Вице-премьер Аркадий Дворкович направил ряду ведомств, включая Минкомсвязи, Минобороны, Минфин и другие, поручение подготовить к 1 сентября согласованные предложения по распределению и конверсии радиочастотного спектра в России
Поручение разослано после того, как Дворкович получил служебную записку нового главы правительственного департамента информационных технологий и связи Владислава Федулова о проблемах с конверсией частот. В ней указывается, что «силовые ведомства в проведении конверсии радиочастот не заинтересованы» — в частности, Минобороны не соглашается с предложениями об источниках финансирования этой работы. Поэтому предложено вынести рассмотрение вопросов конверсии на заседание правительства.
На чем буксует конверсия
В служебной записке Владислава Федулова говорится, что в России сейчас наблюдается нехватка свободного радиочастотного ресурса в наиболее востребованных диапазонах для гражданских пользователей с целью создания сетей беспроводнго доступа (в частности, LTE), мобильной связи и цифрового телерадиовещания. Для высвобождения этих частот необходимо проводить работу по их высвобождению от использования военными и другими специальными радиоэлектронными средствами (конверсию). Однако, как указывает Федулов, ответственными за мероприятия по конверсии являются федеральные исполнительные органы в области связи, а в сферу ведения Минобороны и других силовых ведомств эти вопросы не включены.
Возможно, это обстоятельство является причиной пробуксовки нескольких плановых документов, связанных с высвобождением частот. В частности, распоряжением (от 21 января 2011 года № 57-р) правительства утвержден план использования полос радиочастот в рамках развития перспективных радиотехнологий. Планом предусматривается высвобождение к 2014–2015 годам частот в различны диапазонах для сетей LTE, цифрового ТВ, спутникового доступа в интернет и других целей. На основе этого документа Госкомиссией по радиочастотам (ГКРЧ) подготовлен план поэтапного перевода частот из категории совместного использования гражданскими и военными структурами в категории раздельного использования. Это необходимо для того, чтобы военные и гражданские пользовались своими, выделенными им специально частотами, не создавая друг другу сложностей по согласованию применения частот совместного назначения.
Тем не менее продвижение по пути конверсии частот для их передачи гражданским по-прежнему идет медленно. Предлагаемый механизм привлечения для этой цели частных инвестиций до сих пор не разработан. Как говорится в записке Федулова, еще в 2010 году Минкомсвязи с привлечением ряда других ведомств и РСПП (Российский союз промышленников и предпринимателей) разработало проект указа президента РФ «О механизмах привлечения инвестиций и обеспечения гарантий инвесторам, участвующим в конверсии радиочастотного спектра». Однако этот проект не удалось согласовать в Минфине из-за необходимости дополнительного законодательного регулирования.
Как пытались решить вопросы оплаты конверсии
На сегодня пути финансирования конверсии так окончательно и не определены. Дело дошло до того, что в объявленных конкурсах на частоты для сетей связи по технологии LTE прописана обязанность победителей конкурсов оплатить конверсию выделяемых им частот диапазона 694–876 МГц и 2500–2690 МГц, однако объем финансовых обязательств победителей не указан. Это произошло потому, что до сих пор достоверно не известно, сколько частот в этих диапазонах реально используют военные, какие радиоэлектронные средства и в каком количестве им придется заменять, чтобы отдать освободившиеся частоты гражданским. По разным оценкам, четырем победителям придется потратить на конверсию совокупно от 83 млрд до 100 млрд рублей. Более того, неясно, какие гарантии по сроками и объему высвобождения частот получат компании, вложившие в это свои средства. Поэтому Роскомнадзор в условиях конкурса на LTE пошел по пути возложения на победителей обязанностей по минимальным инвестициям в сети LTE, не указывая их предназначения: каждая из четырех компаний-победительниц будет обязана вложить в свою сеть LTE по 130 млрд рублей в течение семи лет.
Предлагались и другие решения. Например, замруководителя Роскомнадзора Олег Иванов высказал предположение, что конверсию частот диапазона 694–876 МГц можно и вовсе не проводить: сейчас они используются средствами воздушной радионавигации в районах аэродромов. Поэтому на остальной территории России эти частоты можно просто разрешить применять для сетей LTE, а вокруг аэродромов согласовать их совместное применение так, чтобы радионавигационные и коммерческие средства не мешали друг другу. Однако эта идея поддержки не встретила.
Есть и более радикальное предложение. В своей записке в адрес Дворковича Владислав Федулов сообщает, что Минокомсвязи и Минэкономразвития предложили провести конверсию радиочастот в рамках Государственной программы вооружений на 2011–2020 годы и за счет ее средств. На эту программу выделено финансирование общим объемом 20 трлн рублей, из них до 2015 года ― 700 млрд рублей. Практически все эти средства выделяются из госбюджета в распоряжение Минобороны. Однако, как следует из документа главы правительственного департамента, Минобороны не согласно с этим предложением. Военные ссылаются на то, что сейчас мероприятий по конверсии радиочастот в Госпрограмме вооружений нет.
На основании анализа текущей ситуации Федулов делает вывод о том, что силовые ведомства не заинтересованы в проведении конверсии и предлагает вице-премьеру поручить всем заинтересованным ведомствам представить свои соображения по этому вопросу для рассмотрения правительством. Аркадий Дворкович, в свою очередь, сделал поручение более конкретным. Во-первых, он распорядился представить предложения не просто каждому из перечисленных в поручении ведомств, но подготовить их в согласованном виде, то есть, предполагающем возможность принятия решения правительством в области конверсии частот. Кроме того, Дворкович определили срок, когда правительство должно получить предложения, ― до 1 сентября. Согласятся ли военные на использование средств Госпрограммы вооружений для конверсии, сейчас не понятно. Однако, судя по решительным действиям правительства, вполне возможно, что оно будет настаивать на таком решении. Правда, для этого придется согласовать позиции с администрацией президента РФ Владимира Путина, в чьем прямом подчинении находится Минобороны.
Игорь Агапов
