Государство решает, чем пожертвовать ради сбалансированного бюджета – обороной или пенсиями
Перед возможным накатом новой волны экономического кризиса правительство снова принялось за лихорадочную «перекройку» бюджета. Задача непростая, если учесть обязательства по финансированию оборонки, предвыборные социальные обещания и тезисы президентского бюджетного послания на ближайшую трехлетку, согласно которым сокращать расходы нужно так, чтобы к 2015 году можно было похвастать сбалансированным бюджетом.
В оглашенном в конце прошлой недели бюджетном послании президент Владимир Путин сообщил, что к началу 2012 года экономика страны полностью восстановилась после кризиса 2008 года. Впрочем, это не избавило ее от проблем. В частности, говорится в послании, на рынках все еще сохраняется ненефтегазовый дефицит, структура бюджетных расходов не позволяет финансировать в достаточном объеме социальные проекты, а, кроме того, стране дорого обходятся ошибочные прогнозы и оценки последствий новых социально-экономических обязательств. К этим проблемам президент добавил нецелевое и неэффективное расходование бюджетных средств, непрозрачность бюджетной политики и нестабильность налогового законодательства.
Бюджетные планы на ближайшие три года, озвученные Владимиром Путиным, выглядят следующим образом: введение нового бюджетного правила, создание единого интернет-портала для бюджетной системы, где будет аккумулирована информация о том, как расходуются госсредства, а также запуск в ближайшие месяцы Росфинагентства, которое займется управлением госдолгом, свободными бюджетными средствами, национальными фондами и пенсионными накоплениями. Глава государства также пообещал не повышать до 2018 года налоги для ненефтегазового сектора и сохранить бесплатное образование и медицину. При этом президент ни слова не сказал об одной из самых затратных статей бюджета, которая содержит российскую силовую машину.
Напомним, что Минфин заложил в расходную статью по нацобороне на 2012 год 1,846 трлн. руб. На безопасность и правоохранительную деятельность выделено чуть меньше – 1,828 трлн. руб. Весь силовой блок в 2012 году обойдется госбюджету в 3,674 трлн. руб., если не считать «секретную» часть расходов на содержание ФСБ и прочих спецслужб. В прошлом году на содержание всего силового блока ушло более 4,47 трлн. руб., что составило около 45% от общего федерального бюджета в 9,9 трлн. руб. Сюда включены траты Минобороны (1,51 трлн. руб.), всей правоохранительной системы (1,56 трлн. руб.), а также «секретная часть расходов федерального бюджета», куда включено содержание засекреченных силовых служб (более 1,4 трлн. руб.). Согласно планам правительства в ближайшие три года российский оборонный бюджет увеличится вдвое.
Что касается «социального» блока, то проект федерального бюджета предусматривает на ближайшие три года резкое снижение расходов на образование и здравоохранение. Так, траты на образование, достигнув 5,1% от расходной части бюджета в 2012 году, запланировано снизить до 3,4% в 2014 году. Также планируется значительно урезать финансирование сферы здравоохранения: от 4,6% расходов федерального бюджета в 2012 году до 3,2% в 2014 году. Суммарно это почти 200 млрд. рублей. С учетом щедрых предвыборных обещаний, данных по поводу повышения зарплат педагогам и врачам, стипендий и пособий на детей, «социально-культурный» бюджет оценивается в 5,26 трлн. руб. на три года.
В условиях падения цены на нефть правительство пересмотрело бюджетные расчеты и обнаружило, что к 2015 году вместо бездифицитной казны может получить «разбитое корыто» с отрицательным сальдо в более чем 1,2 трлн. руб. В связи с этим Минфин уже озвучил свои предложения по статьям экономии. В их число попали госпрограмма по вооружению, пенсионная реформа, госзакупки, адресная социальная помощь, региональные дотации на детские оздоровительные программы, пособия учителям за классное руководство и транспортные льготы. В частности, Минфин выступил за перенос сроков программы вооружения армии, на которую предусмотрено 23 трлн. руб., с 2013–2020 на 2016–2023 годы, и за сокращение количества призывников на 10%. Кроме того, ведомство считает необходимым проредить полицейские штаты, численность сотрудников спецслужб, ФСИН, спасателей и фельдъегерей на 20%. Таким образом, по расчетам Минфина, к 2017 году на силовых структурах удастся сэкономить до 727 млрд. долларов. В отношении пенсионеров ведомство предлагает сократить число категорий тех, кто имеет право на досрочные пенсии, полагая, что в их выплате должны участвовать работодатели. На пенсиях главные финансисты страны прогнозируют сэкономить в течение семи лет (с 2014 по 2020 год) до семи трлн. руб.
Военные эксперты не исключают, что России может оказаться не по карману заявленный властями рывок к мировому военному лидерству. Как сказал «НИ» директор Центра анализа стратегии и технологий Руслан Пухов, государственная программа вооружений-2020 создавалась из расчета благоприятной экономической конъюнктуры, достаточно высоких цен на нефть и газ. Однако уже в середине апреля этого года первый заместитель министра обороны Александр Сухоруков сообщил, что гособоронзаказ на текущий год сокращен на 25 млрд. руб. до 677,4 млрд. руб. Впрочем, против переноса программы вооружения армии уже выступил глава Минэкономразвития Андрей Белоусов, а по поводу других предложений Минфина начальник Генштаба Николай Макаров заявил, что «пропустит их мимо ушей».
Голосов в защиту «социальных» статей пока не прозвучало, поэтому, по мнению опрошенных «НИ» экспертов, именно они окажутся в уязвимом положении, если к 2015 году Россия не будет достигать бездефицитного бюджета. Наиболее громко прозвучавшие обещания будут исполнены, чтобы избежать упреков, однако частично социальные расходы будут урезаны, считает директор департамента стратегического анализа компании ФБК Игорь Николаев. «Правда, в лукавой форме, – отмечает эксперт. – Корректировки уже происходят. В сентябре во всех регионах зарплата профессорско-преподавательского состава, например, должна была сравняться со средней по экономике. А на отчете в Госдуме была озвучена корректировка, что это произойдет в 2012–2013 годах».
Та же судьба, по мнению г-на Николаева, постигнет и пенсионную сферу. «Например, в послании появилась формулировка «уточнение требований к стажу», – продолжает эксперт. – В рамках назначения трудовой пенсии будет учитываться минимальный стаж. А значит, пенсия будет индексироваться меньшими темпами. Кроме того, в правительстве ведется речь о попытке переноса пенсионной ответственности на работодателя, ставка взносов увеличится. Сначала на 2–3%, а потом и до 15%. Тогда надо называть вещи своими именами, потому что эта мера означает увеличение налоговой нагрузки. В то же время в бюджетном послании сказано, что налоговая нагрузка на несырьевые сектора экономики не вырастет».
Как у партнеров
Страны БРИК являются мировыми лидерами по темпам наращивания «гонки вооружений». Китай планирует удвоить траты на военные нужды к 2015 году. Военный бюджет Индии увеличивается в среднем на 10% в год. При этом темпы роста нашей экономики заметно уступают ведущим партнерам. Рост ВВП Китая, Индии и России составляет соответственно 9%, 7% и 4%. Милитаризация Китая опирается на стабильно высокие экономические показатели – страна рвется в мировые лидеры, в то время как мы по всем показателям пока что находимся лишь в ряду застрявших в развитии стран. Даже власти Бразилии, которой прочат роль регионального лидера южноамериканского континента и экономика которой растет ежегодно на 7%, могут позволить себе увеличение оборонного бюджета не более чем на 5%. Однако Россия, уступая значительно по экономическим показателям Китаю – лидеру БРИК, ввязывается в «гонку вооружений», темпы которой шокируют даже европейцев.
Примечательно, что в странах Запада оружейные расходы, напротив, подвергаются радикальным сокращениям. Там предпочитают беречь сбережения налогоплательщиков в трудные для мировой экономики времена. Например, в США военные траты в ближайшие пять лет будут урезаны на 78 млрд. долларов. Делается это с целью общей бюджетной экономии. Министерство обороны Великобритании к 2014 году планирует сократить военные расходы на 8 млрд. фунтов стерлингов, или на 7,5%. Всего же англичане планируют приостановить или отменить полностью около 900 оборонных проектов. Франция уменьшает объемы закупок перспективных вооружений, происходят серьезные сокращения в вооруженных силах Германии и Норвегии. Суммарный бюджет стран НАТО уже к 2013 году должен сократиться на 45 млрд. долларов.
Арфи Геворкян, Сергей Путилов
