Гигантские расходы на переоснащение российской армии не делают ее ни современнее, ни боеспособнее
Надвигающиеся из Европы кризисные явления не приведут к сокращению планов по финансированию гособоронзаказа и программы модернизации оборонного комплекса, заявил премьер-министр РФ Дмитрий Медведев. Таким образом, разрешилось напряжение вокруг того, какие бюджетные статьи урезать, чтобы удержать экономику страны на плаву в случае «второй волны» глобального кризиса. Расходы на армию сокращаться не будут. Вместе с тем это вовсе не означает модернизацию вооруженных сил. Армия по-прежнему укомплектована устаревшим оружием.
Цена на нефть падает, набирающий обороты мировой кризис рано или поздно накроет и российскую экономику – единодушно заверяют эксперты. При этом, хотя весь мир урезает военные ассигнования с тем, чтобы нивелировать неблагополучную экономическую конъюнктуру, наша страна втягивается в небывалую гонку вооружений. «Мы, конечно, к кризису готовимся – к возможностям различного рода финансовых неприятностей, делаем заготовки, запасы, если хотите, принимаем решения о том, чтобы правительство имело все необходимые полномочия», – заявил на прошлой неделе Дмитрий Медведев. Тем не менее, по его словам, существует ряд программ, которые ни в коем случае нельзя потерять, в том числе и программы по гособоронзаказу и по модернизации оборонно-промышленного комплекса. Обе эти программы очень серьезные, рассчитаны на перспективу и составляют значительную часть государственного бюджета. Общая сумма этих заказов измеряется триллионами рублей.
До 2020 года на перевооружение армии планируется потратить сумму, которую, по выражению президента Владимира Путина, «произнести страшно» – 23 трлн. руб. Однако казна может попросту не потянуть небывалые военные ассигнования, сравнимые с тратами на оружие времен «холодной войны». В Минфине спохватились раньше всех – еще прошлой осенью. Однако Алексей Кудрин, не согласившийся с линией «силовиков» на безудержное увеличение военных расходов, вынужден был подать в отставку. Но отправить в отставку бюджетные проблемы так легко не получилось. Уже нынешней весной Минфин устами нового главы Антона Силуанова предупредил, что для соблюдения бюджетных показателей придется пожертвовать «оборонкой». Финансовое ведомство считает необходимым сохранить минимальный показатель дефицита бюджетов 2013 и 2014 годов за счет сокращения расходов, в частности, на оборону. Доходная часть бюджета снизится в 2013 году на 0,8% ВВП, а в 2014 году – на 0,9%, предупреждают финансисты. Все бюджетные программы, таким образом, ожидает недостаток финансирования. В 2013 году он составит 146,4 млрд. руб., а в 2014 году – уже 632,3 млрд. руб. Министерство финансов в этой связи предложило сократить расходы на военные закупки в будущем году на 78,4 млрд. руб., а в 2014 году «отобрать» у оборонки 262 млрд. руб. Данные меры, говорится в документе Минфина, помогут поддержать бюджет, который в 2013–2015 году обещает быть дефицитным.
Возможность того, что может быть скорректирована часть расходов на оборонзаказ, к всеобщему удивлению, допустил сам Дмитрий Медведев. Государственная программа вооружений была утверждена им лично в декабре 2010 года. В текущем году на армию планировалось потратить около 1,85 трлн. руб., в 2013 году – 2,09 трлн., в 2014 году – 2,75 трлн. Совокупный бюджет на полное перевооружение армии и флота к 2020 году должен превысить 20 трлн. руб. В июле при обсуждении выбора, на чем сэкономить в будущем бюджете, премьер заявил, что оборонные расходы могут попасть под секвестирование. «Что касается оборонных расходов, вы знаете, что я всегда стоял на страже нашей страны – и когда был президентом, и при нынешней моей работе. В то же время нужно понять, какая часть этих расходов может быть осуществлена сейчас, а к какой части расходов наша промышленность не готова», – заявил премьер. При этом он добавил, что часть расходов по формированию и осуществлению государственного оборонного заказа может быть сдвинута по времени в силу текущего состояния отечественной промышленности, а часть – переосмыслена и переведена в режим использования других инструментов, например, кредитных и лизинговых схем. Дмитрий Медведев заверил, что все расчеты будут тщательно обсуждаться при формировании сбалансированного бюджета.
Пресс-секретарь президента РФ Дмитрий Песков, правда, тут же опроверг появившуюся информацию о якобы планируемой отсрочке выполнения программы перевооружения российской армии. «Эти деньги заложены в бюджет, эти деньги есть», – заверил пресс-секретарь Владимира Путина. Теперь, как выясняется, путинскую линию поддержал и Дмитрий Медведев, отказавшийся от всплывшей было затеи с оборонным секвестром. Впрочем, премьер при этом оговорился: «Единственное, что может произойти, – это определенный сдвиг в финансировании, но только в том случае, если само предприятие не готово выполнить соответствующий объем работ или соответствующие лимиты продукции освоить».
Это можно расценить как кивок в сторону Минобороны, которое отказывается закупать устаревшие и чрезмерно дорогие, по мнению военных, изделия отечественной промышленности. Ставка все больше делается на закупку иностранного оружия. Генштаб даже выступил было с идеей и вовсе отказаться от приобретения бронетехники российского производства сроком на пять лет. После нагоняя, устроенного вице-премьером Дмитрием Рогозиным, Минобороны пообещало продолжить закупки, тем не менее продолжает приобретаться иностранное вооружение. От итальянских броневиков до израильских беспилотников и французских вертолетоносцев «Мистраль», на которые были потрачены миллиарды рублей. Так, буквально за день до заявления премьера Медведева о том, что оборонная промышленность получит заказы в полном объеме, стало известно, что Россия продолжит закупать беспилотники в Израиле. Закупкам же отечественного оружия военные усиленно сопротивляются, так как называют его устаревшим и слишком дорогим. Так, на прошедшем недавно в подмосковном Жуковском танковом салоне «Непобедимые и легендарные» «лучший танк в мире» – как его анонсировал ведущий шоу, который «в целях секретности» затянули маскировочной сетью, – оказался лишь танком Т-90 МС, то есть продвинутой модификацией советского танка Т-72, разработанного еще в 70-е годы. Зато приветствовать «железного коня» не первой свежести посетителям было предложено аплодисментами и стоя под звуки патриотической песни.
«Российской оборонно-промышленный комплекс не приспособлен к современным условиям, – заявил «НИ» руководитель Центра международной безопасности РАН Алексей Арбатов. – За последние 20 лет он так и не был реформирован. Для того чтобы вписаться в рыночные условия, не было сделано практически ничего. И это не говоря уже о том, что из военного бюджета разворовывается каждый пятый рубль. Пока не побеждена коррупция, наращивать военные ассигнования, измеряемые триллионами, – преступно. Можно безболезненно сократить военные расходы».
По оценке эксперта, значительную бюджетную экономию могло бы дать дальнейшее сокращение численного состава Вооруженных сил – до 800 тыс. человек. Подобную идею поддерживает и Минфин, устами замминистра Татьяны Нестеренко, предложившей сбалансировать расходы федерального бюджета, сократив численность призывников на 10%.
«Несмотря на растущие оборонные ассигнования, главные проблемы гособоронзаказа до сих пор так и не решены – прежде всего, это контроль над качеством изделий и прозрачность ценообразования», – говорит «НИ» эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов. Существенную брешь в финансах страны пробивает закупка ненужных и морально устаревших вооружений, навязываемых военно-промышленным лобби. Гособоронзаказ регулярно срывается, что свидетельствует о неспособности военной машины справиться с требуемым объемом заказов. Военные говорят о высокой цене и жалуются на низкое качество. Промышленники со своей стороны обвиняют Минобороны в отсутствии патриотизма. Борьба за бюджет-2013 обещает и дальше быть жесткой.
ООН разрабатывает соглашение о легальной торговле оружием
Установление единых стандартов для экспорта обычных вооружений поможет добиться сокращения насилия и установления большей безопасности во всем мире. Об этом заявил генеральный секретарь ООН Пан Ги Мун на проходящей в эти дни конференции по международному договору о торговле оружием. «Мы достигли некоторого прогресса в вопросах оружия массового уничтожения за последние годы, но международное сообщество пока отстает по обычным вооружениям», - сказал Пан Ги Мун. И если, по его словам, ядерная проблема лишь мелькает в заголовках газет, то с помощью обычных вооружений реально убивают людей каждый день. По замыслам организаторов четырехнедельной конференции, договор о торговле оружием будет нацелен на создание единого правового поля для международных поставок вооружений, обязывая все государства соблюдать набор стандартов для контроля над поставками, который в конечном итоге будет содействовать защищенности и безопасности народов по всему миру.
Сергей Путилов
