В Общественной палате РФ Комиссия по проблемам национальной безопасности и социально-экономическим условиям жизни военнослужащих, членов их семей и ветеранов, возглавляемая Александром Каньшиным, провела заседание на тему «Интегрированные структуры в оборонно-промышленном комплексе: проблемы и пути их решения». В нём приняли участие представители ряда министерств и ведомств, а также предприятий ОПК.
Товар или деньги?
Эксперт Общественной палаты (ОП) Олег Каша рассказал о работе по подготовке законопроекта «О государственном оборонном заказе». Кстати, в дальнейшем участники мероприятия неоднократно возвращались к разрабатываемому закону, высказываясь о необходимости закрепления в нём того или иного положения. Олег Каша давал обстоятельные ответы, комментарии и в подавляющем большинстве случаев констатировал, что высказанное предложение уже внесено в проект закона.
Далее состоялась дискуссия по поводу ценообразования. Начальник отдела департамента развития ОПК Минпромторга Евгений Семёнов высказал мнение, что именно Минэкономразвития должно определять цены на продукцию по гособоронзаказу (ГОЗ), учитывая рентабельность и прибыль, за счёт которой будут развиваться предприятия.
Директор Института проблем экономической безопасности и стратегического планирования Финансового университета при Правительстве РФ, доктор технических наук, генерал армии Алексей Московский в свою очередь заявил, что в вопросах финансирования исходная точка многих проблем - терминология. По его мнению, если мы говорим о государственном оборонном заказе, то надо помнить первое слово этого понятия, которое и определяет суть процесса. Государственный заказчик - не участник рынка, не его субъект. Он - посредник от государства, которому даны деньги на закупку определённого количества вооружения и техники.
Алексей Московский считает, что необходимо государственное регулирование цен. В создаваемом законе о ГОЗ необходимо прописать формулы по ценообразованию закупаемого продукта, точно и последовательно указать сроки формирования и выполнения гособоронзаказа.
В рамках ГОЗ требуется иметь определённые ценовые требования, начиная со стоимости сырья и заканчивая конечным продуктом. Цена должна быть фиксированной с момента подписания плана по гособоронзаказу. После принятия решения о годовом ГОЗ монополисты, поднимая цены на сырьё, комплектующие детали, узлы, агрегаты и системы, тем самым срывают его выполнение. Это недопустимо.
По закону, вне закона
Присутствовавшие на встрече представители министерств и ведомств, ответственных за ОПК, проинформировали Общественную палату, что органами государственного управления принимаются меры усиления интеграционных процессов в отрасли путём создания консолидированных государственных компаний. Это создаёт условия для сохранения и развития научно-технического потенциала России, обеспечения обороноспособности государства, концентрации интеллектуальных, производственных и финансовых ресурсов по реализации перспективных программ в области разработки и промышленного производства вооружения, военной и специальной техники.
Если рассматривать ситуацию в целом, то процесс создания интегрированных структур в «оборонке» успешно завершается. Государством принято и реализуется решение о создании 65 интегрированных структур, из которых 46 уже сформировано. 34 структуры представляют собой самостоятельные субъекты рынка, а ещё 31 входит в них на правах дочерних предприятий.
По организационно-правовым нормам они делятся так: 10 мультидивизионных компаний, образованных путём объединения ряда организаций с созданием единого юридического лица; 55 холдингов, головными организациями которых стали открытые акционерные общества. Крупнейшими интегрированными структурами ОПК являются две государственные корпорации - «Росатом» и «Ростехнологии». Единственным временным исключением стал Государственный космический научно-производственный центр им. М.В. Хруничева. Его головная организация готовится к акционированию.
Необходимо отметить, что из 10 мультидивизионных компаний ОПК только 4 имеют права самостоятельного субъекта на рынке. Причём эта четвёрка - федеральные государственные унитарные предприятия.
При этом остаются неурегулированными проблемы нормативно-правового обеспечения холдингов. Основная причина - отсутствие регламентации деятельности коммерческих объединений юридических лиц в Гражданском кодексе России. На сегодняшний день имеется единственный нормативный документ от 1992 года - временное положение о холдинговых компаниях, в котором определено только понятие «холдинговая компания». В связи с этим Минпромторгом разработан проект пакета нормативных документов, позволяющий вывести упомянутые структуры из юридического тупика.
Ещё один проблемный момент - отсутствие оценки эффективности функционирования интегрированных структур, а также их взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти, включая вопросы ведомственной принадлежности и подотчётности.
Проблемы множатся
«У нас накопилась масса проблем не только внутри интегрированных структур, а также между компаниями и заказчиками. Даже сами органы федеральной исполнительной власти имеют проблемы не только с производителями, но и во взаимоотношениях между собой они начинают терять нити управления, взаимодействия, контроля над той или иной ситуацией», - отметил координатор Совета экспертов по ОПК Комиссии ОП по проблемам национальной безопасности Вячеслав Алёшин.
Данную оценку, сама того не желая, подтвердила выступившая с докладом главный специалист Департамента инновационного развития и корпоративного управления Минэкономразвития России Анна Волошина. Она использовала презентацию, подготовленную для выступления заместителя Департамента инновационного развития и корпоративного управления Минэкономразвития Григория Сенченя. По мнению специалистов, готовивших эту презентацию, темп роста производительности труда в 2012 и 2013 годах составит по 7,8 процента. После сложения этих двух цифр в таблице заявлен итоговый темп роста за 2012–2013 годы - 16 процентов. В том числе в ОПК за указанный период темпы роста производительности труда составят 17,4 процента (2012 год - 8 процентов, 2013 год - 8,7 процента).
Главный специалист, однако, не объяснила, в каком году будет восполнена «недостача» темпа роста. Или это в департаменте при подготовке презентации кто-то в погоне за нужной цифрой не утруждал себя выполнением простых арифметических действий на сложение и вычитание? Кроме того, и некоторые другие числовые значения в докладе Анны Волошиной отличались от тех, что назвал Евгений Семёнов...
К сожалению, на заседание в ОП не прибыли представители Росимущества, а к ним у собравшихся имелся ряд вопросов. Совет экспертов по оборонно-промышленному комплексу Общественной палаты РФ при выработке рекомендаций по обсуждавшейся теме проанализировал доклады, которые предоставляются Росимуществом на уровень Президента России. «Оценка положения дел в рамках эффективности со стороны Росимущества очень зыбка, очень неконкретна и подчас носит формальный характер», - заявил Вячеслав Алёшин.
Не так давно заместитель председателя Правительства РФ Дмитрий Рогозин дал поручение провести инвентаризацию предприятий в плане эффективности их работы. На заседании Общественной палаты эксперты задали вопрос: по каким показателям оценивается экономическая эффективность деятельности созданных и создаваемых интегрированных структур? На него специалисты правительственных департаментов так и не ответили. Они не могли рассказать о каких-либо промежуточных итогах или пояснить, на каком этапе находится выполнение поручения Дмитрия Рогозина. При этом было заявлено, что руководству интегрированных структур выплачивается вознаграждение на основании системы показателей, которые докладываются руководству страны, а значит, динамика развития - положительная.
Как лебедь, рак и щука
На таком фоне становятся более понятными заявления экспертов и руководителей предприятий о том, что необходимо создать высший государственный орган для координации деятельности ОПК. Нужна структура, наделённая всеми необходимыми правами, обязанностями и отвечающая перед высшим руководством страны за состояние дел в «оборонке». Именно она должна согласовывать действия интегрированных структур с интересами силовых министерств и ведомств. В противном случае ОПК не выполнит все стоящие перед ним задачи.
Советник генерального директора Тушинского машиностроительного завода (ТМЗ) Виктор Козлов привёл примеры того, как государственные структуры противоречат друг другу. В перевооружение станочного парка ОАО «ТМЗ» вложено 7 млрд. рублей, закуплены современные, новейшие станки. Приезжает комиссия Мосимущества, знакомится с предприятием и предлагает концепцию: снести производство, занимающее 47 га земли, а на его месте построить 240.000 кв. метров жилья. Её не волновали вопросы о том, куда девать уникальное оборудование и где трудоустроить около 10.000 человек.
На следующий день приезжают представители столичного Департамента науки и промышленности. Их концепция: продолжить развитие завода как инновационной производственной площадки.
Так сносить или развивать? А может, государству выгоднее уволить чиновников, не способных согласовать свои действия между собой?
Другой пример. Финансист изучает технологическую документацию. Для выполнения обработки детали нужна фреза. С помощью компьютера он узнаёт, что она стоит от 2 до 50 долларов, и выбирает самый дешёвый инструмент. Бухгалтера не интересуют объяснения, что двухдолларовой фрезой невозможно достичь 12-го класса чистоты обработки. Ему главное сэкономить средства и доложить о своём «достижении» начальству. За конечный результат он ответственности не несёт.
После таких случаев представители промышленности чуть ли не криком кричат: «Уберите дилетантов! Имущественные и финансовые органы не должны управлять процессами промышленных и научных комплексов».
* * *
Закрывая заседание и подводя его итоги, председатель комиссии ОП Александр Каньшин заявил: «В разрабатываемой стратегии развития ОПК необходимо определить роль и место интегрированных структур, предусмотрев участие общественных объединений и предприятий в её обсуждении. Надо разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий вопросы создания, функции, полномочия, механизмы включения в систему государственного оборонного заказа, военно-технического сотрудничества, частно-государственного партнёрства, процедуры получения бюджетных инвестиций. Важно оказывать максимальное содействие интегрированным структурам ОПК в спорных ситуациях при защите прав и интересов Российской Федерации в рамках судебных (арбитражных) разбирательств».
Юрий Авдеев
