Министерство промышленности и энергетики Российской Федерации является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере промышленного, оборонно-промышленного и топливно-энергетического комплексов, а также в области развития авиационной техники, технического регулирования и обеспечения единства измерений, освоения месторождений полезных ископаемых на основе соглашений о разделе продукции.
Деятельность Министерства в рамках своих функций и полномочий направлена на достижение стратегических целей страны: повышение уровня и качества жизни населения, повышения уровня национальной безопасности, обеспечение высоких темпов устойчивого экономического роста и создание потенциала для будущего развития.
Соответственно миссия Министерства промышленности и энергетики РФ заключается в управлении развитием промышленности и энергетики в целях обеспечения высокого уровня национальной конкурентоспособности и безопасности.
Свою миссию Министерство реализует в осуществлении государственной промышленной политики (частью которой служит энергетическая политика), учитывающей принципиальную множественность экономических субъектов, способных иметь свою, корпоративную или консолидированную в рамках ассоциаций бизнеса, политику. Отсюда в качестве главного условия и требования эффективной промышленной политики следует необходимость коммуникации, компромисса и согласования действий государства, частного бизнеса и общественных организаций в рамках национальных интересов.
Для планового периода приоритетные цели и тактические задачи Министерства определены исходя из национальных стратегических приоритетов развития страны, изложенных в Посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, Энергетической стратегии Российской Федерации на период до 2020 года, одобренной Правительством Российской Федерации, Основных параметров прогноза социально-экономического развития Российской Федерации на 2007 год и на период до 2009 года и предельных уровней цен (тарифов) на продукцию (услуги) субъектов естественных монополий на 2007 год, а также национальной программы разработки технических регламентов.
Исходя из этих целей и задач Министерством подготовлен программный документ – Доклад о результатах и основных направлениях деятельности Минпромэнерго на 2007-2009гг., дающий представление как о текущей деятельности Министерства, так и описывающий стратегические планы ведомства.
Цели, задачи, показатели деятельности Министерства
Вырабатывая и реализуя государственную промышленную политику, Министерство ориентируется на достижение четырех стратегических целей, расположенных в смежных, отчасти пересекающихся сферах.
При разработке стратегических целей, задач по их достижению и индикаторов их выполнения в качестве конечного результата в силу специфики деятельности Министерства рассматривается не предоставление услуг конечному потребителю, а стимулирование эффективного развития предприятий и отраслей, относящихся к установленной сфере ведения Министерства и к сферам ведения подведомственных ему федеральных агентств.
Для каждой из стратегических целей были сформулированы тактические задачи, решение которых позволит обеспечить достижение целей.
Цель 1. Повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики.
Эта цель относится, прежде всего, к сфере конкурентных отношений на внутреннем и внешних рынках промышленной продукции и энергетических рынках в условиях открытой экономики, и опосредованно (через создание рабочих мест, увеличение доходов работников, развитие «человеческого капитала» и расширение доступного набора товаров и услуг) – к социальной сфере. Промышленность и энергетика рассматриваются здесь как две тесно связанные подсистемы единой системы – промышленно-энергетического сектора, – долговременное устойчивое развитие которых в отрыве друг от друга невозможно.
Задача 1.1. Содействие образованию и развитию эффективных экономических субъектов в промышленности и энергетике.
Задача 1.2. Поддержка разработки конкурентоспособной техники и технологий, модернизации и реконструкции производственных мощностей.
Задача 1.3. Разработка и реализация мер по энерго- и ресурсосбережению в промышленности
Развитие конкурентоспособности российской экономики, с учетом ее истории, культуры, геополитического места в мире и ряда других факторов, возможно только в рамках сбалансированной системы «сильное государство – сильный бизнес», предполагающей отказ от директивного управления и выстраивание эффективной промышленной политики.
Эффективная промышленная политика органически сочетает в себе разработку стратегических перспектив согласованного развития промышленности и энергетики, как в отраслевом, так и в инфраструктурном аспекте, развитие и укрепление предпринимательского сектора путем расширения практики реализации масштабных проектов и программ государственно-частного партнерства, оперативный мониторинг и регулирование изменения рыночной конъюнктуры в реальном секторе национальной экономики, стимулирование инновационной и инвестиционной деятельности.
Государственную промышленную политику Министерство рассматривает одновременно и в качестве конкурентной стратегии, призванной обеспечить российской промышленности и энергетике возможности занять и удерживать конкурентные позиции в глобальной рыночной экономике. Суть данной стратегии кратко заключается в том, чтобы рационально использовать и наращивать преимущества отраслей, конкурентоспособных на мировом рынке с тем, чтобы они не только развивались сами, но и генерировали импульсы роста в смежные отрасли, сектора и сферы.
В данный период Министерство уделяет пристальное внимание реализации промышленной политики в легкой, металлургической и лесной промышленности, разработке и реализации стратегий развития авиационной промышленности, судостроения, энергетического машиностроения, транспортного машиностроения, химической и нефтехимической промышленности, электронной промышленности. Помимо этого совместно с Роскосмосом ведется разработка и согласование проекта стратегии развития ракетно-космической промышленности.
Такой подход объясняется наличием и необходимостью развития конкурентных преимуществ данных отраслей.
Повышение конкурентоспособности и ускорение темпов роста промышленно-энергетического сектора экономики, планируется достичь на основе реализации подпрограмм «Развитие электронной компонентной базы на 2007-2011 годы», «Создание прогрессивных автотранспортных технологий для автомобильной техники нового поколения, обеспечивающих выполнение перспективных международных требований по экологии, энергосбережению и безопасности на 2007-2011 годы» ФЦП «Новая технологическая база на 2007-2011 годы», ФЦП «Электронная Россия» (2002-2010 годы), ФЦП «Восстановление экономики и социальной сферы Чеченской республики (2002 год и последующие годы)», ФЦП «Развитие гражданской авиационной техники России на 2002 – 2010 годы и на период до 2015 года», подпрограммы «Разработка, подготовка производства, изготовление навигационного оборудования и аппаратуры для гражданских потребителей» ФЦП «Глобальная навигационная система», ФЦП «Повышение эффективности энергопотребления в Российской Федерации».
Цель 2. Повышение эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечение энергобезопасности.
Формулировка второй стратегической цели полностью соответствует приоритетным направлениям развития России, «Энергетической стратегии РФ до 2020 года», Положениям о деятельности Минпромэнерго России и Федеральном агентстве по энергетике, постановлениям Правительства РФ.
Следует отметить, что вторая стратегическая цель дополняет первую и способствует ее достижению. Эффективный ТЭК России – это важнейший элемент национальной конкурентоспособности, обеспечивающий современную инфраструктуру для промышленности, дающий возможность для освоения новых регионов страны и снижения себестоимости товаров и услуг, произведенных на территории РФ. Поэтому повышение эффективности ТЭК страны прямо связано с повышением эффективности промышленного производства и решением ключевых задач социально-экономического развития. Вторая цель предполагает эффективное и надежное обеспечение топливно-энергетическими ресурсами и соответствующими инфраструктурными услугами всех групп потребителей, как на федеральном, так и на региональном уровне.
Задача 2.1. Проведение структурных преобразований в энергетике (рынки электроэнергетики, угля и газа).
Задача 2.2. Рационализация добычи и использования ресурсов на предприятиях ТЭК, развитие перспективных направлений энергетики.
Задача 2.3. Диверсификация и региональное развитие топливно-энергетической инфраструктуры.
Задача 2.4. Стимулирование опережающего воспроизводства ресурсно-сырьевой базы.
Россия располагает значительными запасами энергетических ресурсов и мощным топливно-энергетическим комплексом, который является базой развития экономики, способствует консолидации субъектов Российской Федерации и усилению ее геополитического влияния, во многом определяет формирование основных финансово-экономических показателей страны. Природные топливно-энергетические ресурсы являются не только реальными конкурентными преимуществами, но и национальным достоянием России, а производственный, научно-технический и кадровый потенциал энергетического сектора экономики имеют немалые резервы и возможности развития.
Экономический рост в России характеризуется существенным увеличением спроса на энергетические ресурсы внутри страны, а задача наполнения бюджета средствами, необходимыми для решения социальных и экономических проблем, требует дальнейшего повышения эффективности функционирования ТЭК РФ.
Достижение цели второй цели, связанной с повышением эффективности топливно-энергетического комплекса и обеспечением энергобезопасности, будет осуществляться на основе реализации ФЦП «Повышение эффективности энергопотребления в Российской Федерации», ФЦП «Развитие Калининградской области на период до 2010 года», ФЦП»Экономическое и социальное развитие Дальнего Востока и Забайкалья на 1996-2005 и до 2010 года», ФЦП «Юг России» и реализации крупных инфраструктурных проектов добычи, переработки и транспортировки энергоресурсов.
Цель 3. Развитие научно-технологического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности.
Данная цель направлена, прежде всего, на военную, экологическую и технологическую безопасность страны (включая сохранение государственного контроля над ключевыми для безопасности страны технологиями).
Техническое переоснащение Вооруженных Сил современными видами вооружения и военной техники, включая оснащение стратегических ядерных сил самыми современными системами стратегических вооружений, является задачей общенационального масштаба. Оборонно-промышленный комплекс должен стать многопрофильным, диверсифицированным и интегрированным с гражданским сектором российской экономики, способным создавать и производить современные образцы вооружений, военной техники и высокотехнологического оборудования в соответствии с потребностями Министерства обороны, других силовых структур и отраслей промышленности и энергетики.
В настоящее время в условиях резкого сокращения заказов финансово-экономическое положение большинства предприятий оборонных отраслей поддерживается в основном за счет выполнения экспортных заказов, а также заказов для топливно-энергетического комплекса и других отраслей экономики. Особенно тяжелым является состояние предприятий, ориентированных на выполнение государственного оборонного заказа. Как следствие, предприятия используют в основном научно-технический и производственный задел прошлых десятилетий, их способность разрабатывать и выпускать конкурентоспособную продукцию снижается, что отрицательно сказывается на обороноспособности страны.
Для обеспечения высокого уровня национальной безопасности необходимо не только восстановить и нарастить научно-технологический и производственный потенциал российской оборонной промышленности, но и добиться наиболее эффективного его использования.
Задача 3.1. Обеспечение разработки и производства новых видов вооружения и военной техники.
Задача 3.2. Научно-техническое и производственно-технологическое развитие мощностей по утилизации обычного и химического оружия, обеспечение ядерной и радиационной безопасности.
Задача 3.3. Повышение эффективности государственного управления предприятиями ОПК.
Развитие научно-технического и производственного потенциала в интересах повышения уровня национальной безопасности планируется обеспечить посредством реализации ФЦП «Промышленная утилизация вооружений и военной техники (2005-2010 годы)», президентской программы «Уничтожение запасов химического оружия в Российской Федерации на период 1995-2012годы».
Цель 4. Создание системы технического регулирования, стандартизации и обеспечения единства измерений в интересах повышения качества жизни населения и конкурентоспособности экономики.
В соответствие с Посланием Президента Российской Федерации Федеральному собранию Российской Федерации от 25 апреля 2005 года одной из основных задач является создание безопасных условий жизни населения, что, во многом обусловливается обеспечением высокого качества товаров и услуг.
Важнейшими условиям реализации этой задачи является ускорение темпов реформы технического регулирования, достижение соответствия развития реформы технического регулирования интересам национальной экономики, современному уровню материально-технической базы и научно-технического развития.
Деятельность Министерства в рамках достижения данной цели направлена на повышение конкурентоспособности российской промышленности благодаря переходу на двухуровневую систему технического регулирования: технические регламенты и стандарты. Происходящая в России реформа технического регулирования должна снизить административную нагрузку на экономику, гармонизировать обязательные требования к продукции и стимулировать развитие системы национальных стандартов, и, следовательно, повысить как внешнюю, так и внутреннюю конкурентоспособность экономики.
Задача 4.1. Создание системы технического регулирования.
Задача 4.2. Развитие национальной системы стандартизации.
Задача 4.3. Обеспечение единства измерений, развитие эталонной базы.
Четвертая цель относится, главным образом, к социальной (здоровье и качество жизни населения) и экономической сфере, имея в виду создание (через гармонизацию стандартов и другие мероприятия) условий для эффективного развития отечественного предпринимательства.
Первая цель занимает в представленной системе стратегических целей Министерства центральное место, поскольку ее достижение зависит от успешного продвижения по остальным направлениям. Предпринятое в формулировке третьей цели увязывание развития научно-технического потенциала промышленности и энергетики с интересами, прежде всего, национальной безопасности имеет в виду сложившуюся концентрацию научных разработок и высоких технологий в отраслях оборонно-промышленного комплекса, который, в данном случае, призван выступить локомотивом инновационно-технологического развития промышленности и энергетики в целом. Четвертая цель, наряду с самостоятельным значением, имеет обеспечивающий характер для остальных стратегических целей. Учитывая важность и взаимосвязи промышленно-энергетического комплекса в экономике России практически со всеми секторами экономики, косвенное влияние достижения стратегических целей Министерства, как было отмечено выше, просматривается практически для всех стратегических целей Правительства России.
Общей частью для всех стратегических целей Министерства являются повышение качества экономического роста, стимулирование инвестиционной и инновационной деятельности, повышение конкурентоспособности российского бизнеса, развитие научного потенциала, повышение эффективности государственного управления и развитие потенциала международных связей.