Полномочия интегрированных структур в ОПК законодательно не определены
Государственная Дума в июне рассмотрит во втором чтении поправки к законопроекту "О государственном оборонном заказе". Об этом сообщил член экспертного совета при Комиссии Общественной палаты (ОП) по проблемам национальной безопасности Олег Каша.
Законопроект о гособоронзаказе был принят Госдумой в первом чтении 16 мая, но с условием внесения поправок в течение пятнадцатидневного срока.
По словам Олега Каши, рабочая группа при комитете Государственной Думы провела экспертизу и приняла меры к внесению изменений в этот законопроект. "Проектом закона предусматривается такая форма закупки, как введение программ приобретения, введение новой формы размещения заказа - конкурентные переговоры, - рассказал Олег Каша. - Также ожидается, что в обновленной редакции законопроекта появится положение об интегрированных структурах в оборонно-промышленном комплексе".
По словам начальника департамента развития ОПК минпромторга Евгения Семенова, процесс создания интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе успешно завершается. В 2002-2011 годах принят ряд законов РФ и решений президента о формировании порядка 65 интегрированных структур. Пока создано 46 структур, и процесс их формирования продолжается. В нем участвуют вновь созданные интегрированные структуры и более 650 их дочерних и зависимых обществ.
"Из общего количества интегрированных структур 34 являются самостоятельными субъектами рынка, а 31 структура - дочерние компании других интегрированных структур или компании "Ростехнологии", - объяснил Евгений Семенов. - Они делятся на 10 мультидивизионных компаний, созданных путем объединения ряда организаций и 50 холдинговых, их головные компании - открытые акционерные общества. Крупнейшими интегрированными структурами в ОПК стали две госкорпорации - "Росатом" и "Ростехнологии". Интегрированной структурой в форме мультидивизионной компании в ОПК считается объединение, состоящее из одного юридического лица и его двух или более филиалов".
По словам экспертов, для нормативного обеспечения мультидивизионных компаний используется общая законодательная база по федеральным государственным унитарным предприятиям и акционерным обществам. Эти законы полностью учитывают особенности мультидивизионных компаний. Однако проблемы нормативно-правового обеспечения деятельности холдингов остаются неурегулированными. Основная причина - отсутствие в Гражданском кодексе регламентации деятельности коммерческих объединений юридических лиц. Этот недостаток сохранен и в проекте новой редакции кодекса, который принят Госдумой в первом чтении.
"Минпромторгом разработан и предложен к рассмотрению в Госдуму документ, утверждающий положение о холдинговых компаниях, взамен устаревшего временного положения о холдинговых компаниях, которое в любой момент может быть отменено", - добавил Евгений Семенов.
Также эксперты считают, что повышению эффективности функционирования интегрированных структур в ОПК препятствует отсутствие интегрированных структур в числе участников процесса формирования и реализации военно-технической политики, несоответствие существующей законодательной базы реальным потребностям интегрированных структур в ОПК. "Основная причина указанных проблем - отсутствие законодательного закрепления понятия "интегрированная структура" в оборонно-промышленном комплексе. В связи с этим не отработан порядок ее создания, место, полномочия и ответственность в системе управления оборонной отраслью. Проблемными остаются регламентация организационно-правовых форм, оценки эффективности функционирования, а также взаимодействие интегрированных структур с федеральными органами исполнительной власти, включая вопросы ведомственной принадлежности и подотчетности", - отметил координатор Совета экспертов по оборонно-промышленному комплексу Комиссии ОП по проблемам национальной безопасности Вячеслав Алешин.
Экономическая эффективность интегрированных структур в ОПК остается сомнительной, хотя представители минпромторга утверждают, что ведется мониторинг экономической деятельности всех 1343 предприятий, входящих в реестр ОПК. Эксперты заявляют об отсутствии объективных типовых показателей, по которым государство может измерять эффективность своих финансовых вложений. Для повышения эффективности деятельности интегрированных структур предпринимаются меры, направленные на повышение качества корпоративного управления, оптимизацию совокупных активов, совершенствование закупочной деятельности, разработку стратегий и программ инновационного развития. По данным Росимущества, практически у половины дочерних и зависимых обществ после их интеграции увеличивается показатель рентабельности, а также положительная динамика изменения долговой нагрузки.
Экспертный совет Комиссии ОП по национальной безопасности подготовил проект рекомендаций, которые в ближайшее время будут дополнены и направлены президенту, в правительство и представителям консолидированных государственных компаний. По мнению экспертов, Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ следует внести предложения в Основы военно-технической политики РФ на период до 2020 года и дальнейшую перспективу в части позиционирования интегрированных структур и предприятий ОПК в качестве полноправного субъекта военно-технической политики.
"В разрабатываемой стратегии развития ОПК необходимо определить роль и место интегрированных структур, предусмотрев участие общественных объединений и предприятий в ее обсуждении. Разработать нормативно-правовой акт, регламентирующий вопросы создания, функции, полномочия, механизмы включения в систему государственного оборонного заказа, военно-технического сотрудничества, ГЧП, процедуры получения бюджетных инвестиций, - отметил председатель Комиссии ОП по проблемам национальной безопасности Александр Каньшин. - Важно оказывать максимальное содействие интегрированным структурам ОПК в спорных ситуациях при защите прав и интересов РФ в рамках судебных разбирательств".
Юлия Воронина. Российская бизнес-газета