США и Великобритания нарушают Договор СНВ-3
На модернизацию стратегических ядерных сил Великобритания намерена потратить 87 млрд. фунтов до 2062 года, включая ассигнования с 2007 года. В эту сумму входит строительство четырех перспективных АПЛ, замена ядерных боеголовок, эксплуатация, модернизация и ремонт состоящих на вооружении подлодок, ракет и инфраструктуры. Впрочем, окончательно проект еще не принят. Некоторые британские эксперты считают, что стране не следует включаться в гонку ядерных вооружений хотя бы в целях экономии. Однако статус ядерной державы и особые отношения с США этому не способствуют.
Начало
Президент США Франклин Рузвельт и премьер-министр Великобритании Уинстон Черчилль 19 августа 1943 года в Квебеке (Канада) заключили секретное соглашение о сотрудничестве между властями США и Соединенного Королевства, предусматривавшее объединение программ в области военного атома. В последующем, еще до окончания войны, руководители США и Великобритании не раз возвращались к теме военного атома. Так, в рамках Манхэттенского проекта была проведена работа по осуществлению программы инвентаризации глобальных запасов и месторождений радиоактивных элементов и установления над ними единого американского контроля (субпроект «Меррей Хилл Эриа»). Тем самым США планировали ограничить доступ всех стран мира, кроме Великобритании, к мировым запасам урановых руд.
Усилия британских ученых, объединенных в специальную аналитическую группу при Оксфордском университете, а затем и в рамках спецлабораторий Кембриджского университета и других научных центров страны, были перенесены за океан, в том числе в Канаду – ближе к США и подальше от грозившей вторжением на Альбион нацистской Германии, но также и от Советского Союза, формально считавшегося союзником.
Черчилль уже в годы войны почувствовал некоторое отчуждение американцев и их попытки отгородиться от британских союзников, особенно на финальной части пути к созданию ядерного оружия. Именно этим объясняются параллельные шаги британцев в направлении реализации собственного ядерного проекта. Новый же британский премьер лейборист Клемент Эттли, осознавая неизбежность вынужденного самостоятельного пути Британии в деле создания ЯО, 29 августа 1945 года без лишней шумихи сформировал при своем кабинете так называемый подкомитет GEN-75, позже известный как Комитет атомной бомбы.
В октябре 1946 года Эттли провел в рамках кабинета закрытое совещание о возможности и целесообразности строительства предприятия по обогащению урана. Участники дискуссии сделали вывод о нереализуемости проекта вследствие его чрезвычайной дороговизны. Но опоздавший на совещание министр иностранных дел Эрнст Бевин взял слово и своей эмоциональной речью вдохновил кабинет на принятие позитивного решения. Свой монолог Бевин закончил безапелляционной фразой: «Мы должны водрузить этот чертов «Юнион Джек» (то есть британский флаг) на данное предприятие!»
Осенью 1946 года британское руководство поручило известному ученому-физику Уильяму Пенни, специализировавшемуся на вопросах гидродинамики и принимавшему непосредственное участие в Манхэттенском проекте, а также в анализе результатов бомбардировок Хиросимы и Нагасаки, подготовить доклад о направлениях развития национальной ядерной программы. По результатам доклада 8 января 1947 года, который состоялся на закрытом заседании британского кабинета, Уильям Пенни был назначен куратором программы создания национального ЯО.
Программа формально осуществлялась под контролем специально созданного Агентства по исследованиям в области ядерной энергии, которое в 1954 году было переименовано в Агентство ядерной энергии Великобритании – UKAEA. Под эгидой данной организации за короткий период времени были созданы и введены в строй ряд подконтрольных ему проектов: на бывшем аэродроме «Харвелл» в Беркшире; на бывшем королевском предприятии артвооружения «Рисли» в Чешире и многие другие. Первый ядерный реактор Великобритании вышел на критическую мощность в «Харвелле» уже в 1947 году. Несколько позже в рамках Агентства было сформировано специальное военное управление, которое в 1970 году было переподчинено министерству обороны Великобритании. В целом проект по созданию британского ядерного оружия, известный как «Исследования взрывов большой мощности», начал реализовываться в Форт-Хэлстиде, а с 1950 года – в Олдермастоне в Беркшире.
Резкое усиление международной напряженности в конце 1940-х годов, казалось бы, повернуло руководство США и Великобритании лицом друг другу и заставило экстренно искать пути и средства «достойного отпора», как подчеркивали по обе стороны Атлантики, «коммунистической экспансии». И как результат, кроме создания коалиционных структур в виде НАТО, принятия совместных программ разработки обычных вооружений и т.п. смягчившийся Вашингтон начал реагировать на просьбы британцев и оказывать посильную помощь в области военного атома. Однако это продолжалось недолго. Арест в начале 1950 года Клауса Фукса – британца с немецкими корнями, работавшего в «Харвелле» на весьма высоком посту и обвиненного в шпионаже в пользу СССР, а также другие свидетельства различных «предательств» вновь отбросили отношения США и Великобритании на исходные позиции. В результате доступ британцам к так интересующей их информации в области разработки ядерного оружия был закрыт.
Независимое развитие
Сменявшие друг друга британские кабинеты Клемента Эттли (1945–1951), Уинстона Черчилля (1951–1955) и Энтони Идена (1955–1957) были вынуждены прилагать неординарные усилия для форсированного развития национальной ядерной программы, не скупясь на средства.
Не так быстро, как планировалось, но усилия британцев в конце концов увенчались успехом. В ходе операции «Харрикейн» 2 октября 1952 года на островах Монте-Белло (Индийский океан) были проведены первые испытания ядерного оружия, что привело к принятию на вооружение королевских ВВС в ноябре 1953 года атомной бомбы свободного падения «Блю Дэнъюб». Обладая мощностью в 10–12 кт, она была аналогом американских авиабомб, сброшенных на Хиросиму и Нагасаки. На следующий год на основе того же ядерного устройства британцами были изготовлены и направлены в войска, развернутые в Западной Германии, ядерные мины-фугасы. Первые получили наименование «Браун Банни», а затем модернизированные «Блю Банни» и, наконец, «Блю Пикок». Позже в соответствии с навязанным американцами своим союзникам по НАТО решением об «унификации средств поражения для коалиционных СВ» британские фугасы были выведены из Германии. При необходимости предполагалось обеспечение Британской Рейнской армии американскими ядерными минами из арсеналов янки в Европе.
Одновременно с фугасами британцы разработали морские ядерные мины на основе того же устройства, что было применено для авиационной бомбы «Блю Дэнъюб». Морские мины, которые получили наименование «Кадджел» и доставлялись в районы предназначения специально оборудованными подводными лодками, оказались малоэффективными, да к тому же, как писала британская пресса, «неджентльменским средством ведения войны», в связи с чем были сняты с вооружения.
После того как США в октябре 1952 года произвели подрыв термоядерного устройства, а СССР в августе следующего года испытал собственную термоядерную бомбу, премьер-министр Черчилль инициировал рассмотрение вопроса, а затем и принятие решения (27 июля 1954 года) о создании Британией аналогичного оружия. Парламент практически не возражал против такого шага кабинета.
Первый прототип британского боевого термоядерного устройства под кодовым названием «Шорт Грэнейт» был взорван 15 мая 1957 года на острове Рождества (Тихий океан) в рамках операции «Грэппл» и имел мощность в 300 кт тринитротолуола. До конца года было проведено еще несколько успешных тестирований. Заключительные испытания были назначены на 1958 год, в ходе которых планировалось подорвать полностью готовое к оснащению боеприпасов изделие. Но этого не произошло. Тем не менее Британия формально стала обладать статусом термоядерной державы. Разработка британцами собственной термоядерной бомбы завершила, как подчеркивают исследователи, «независимую фазу британской ядерной истории».
Америка идет на уступки
4 октября 1957 года Советский Союз осуществил запуск первого искусственного спутника Земли, чем продемонстрировал всему миру и США с их союзниками свои научно-технические достижения, а также, что особенно встревожило Вашингтон, утрату США их геостратегической неуязвимости в случае глобального военного конфликта. Американское военно-политическое руководство в спешном порядке было вынуждено пересмотреть свои стратегические планы военных приготовлений, сделав акцент на широкое вовлечение в них наиболее преданных союзников.
Среди целого ряда двусторонних и многосторонних договоров в первую очередь подлежало пересмотру Соглашение о сотрудничестве в области информации по атомной тематике для взаимных целей обороны от 1955 года, которое рассматривалось британцами как ущербное и малоэффективное. В качестве альтернативы было разработано и принято в 1958 году новое Соглашение между США и Соединенным Королевством о взаимной обороне, касавшееся беспрецедентного расширения и углубления сотрудничества между двумя странами, в том числе и в сфере военного атома. Соглашение являлось бессрочным с условием его продления каждые 10 лет.
В частности, данным документом предусматривались обмен информацией с целью модернизации конструкций ядерного оружия; разработка планов защиты от ОМП; подготовка кадров в области применения ОМП и защиты от него; обмен информацией о противнике; совместная разработка систем доставки ЯО; сотрудничество в области разработки и проектирования реакторов военного назначения; обмен расщепляющимися материалами; взаимное предоставление полигонов для испытаний ЯО и многое другое.
Американцы также передали британцам информацию по термоядерному изделию, известному как W28, которое с небольшими доработками стало производиться в Великобритании под кодовым названием «Ред Сноу». Это устройство было положено в основу разработки головной части британской ракеты «Блю Стил» класса «воздух–земля», предназначенной для вооружения стратегических бомбардировщиков «Вулкан В.2» и «Виктор В.2».
Уничтожение 1 мая 1960 года советскими средствами ПВО американского самолета-разведчика У-2 над Уралом продемонстрировало уязвимость авиации как средства доставки ядерного оружия. В том же месяце премьер Великобритании Гарольд Макмиллан договорился с президентом США Дуайтом Эйзенхауэром о поставках в Британию более совершенных американских ракет класса «воздух–земля» AGM-48 «Скайболт» для оснащения ими британских стратегических бомбардировщиков. Дальность поражения цели этими ракетами (порядка 2 тыс. км) позволяла бомбардировщикам не заходить в зону действия ПВО противника. Британцы оперативно провели работы по дооборудованию своих бомбардировщиков для установки на них американских ракет и модернизировали боеголовку W47 под свою версию RE.179.
Неувязки
Между тем в начале 1962 года американцами принимается решение об аннулировании проекта «Скайболт». Это было вызвано соображениями, озвученными американским министром обороны Робертом Макнамарой в том плане, что данный путь развития ядерного оружия, как и ядерные бомбы свободного падения, – тупиковый. Необходимо якобы развивать ядерные возможности за счет разработки нового поколения стратегических управляемых средств доставки максимальной дальности. К тому же американцы были озабочены независимым статусом британских ядерных сил, резонно полагая, что в случае обострения отношений Лондона с каким-либо субъектом международных отношений и бесконтрольного сползания к крупномасштабному конфликту Вашингтон, как союзник, может быть автоматически поставлен перед фактом применения ЯО, даже если это не будет отвечать его национальным интересам. Видимо, на такие размышления американцев натолкнули события Суэцкого кризиса 1956 года, когда Лондон начал было действовать без оглядки на «старшего брата» из-за океана.
Аннулирование проекта «Скайболт» вызвало в британском парламенте бурю протестов, поскольку парламентарии понимали, куда клонит Дядя Сэм. В ходе консультаций премьер Макмиллан твердо заявил, что Британия любой ценой останется независимой в ядерном сдерживании. Дальнейшие интенсивные двусторонние контакты привели, как тогда посчитали, к компромиссу.
В соответствии с достигнутыми в ходе трехдневных переговоров президента Кеннеди и премьера Макмиллана в Нассау (Багамские острова) в середине декабря 1962 года решениями США обязались продать Великобритании ракеты морского базирования «Поларис» для установки их на атомных подводных лодках британской постройки (ПЛАРБ) класса «Резолюшн». Ключевым моментом соглашения было то, что Британия будет разрабатывать собственные боеголовки для ракет, хотя многих британских политиков беспокоила вероятность потери национального ядерного производства и соответственно возможности создания боеголовок своими силами в будущем. И, видимо, не зря. В ходе дальнейших уточнений стороны договорились, что было бы рациональным для британцев адаптировать для себя имевшиеся к тому времени наработки по ракетам «Скайболт», в частности, по американской головной части W59.
Помимо этого в соответствии с договоренностями Вашингтон получил право разместить на британской территории свои ракеты «Тор», создать базу для подводных лодок в Холи-Лох (Шотландия) и пользоваться британскими базами, расположенными в различных регионах мира (например, на Мальте, в Бахрейне, Сингапуре, Австралии).
Таким образом, сделав ставку на стратегическое ядерное оружие морского базирования и «добровольно» отказавшись от воздушного компонента сдерживания, британцы фактически оказались в зависимости от США.
Новые планы
В середине 1968 года первая британская ПЛАРБ «Резолюшн» с 16 американскими ракетами «Поларис» на борту вышла на боевое патрулирование. Параллельно со строительством своего флота ядерных подводных лодок (всего было построено и принято на вооружение четыре ПЛАРБ – «Резолюшн», «Ренаун», «Репалс» и «Ревендж») британцы продолжали работать над совершенствованием головных частей ракет. В связи с укреплением Советским Союзом системы защиты от ракетного нападения и, в частности, развертывания ПРО вокруг Москвы британцами были предприняты шаги по модернизации своего морского компонента доставки ЯО с целью обеспечения преодоления этой системы.
Варианты создания такого оружия британцами разрабатывались с середины 1960-х и вплоть до реализации проекта в начале 1970-х годов. Проект создания головной части ракеты, способной, по заявлениям британцев, преодолевать ПРО, получил название «Шевалин». Кстати, премьер-министр Эдвард Хит дал добро на реализацию проекта в 1972 году, то есть в год подписания между США и СССР Договора о ПРО. К 1980 году, когда секретность с работ по проекту сняли, общественность была, мягко говоря, удивлена его стоимостью, которая превысила 1 млрд. фунтов стерлингов. Факт обнародования такой гигантской по тем временам суммы вызвал бурю негодования даже у британских парламентариев, раскритиковавших исполнительную власть за «непомерные траты в период необузданной инфляции и общего финансово-экономического кризиса, переживаемого страной». Но дело было сделано: Британия вновь вышла в число передовых в военном отношении ядерных держав.
По поручению премьер-министра Джеймса Каллагэна к концу 1978 года был подготовлен доклад с аргументами относительно продолжения опоры в развитии национального ЯО на американцев либо на возвращение к полной независимости в наращивании ядерного потенциала страны. Аргументы в пользу сотрудничества с США перевесили, и британское руководство обратилось к Вашингтону с просьбой рассмотреть вопрос о содействии британским союзникам в «грядущем ядерном перевооружении». Это устраивало американцев, которые устами президента Джимми Картера на встрече лидеров западного союза в Гваделупе в январе 1979 года дали добро на дальнейшее сотрудничество с британцами в области военного атома.
Сердцевиной американо-британского соглашения о перевооружении ядерных сил Великобритании стало положение о замене ракет «Поларис» на американскую систему «Трайдент», но оснащенную британскими боеголовками и базирующуюся на новых подводных лодках британской постройки.
Вступившая в должность в мае 1979 года британский премьер Маргарет Тэтчер получила в наследство от предшественника в том числе и письменное обязательство американского президента о поставках «Трайдент» в Великобританию. В ходе состоявшихся секретных переговоров стороны к декабрю 1979 года достигли согласия по существу проблемы. Примечательно, что в принципиальном плане многие сопутствующие соглашению условия, с которыми были вынуждены согласиться британцы, напоминали сделку по «Поларисам». Так, например, британцы взяли на себя финансирование развертывания систем ПВО «Рапира» на американских базах в Британии, согласились с расширением американского присутствия на острове Диего-Гарсия в Индийском океане и с рядом других условий.
В соответствии с соглашением и ядерной программой Великобритании флот подводных лодок с системами «Трайдент» на борту, так же как и предыдущий с «Поларисами», планировалось иметь в составе четырех АПЛ новой постройки, первая из которых была названа «Вэнгард». На каждой новой ПЛАРБ предполагалось разместить также по 16 ракет, оснащенных 48 боеголовками. Специалисты просчитали, что если по тем или иным причинам американцы откажут своим союзникам в техническом сопровождении, флот «Трайдент» будет в состоянии продержаться в боевом положении не более 18 месяцев. В частности, без обеспечиваемых США данных по наводке на цели якобы пуски ракет с британских подводных лодок будут затруднены либо вообще бессмысленны. Тем не менее первая лодка «Вэнгард» с БРПЛ «Трайдент» на борту вышла в море в 1994 году, а последняя с «Поларис» закончила патрулирование в 1996 году.
В настоящее время Великобритания имеет в составе ВМС четыре подводных ракетоносца класса «Вэнгард» (плюс «Викториус», «Виджилант» и «Венджинс»), которые приписаны к ВМБ Клайд в Шотландии. Принцип задействования остался прежним: одна подлодка на патрулировании, одна – на обслуживании, две оставшиеся – в разных степенях готовности. Несмотря на то что в соответствии с соглашением боеголовки для ракет якобы являются чисто британскими, в прессу просочились сведения о том, что их конструкция подозрительно напоминает американскую W76, которой оснащены некоторые ракеты ПЛАРБ ВМС США. Более того, все 58 приобретенных британцами ракет числятся в общем с США пуле, в связи с чем необходимый для их обслуживания обмен осуществляется с арсеналов американских ВМС.
Соглашение о приобретении Лондоном систем «Трайдент» вновь спровоцировало дискуссию о легитимности присутствия американского ядерного оружия на территории Великобритании и связанных с этим вопросов контроля со стороны Лондона решений американцев на его применение. Вместе с тем оставалось невыясненным, в какой форме можно проводить консультации в случае лимита времени, а также будет ли вообще возможность для их проведения. А что делать в случае, если стороны не сойдутся во мнениях?
Вполне определенно на эти вопросы ответил в 1983 году Роберт Макнамара, занимавший в 1960-е годов пост министра обороны США: «Я весьма сомневаюсь в том, что когда-либо было взаимопонимание относительно того, имела ли Британия право вето». В качестве иллюстрации можно привести такой пример. В ходе войны на Ближнем Востоке в октябре 1973 года руководство США объявило ядерную тревогу, коснувшуюся и американского ядерного оружия на территории Великобритании, даже предварительно не поставив в известность своего союзника, что, естественно, вызвало протест официального Лондона. Генри Киссинджер, занимавший в то время посты советника президента США по вопросам национальной безопасности и государственного секретаря, как бы оправдываясь, позже отмечал в своих мемуарах: «А мы и не задумывались о юридической стороне дела!»
В 1958 году в рамках выполнения американо-британского соглашения о взаимной обороне начал реализовываться так называемый «Проект-Е», в соответствии с которым предусматривалось обеспечение Британской Рейнской армии американскими тактическими ядерными боеприпасами. В целом на территории Великобритании находились ядерные артиллерийские снаряды, мины-фугасы, боевые части для ракет «Корпорал», «Онест Джон», а затем для ракет «Ланс», авиабомбы, глубинные бомбы для самолетов ВМС. В 1980-е годы в Британию были переброшены американские крылатые ракеты GLCM в ядерном снаряжении и развернуты на авиабазах «Гринэм-Коммон» и «Молсуорт». По сведениям открытой печати, в 2005 году порядка 110 тактических ядерных бомб В61 были складированы на британской авиабазе Лэйкенхит специально для самолетов ВВС США F-15Е.
Сдерживание: новый этап
Окончание холодной войны заставило американское и британское руководство обратиться к своим ядерным арсеналам с точки зрения их упорядочивания для экономии средств. Робкие попытки британских консерваторов в начале 1990-х годов, направленные на сокращение ядерных вооружений, были развиты их преемниками-лейбористами, которые в опубликованном в 1998 году в «Обзоре стратегической обороны» предложили план уменьшения ядерных арсеналов в целом и в частности сокращения боевых головных частей с 300 до менее чем 200.
К началу 2000-х годов было выдвинуто несколько вариантов развития ядерного потенциала Соединенного Королевства. Британский премьер Тони Блэр в декабре 2006 года, выступая в парламенте, подчеркнул, что «было бы неразумно и даже опасно для Британии отказываться от ядерного оружия как такового». Он предложил план, предусматривавший выделение в течение ближайших лет порядка 20 млрд. долл. на полное обновление носителей ЯО – подводных лодок. При этом Блэр подчеркнул, что не исключается вариант их сокращения с четырех до трех, а количество боеголовок на оснащенных ими ракетах можно уменьшить на 20% – до порядка 160 единиц. В марте 2007 года британским парламентом был одобрен курс на поддержание минимального ядерного сдерживания, основанного на существующих ракетных системах «Трайдент».
Более детальный план обновления ядерного потенциала Великобритании был обнародован осенью 2010 года в «Обзоре стратегической обороны и безопасности», подготовленном пришедшем на смену лейбористам консервативным кабинетом Дэвида Кэмерона.
В специальном разделе документа, озаглавленном как «Сдерживание», содержатся конкретные направления модернизации стратегического ядерного потенциала страны. В частности, рассматривается возможность сокращения количества боеголовок на ракетах в каждой подводной лодке с 48 до 40. Решение вопроса о замене боеголовок на боевые части принципиально новой конструкции откладывается по крайней мере до начала 2030-х годов. Одновременно уточняется, что в результате пересмотра ресурса состоящих на вооружении ПЛАРБ «Вэнгард» представляется возможность продления срока их службы, при, естественно, дополнительных вложениях на обслуживание до конца 2020-х или даже начала 2030-х годов. Это, однако, не отменяет принятого ранее решения о создании подводных лодок нового поколения, первая из которых ориентировочно должна вступить в строй около 2028 года.
Важно подчеркнуть еще один аспект из области американо-британского сотрудничества в сфере военного атома на современном этапе. Дело в том, что так называемая помощь США в модернизации ядерного потенциала Великобритании является прямым нарушением американской стороной подписанного Договора о СНВ, который введен в силу 5 февраля 2011 года. Так, в соответствии с 13-й статьей Договора США и РФ не имеют права передавать третьей стороне стратегические наступательные вооружения.
Теперь уже никто и не скрывает, что боевое применение британских ядерных сил предусмотрено во взаимодействии со стратегическими наступательными силами США: они включены в американскую систему ядерного планирования, что также по существу противоречит достигнутым соглашениям с Россией.
Сергей Леонидович Печуров - доктор военных наук, профессор
