати, практикуются именно конкурсы. Объявляется тема, например платформа, способная в автоматическом режиме перевозить грузы на большие расстояния. Участники представляют проекты, получают финансирование из DARPA, а через год где-нибудь на полигоне в пустыне Невада устраиваются гонки прототипов на 500 миль. Победители получают финансирование на дальнейшую разработку с жесткими сроками исполнения.


В России вот уже полтора десятка лет формируется монопольная промышленность, где конкуренция исключается. С этой целью все предприятия загоняются в холдинги и объединенные отраслевые корпорации. Это называется реформой ОПК. Сейчас такая же убийственная реформа начинается в некоторых сферах ОПК. Для монополиста закончить и сдать разработку – отрубить сук, на котором сидит. Ведь финансирование закончится, останется только копеечный авторский надзор. Поэтому проектирование будет длиться бесконечно. А о прорывных идеях можно забыть навсегда. В косной системе они никому не нужны. Гораздо важнее стабильность финансирования.


Контроль за финансово-хозяйственной деятельностью фонда будет осуществлять ревизионная комиссия. Положение о ней еще предстоит утвердить попечительскому совету. Он же назначит председателя и членов. То есть чиновники назначат других чиновников, а в случае необходимости будут иметь право досрочно прекратить их полномочия и назначить других. Поскольку положение о комиссии еще не принято, то неизвестно, будет она надзирать постоянно или только раз в год просматривать документы.


А отличие от американского DARPA наш ФПИ имеет законное право «осуществлять приносящую доход деятельность». Правда, «лишь постольку, поскольку это служит достижению цели, ради которой он создан, и соответствует этой цели». Сказано достаточно витиевато, что позволяет заниматься любой коммерцией, инвестированием, игрой на бирже и тому подобным. Но при этом «прибыль фонда, полученная в результате его деятельности, направляется исключительно на достижение указанной цели».


Для достижения этой цели ФПИ «вправе вступать в ассоциации и союзы на основании решений попечительского совета фонда». Наверное, только в России для получения прорывных технологий организации необходимо вступить в какую-нибудь Лигу промышленников или Общенародный фронт.


Фантазерам тут не место


Вспомним, что «целью деятельности фонда является содействие осуществлению прорывных высокорискованных исследований и разработок в интересах обороны и безопасности государства, в том числе в интересах модернизации Вооруженных сил Российской Федерации, разработки и создания инновационных технологий и производства высокотехнологичной продукции военного, специального и двойного назначения».


Смущает выражение «содействовать осуществлению… исследований и разработок». Конкретный результат не предусмотрен, только содействие. В переводе на язык родных осин – «раздача денег». Поскольку деньги раздаются под высокорискованные проекты, легко прогнозировать сплошные неудачи. Деньги будут потрачены, результат нулевой, отчетность прилагается, все довольны. В DARPA есть четкая установка на достижимый результат даже в самых рискованных проектах. Длительность проектов – три–пять лет. Если результаты слабые, разработка зашла в тупик, перспективы не просматриваются – финансирование прекращается. Так было, например, с проектом «воздушный лазер». Вот уже несколько лет «Боинг» тянет этот проект на собственные средства, пытаясь получить финансирование, но DARPA неумолимо.


Кто занимается отбором проектов? В DARPA эти занимаются менеджеры. Их ровно треть от штата агентства. Средний возраст 37–40 лет. Университетское образование и ученые степени имеют от 20 до 50%. Число не постоянное, поскольку есть текучесть кадров. Зарплата менеджера – 130 тыс. долл. в год. Среди них не только инженеры, но и биологи, филологи и даже самоучки-компьютерщики. Лучшими менеджерами считаются писатели-фантасты и любители фантастики. Именно они стоят у истоков реализации идей, считавшихся безумными: роботов-солдат, самолетов-невидимок, самоприцеливающихся боеприпасов и тому подобного. Менеджеры достаточно самостоятельны, они сами находят идеи и руководят дальнейшей разработкой. А если людьми движет энтузиазм, они могут горы свернуть.


Периодически DARPA собирает конференции, чтобы обсудить очередной комплекс фантастических идей. Приглашаются опять же любители фантастики, киносценаристы, писатели, журналисты, молодые ученые разных специальностей, преподаватели. Предварительно могут проводиться конкурсы идей, фантастических рассказов на заданную тему, эскизных проектов. В январе 2011 года был проведен семинар, где обсуждалась физика межзвездных путешествий. Это составная часть работы над совместным проектом DARPA и NASA по запуску пилотируемого корабля в дальний космос в 2111 году – через 100 лет! Речь идет о разработке технологий XXII века уже сейчас. Способен ли кто-нибудь у нас заглянуть хотя бы на 50 лет вперед?


Закон о ФПИ определил, кто в России «организует поиск, отбор проектов и формирование перечня проектов, а также осуществляет с привлечением экспертов и экспертных организаций подготовку заключений научно-технического совета фонда на отбираемые проекты». Это научно-технический совет фонда. Заключение научно-технического совета ФПИ «должно содержать вывод о его соответствии какому-либо включенному в программу деятельности фонда на трехлетний период направлению изысканий в области прорывных высокорискованных исследований и разработок, срок реализации проекта и примерный объем средств, необходимых для его реализации».


Видимо, надо понимать так: правление составило трехлетний список направлений изысканий, научно-технический совет подыскал подходящие проекты и исполнителей. Затем начальство утвердило. Обычная бюрократическая процедура. Здесь нет места фантастическим идеям следующего века. Зато всегда есть место лоббированию, личным и корпоративным интересам.


Сейчас любят говорить, что в Советском Союзе был Военно-промышленный комитет при правительстве – то же самое DARPA, только по-советски. Ничего подобного. В ВПК входили в основном министры и начальники, как в нынешнюю военно-промышленную комиссию. При комитете тоже были совет и исполнительские структуры, общая численность всех этих структурных образований достигала 1000 человек. Главным образом все они дружно занимались планированием больших проектов, кооперацией, снабжением и т.п. Но о прорывных технологиях речи не шло. Правил «обезьяний эффект» – копирование западных проектов, что гарантировало вечное отставание. Симметричным ответом стали никому не нужный «Буран», сверхзвуковой бомбардировщик Ту-160, существующий в количестве 15 штук, и много всего другого.


Катастрофой для страны явилось решение ВПК в декабре 1969 года о переориентации отечественных ЭВМ на архитектуру американской IBM/360. Расчет на коммерческое и нелегальное приобретение готового продукта обернулся провальным отставанием от потенциального противника. Советский Союз отстал на целое поколение информационных технологий, остался без электронной компонентной базы и проиграл холодную войну в сфере ударных вооружений и космоса.


Создаваемый Фонд перспективных исследований – это анти-DARPA. Структура, изначально зашоренная, связанная по рукам и ногам толпой руководящих чиновников, которые будут принимать решения в меру своей некомпетентности. ФПИ займет достойное место в одном ряду с Роснано, Российской венчурной компанией, инноградом «Сколково» и иже с ними. Они тоже создавались для прорывных технологий. Но если где и случился прорыв, так только в бюджете. Печально, но не стоит удивляться, если через несколько лет ФПИ станут расшифровывать как «фонд проедания инвестиций».




Виктор Мясников

Права на данный материал принадлежат
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
  • В новости упоминаются
Похожие новости
12.08.2020
Кто первым создаст оружие и технику новой эры?
11.02.2015
Блицкриг импортозамещения ИТ-технологий
21.01.2014
О Фонде перспективных исследований
17.10.2012
Создается российское DARPA
26.03.2012
Россия запланировала технологический прорыв
11 комментариев
№0
06.08.2012 14:06
Да, подходы у нас реально странные.
У меня прямо руки чуть не опустились, когда Рогозин собрал общественный совет и пригласил возглавить его 89-ти летнего, пусть даже очень достойного человека, Махмута Ахметовича Гареева.
И собрал общественный совет в день его рождения.
Совок в каждом шаге!
Просто тошнит уже от этих подарков должностей на день рождения - дарят как свою собственность!
Хочется поблагодарить человека? Подарите ему достойную старость за свой счет - дом в уютном месте и условия для жизни, но не надо делать комедию из серьезных задач и тратить госвремя и госденьги на то, чтобы показать свою щедрость.

По ФПИ - давайте дождемся назначений в него - и сразу всё станет ясно. Есть большие опасения, что это может стать таким же личным проектом Рогозина, как Сколково является личным проектом Медведева.
+7
Сообщить
№0
06.08.2012 18:37
Андрей, а Вы ожидали чего-то другого?
Мы же с Вами уже обсуждали, что без изменения законодательной базы все попытки реанимировать ОПК будут сводиться лишь к переделу бюджетного пирога.
Вот "Вместо агентства прорывных технологий создается очередная бюрократическая структура"
+1
Сообщить
№0
06.08.2012 19:23
Андрей Л.!
А Вы давно читали законы Мэрфи?
Рекомендую освежить память,я здесь намедни почитал, смех-смехом, но практически все организационные проекты в наших властных структурах один в один повторяют выводы из этих законов.
У меня складывается стойкое убеждение:-пока не припрет ничего не будет.
Очень точная и емкая фраза: - Цели определены, задачи поставлены - за работу товарищи!
А у них междусобойчик, тусовка..
+4
Сообщить
№0
06.08.2012 19:25
Так ведь же вертикаль же власти! Рогозин же должен делать то что нравится его выдвиженцу. Я бы сказал даже угадывать его желания.
без изменения законодательной базы все попытки реанимировать ОПК будут сводиться лишь к переделу бюджетного пирога.
Совершенно согласен. Осталось выяснить кто это сделает.
Ведь законодателя (Госдуму) это всё устраивает.
А работу президента народ одобрил на выборах. Вот ведь какая штука!
0
Сообщить
№0
06.08.2012 21:53
Понеслось говно по трубам, пошла атака - значит всё сделали грамотно.
Ту-160 у этого оленя видите ли "бесполезный"
0
Сообщить
№0
06.08.2012 21:58
Да ещё ничего не сделали, к сожалению....
0
Сообщить
№0
07.08.2012 00:35
Андрей, я с вами согласен на 100%, НО хочу спросить вас, а много людей вы знаете, кто сможет потянуть эту должность? Быть может нужен Зиц-призидент? Ведь, кто же, если не я???
0
Сообщить
№0
07.08.2012 00:36
Вы вправду думаете, что Гуреев будет править? Вы удивляете меня) Извините, если я перешел на личность, но мне кажется, что вы должны понимать, для чего и кого ставят, так что... посмотрим. Мое мнение - власть ломается изнутри и ее ломает не по-детски. Андрей, Рогозин метит в президенты, и он им станет, могу поспорить (ИМХО), но для этого ему надо перелопатить кучу навоза, но исходя из его должности, сделать это он не может напрямую, вот и возникают и будут возникать такие уважаемые в определенных кругах люди, которые транслируют чью-то идею.
0
Сообщить
№0
07.08.2012 08:17
Цитата
Вы вправду думаете, что Гуреев будет править?


Нет - не будет. И в той же новости сразу отмечается, что

Цитата
Однако реальным руководителем Совета стал президент Института национальной стратегии Михаил Ремезов, избранный в понедельник председателем президиума рогозинского Совета


Однако, общий тон задан. Каждый член команды должен быть работоспособным и закрывать какое-то конкретное направление - иначе это лишний человек в команде, и даже если он не будет появляться или будет всё время молчать - он все равно будет мешать тем, что занял место, которое могло принести пользу, а возможно и занять лидирующую позицию в группе.

Цитата
НО хочу спросить вас, а много людей вы знаете, кто сможет потянуть эту должность?


В тех кругах я никого не знаю, но уверен, что таких людей очень много и промышленности и в министерствах и в областных структурах.

Цитата
Рогозин метит в президенты, и он им станет, могу поспорить (ИМХО), но для этого ему надо перелопатить кучу навоза, но исходя из его должности, сделать это он не может напрямую, вот и возникают и будут возникать такие уважаемые в определенных кругах люди, которые транслируют чью-то идею.


Куда он метит - это понятно. Но по моему у нас в стране достаточно иметь вес в глазах всего одного человека, чтобы иметь шанс стать президентом. А вот перелопачивая кучу навоза он уже не попал в министры обороны.
Кроме того, времена очень сильно меняются - не факт, что следующий президент не будет выбираться путем интернет-голосования, а здесь чтобы пройти - надо показать результат работы, а не перелопаченную кучу навоза.

ФПИ - теперь неожиданно стал не проектом, который нужен России для прорыва, а проектом, который продвигает Рогозин. А Рогозин ещё не президент. И если Медведеву Сколково не вредит, то ПФИ для Рогозина может стать как трамплином, так и политической могилой.

Хотя меня от самой мысли о том, что такие проекты запускаются в качестве кирпичика политической карьеры отдельных людей, начинает подташнивать... И поэтому мне очень не хочется в это верить.
+3
Сообщить
№0
07.08.2012 10:32
Цитата
Хотя меня от самой мысли о том, что такие проекты запускаются в качестве кирпичика политической карьеры отдельных людей, начинает подташнивать... И поэтому мне очень не хочется в это верить.
Согласен с вами, совершенно не хочется верить. И я надеюсь, что проект заработает. Но вы помните, что после возврашения Рогозина из НАТО, за его спиной не было ни одного человека (как мне казалось из статей), который бы его поддерживал. Вот и сейчас, возможно, он пытается окружить свой проект теми, кому он может доверять, а таких не много.
0
Сообщить
№0
07.08.2012 15:00
Андрей Л.
Скорее Гареев - это такой "зиц-председатель", не в обиду ему будет сказано.

В той же статье:
"...реальным руководителем Совета стал президент Института национальной стратегии Михаил Ремезов, избранный в понедельник председателем президиума рогозинского Совета".

Все сводится опять же к личной ответственности. Ее никто из руководства не хочет брать на себя и, собственно, примеров достойного поведения практически нет. Тут можно сетовать сколько угодно, но вдвойне и втройне все это обидно потому, что появляется определенный денежный ресурс, чтобы сделать что-то перспективное, но на реальное дело идут крохи , а большую часть "осваивают". Все это, конечно, общие слова, но они применимы практически к любой отрасли.

По теме DARPA по-русски.

Создание перспективного оружия само по себе - это один момент, но он уже давно не является определяющим.

"В современной войне верх одержит тот, кто получит возможность опережать противника за счет повышения оперативности управления и качества принятия решения, а также сокращения времени между получением информации о цели и нанесением удара"
http://www.vko.ru/DesktopModules/Articles/ArticlesView.aspx?tabID=320&ItemID=426&mid=2869&wversion=Staging

Уже высказывался на тему того, что создание подобной системы в рамках наших вооруженных сил должно быть одним из САМЫХ ПРИОРИТЕТНЫХ направлений:
http://en.wikipedia.org/wiki/Global_Information_Grid
http://upload.wikimedia.org/wikipedia/commons/0/00/Gig_ov1.jpg

Здесь уже детали, кому интересно:
Joint Synthetic Battlespace: Cornerstone for Predictive Battlespace Awareness
http://www.dodccrp.org/events/8th_ICCRTS/pdf/005.pdf

Battlespace Digitization - Coping With Uncertainty In The Command Process
http://www.dodccrp.org/events/1999_CCRTS/pdf_files/track_1/062beaut.pdf

Вот комментарий по этому поводу в одной из тем "ИнженераЯ":

"Работы идут,но я бы сказал так - не совсем так как хотелось бы....
Да, пока не совсем удачная единая система управления тактического звена (ЕСУ ТЗ) «Созвездие М2»;
Да,пока нет стыковок во всех звеньях управления...
Тяжело идет и АСУВ «Андромеда-Д»...
Вот здесь более-менее фото и материал...
http://modern-warfare.livejournal.com/1043183.html
Но ОРК идут....в т.ч. для перспективных ЗРК..и РВСН...
Я уже писал, что в конце 2012 года многие читатели форума будут видеть результаты ОКР....
Много молодых инженеров принимают участие в этих ОКР".

Все у нас делается "вопреки", благодаря "инициативе на местах". А инициативу это вместо того, чтобы поощрять, наооборот, наказывают.

"...Смотрели генералы на эти мужицкие старания, и сердца у них весело играли. Они уже забыли, что вчера чуть не умерли с голоду, а думали: "Вот как оно хорошо быть генералами - нигде не пропадешь!...
...Вот, наконец, и Нева-матушка, вот и Екатерининский славный канал, вот и Большая Подьяческая! Всплеснули кухарки руками, увидевши, какие у них генералы стали сытые, белые да веселые! Напились генералы  кофею, наелись сдобных булок и надели мундиры. Поехали они в казначейство, и сколько тут денег загребли - того ни в сказке сказать, ни пером описать!
Однако и об мужике не забыли; выслали ему рюмку водки да пятак серебра: веселись, мужичина!"
+2
Сообщить
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
    Обновить
  • 03.07 08:08
  • 28732
США отреагировали на начало российских военных маневров у границ Украины
  • 03.07 06:21
  • 4
В районе спецоперации засветились танки Т-62МВ с "Контактом"
  • 03.07 01:14
  • 46
Высокоточная управляемая ракета армии США рекордной дальности
  • 03.07 00:25
  • 17
Российское оружие лишают Божьей силы
  • 02.07 20:39
  • 2
Авгиевы кабинеты
  • 02.07 19:04
  • 1
Российского «Федора» подключили к стенду и начали исследовать
  • 02.07 16:44
  • 2
«Шаг доброй воли»: зачем российские войска покинули остров Змеиный
  • 02.07 16:03
  • 1
Американцы: провокации против России кончатся для Литвы очень плохо
  • 02.07 12:05
  • 3
В США предрекли потопление самого могущественного корабля России
  • 02.07 05:10
  • 2
Замглавы АО "Кронштадт" Белых: завод по серийному производству БЛА в Дубне заработает в три смены
  • 01.07 13:18
  • 2
США провалили испытания гиперзвуковой ракеты
  • 01.07 13:00
  • 2
США провалили второе испытание новой гиперзвуковой ракеты для АПЛ класса «Вирджиния»
  • 01.07 12:45
  • 1
Назван возможный срок появления у США гиперзвукового оружия
  • 01.07 09:38
  • 1
Минобороны показало боевую работу «Солнцепека» на Украине
  • 01.07 00:47
  • 1
Нарышкин поделился секретами работы российских разведчиков-нелегалов