Германия опубликовала первую в истории страны стратегию национальной безопасности. В ней Россия обозначена как «угроза», а Китай – как «партнер» и «соперник». В чем заключаются особенности этого доктринального документа и как его реализация отразится на отношениях между Берлином и Москвой?
Правительство Германии в четверг представило первую в истории страны стратегию национальной безопасности, в которой прописаны основные принципы и меры противодействия потенциальным внешним угрозам для страны и Североатлантического альянса. Документ занимает более 40 страниц.
В нем отражена концепция обеспечения безопасности Германии и НАТО, в том числе в киберпространстве и космосе, противодействия внешнему влиянию и шпионажу, защиты технологий и объектов критической инфраструктуры, управления во время кризисных ситуаций и пандемий, достижения суверенитета в энергетической и продовольственной сферах.
Из текста документа следует, что правительство Германии считает Россию самой серьезной угрозой безопасности и миропорядку в Европе. Так, Берлин называет спецоперацию на Украине "вопиющим нарушением Устава ООН". При этом ФРГ выступает за сохранение политических и военных каналов связи между НАТО и Москвой. В стратегии также указано, что "ни Германия, ни альянс не ищут конфронтации с РФ".
В документе также уделено внимание отношениям Берлина и Пекина. Говорится, что ФРГ видит в Китае партнера, без которого нельзя урегулировать многие глобальные кризисы, но одновременно с этим считает его системным соперником.
Кроме того, в рамках стратегии власти Германии выступили за повышение военных расходов членами НАТО до 2% ВВП. Одновременно ФРГ намерена снижать одностороннюю зависимость от поставок энергоресурсов и сырья. Также в документе говорится о планах принятия закона по защите объектов критической инфраструктуры.
Ранее газета ВЗГЛЯД подробно писала о том, что ФРГ переживает очередной виток переосмысления собственного положения на международной арене. В прошлом году уже звучали громкие заявления канцлера страны Олафа Шольца о том, что Берлин должен стать обладателем "самой большой традиционной армии в Европе".
Кроме того, был создан специальный фонд размером в 107 млрд евро, который призван помочь увеличить траты Германии на оборону до заветных 2% от ВВП. Действия немецких политиков во многом поразили даже западных экспертов, а издание Foreign Affairs пророчило ФРГ будущее "крупнейшего государства ЕС по уровню вложений в военную сферу с растущим присутствием в странах Восточной и Центральной Европы".
На этом фоне Германия разворачивает военную активность на самых разных направлениях. В частности, в апреле стало известно о том, что Берлин отправит 1,6 тыс. военнослужащих в Судан за боевым опытом для будущих войн. До этого, в феврале, Германия и Нидерланды решили объединить свои сухопутные войска, причем начальствовать над группировкой войск будут немцы.
А на российском направлении Германия решила усилить военные позиции в Литве. Речь идет о размещении немецкой бригады, которая станет частью сил НАТО для "оперативного реагирования". Таким образом, военный экспансионизм ФРГ лишь набирает обороты, о чем свидетельствует не только материально-техническое вовлечение Берлина в конфликт на Украине, но и первая стратегия национальной безопасности, которая определяет Россию как главную угрозу.
"Этот документ выполнен в духе некритичного восприятия трансатлантических ценностей, которых придерживается правительство Олафа Шольца. То, что Россия там обозначается в качестве главной угрозы, в полной мере отражает дискуссии, которые присутствуют и в правительстве, и среди экспертного сообщества Германии", – сказал Артем Соколов, научный сотрудник Центра европейских исследований Института международных исследований.
"Данная стратегия отражает интересы той части немецких элит, которая видит свое политическое существование исключительно в рамках безоговорочной солидарности с США. Однако положения данного документа серьезно расходятся с позицией тех компаний страны, которые продолжают свою деятельность в РФ. Кроме того, документ не соответствует представлениям значительной части общества о том, как должна выглядеть внешняя политика Германии на современном этапе", – отмечает эксперт.
"Интересно и упоминание о необходимости увеличения военных расходов ФРГ до 2%. В принципе, на данном этапе это реализуемая задача. Расходы на бундесвер после февраля 2022 года увеличиваются. Это достигается за счет созданного в 2022 году специального оборонного фонда объемом в 100 млн евро. Милитаристская немецкая машина запущена", – считает собеседник.
В своем Telegram-канале эксперт также отметил, что акцентирование документа на угрозе со стороны России можно назвать ожидаемым. "Антироссийский консенсус немецких элит зафиксирован на всех уровнях внутриполитической дискуссии и будет еще долго определять большую часть происходящего в ФРГ", – подчеркивает Соколов.
"Публикация данной стратегии означает старт нового этапа в немецкой дипломатии. Раньше Россию упрекали лишь в шпионаже и поддержке оппозиционных европейских движений. Теперь же Россия объявляется экзистенциальной угрозой для Европы. Соответственно, отношения между нашими странами выходят за пределы политической нормальности", – сказал Александр Камкин, директор Центра германских исследований Института Европы РАН.
"Документ учитывает прежде всего трансатлантические интересы. Германия становится полностью подконтрольной США и утрачивает способность вести самостоятельную внешнюю политику. От этого страдают и немецкие обыватели: опубликованная стратегия не направлена на увеличение благосостояния общества или поддержание его безопасности. Цель документа – дальнейшая милитаризация отношений с Москвой", – отмечает эксперт.
"России же в данных условиях, наоборот, необходимо прибегнуть к "мягкой силе".
Важно продвигать собственные интересы через активистов гражданского общества. Нельзя забывать, что в ФРГ остались ориентированные на Россию элиты, которые продолжают существовать, несмотря на оказываемое давление. Подобная работа должна стать системной. Избавиться от образовавшейся угрозы на Западе без этого нельзя", – считает Камкин.
В то же время немецкий политик Вальдемар Гердт полагает, что в опубликованной стратегии, по сути, "нет ничего нового". "Россия всегда рассматривалась в Германии как потенциальный противник. Этот образ навязывают детям еще на этапе школьного образования. Он поддерживается военными и общественными организациями ФРГ. В настоящий момент правительство страны лишь открыто обозначило собственную позицию", – сказал Гердт.
"Но этот документ не написан в интересах Германии. В нашей стране все разумные политики понимают, что построить новую концепцию безопасности в Европе, а также развить индустрию и промышленность без России нельзя. Несмотря на это, современные немецкие идеологи из правящей коалиции продолжают разыгрывать этот бессмысленный спектакль в угоду заокеанским коллегам", – подчеркивает политик.
"Сказать, насколько подобная стратегия соответствует немецким интересам, достаточно сложно. В каждой стране образ того, как именно должна выглядеть политика государства, всегда определяет действующее правительство. В Германии это в первую очередь социал-демократы и партия "Зеленых", – сказал германский политолог Александр Рар
"После начала военного конфликта на Украине правящая коалиция решила прочно встать на проамериканские позиции. Соответственно, наши политики больше не хотят вести примирительных диалогов с Россией или Китаем, стоя на принципах трансатлантизма. Таким образом, ФРГ полностью встала на проамериканские рельсы. К сожалению, США видит Европу исключительно в качестве помощника в борьбе с собственными соперниками", – резюмирует Рар.
Евгений Поздняков, Илья Абрамов