Многие предприятия российского оборонно-промышленного комплекса /ОПК/ на сегодняшний день еще не готовы полностью к освоению современных высокотехнологичных систем вооружения и военной техники. Об этом сегодня на расширенном заседании комитета Госдумы по вопросам собственности заявил его председатель Сергей Гаврилов.
Депутат, ссылаясь на данные военно-промышленной комиссии правительства РФ, отметил, что сейчас только порядка 40 проц стратегических предприятий можно считать финансово благополучными, а 25 проц находятся в предбанкротном состоянии.
На сегодняшний день в системе российского ОПК задействовано 1353 предприятия, расположенных в 64 регионах России, из которых 947 имеют статус стратегических предприятий и организаций, на которые распространяется специальный порядок банкротства. В настоящее время в отношении 44 предприятий возбуждены процедуры банкротства. По данным ФНС России 170 стратегических предприятий и организаций оборонно-промышленного комплекса имеют признаки банкротства. Более того, в отношении 150 стратегических предприятий и организаций налоговыми органами уже вынесены постановления о взыскании задолженности за счет их имущества, которые направлены на исполнение судебным приставам.
Гаврилов сообщил, что в этой связи в Госдуме готовится ко второму чтению законопроект, вносящий изменения в законы о несостоятельности /банкротстве/ и об исполнительном производстве в части совершенствования процедур, применяемых в деле о банкротстве стратегических организаций. Депутат напомнил, что к таким организациям относятся в основном федеральные государственные унитарные предприятия, акционерные общества, акции которых находятся в федеральной собственности, в собственности госкорпораций, таких как "Росатом" и "Ростехнологии". Основанной признак отнесения с стратегическим предприятиям - производство продукции, имеющей стратегическое значение для обеспечения обороноспособности и безопасности государства.
Законопроектом вводится ключевое понятие "единый производственно-технологический комплекс" /ЕПТК/ должника и устанавливается перечень видов имущества, который должен входить в него.
Ко второму чтению, по словам Гаврилова, необходимо "отработать" критерии отнесения имущества к ЕПТК, чтобы в его состав входили действительно реальные производственные линии, а не сопутствующие атрибуты, в частности, связанные с механизмом управления.
Производство по делу о банкротстве стратегической организации, в соответствии с редакцией законопроекта, принятой Госдумой в первом чтении, может быть возбуждено арбитражным судом при условии, что требования к должнику составляют не менее, чем 5 млн рублей, а соответствующие обязательства не исполнены в течение 6 месяцев с даты, когда они должны были быть исполнены. Депутат отметил, что это существенно превышает существующие нормы. Сейчас дело о банкротстве может быть возбуждено, если просроченная задолженность превышает 100 тыс рублей и срок просрочки превышает 3 месяца.
Законопроектом установлено участие в деле о банкротстве стратегической организации отраслевого федерального органа исполнительной власти и /или/ госкорпорации, которые утверждает заключение на план внешнего управления должником.
Законопроект предусматривает возможность выкупа Российской Федерацией имущественного комплекса стратегической организации - должника по определенной независимым оценщиком рыночной стоимости. При этом денежные средства, выплаченные РФ при выкупе имущества должника включаются в состав его имущества, становясь частью конкурсной массы, и идут кредиторам.
Гаврилов считает целесообразным ввести механизм обжалования отчета об оценке имущества, не входящего в состав ЕПТК, т.е. потенциально входящего в конкурсную массу в случае конкурсного производства. Также депутат предлагает усилить роль саморегулируемых организаций /СРО/ и материальную ответственность оценщиков и СРО, в состав которые они входят.
"В первом чтении утверждены, на наш взгляд, завышенные требования к кандидатурам арбитражных управляющих, а именно к проведению не менее трех процедур банкротства, причем, как минимум, одна из них завершилась в связи с восстановлением платежеспособности должника, - сказал глава думского комитета. - На наш взгляд, проблема достаточно избыточная ... потому что сложно в стране найти более десятка арбитражных управляющих, которые будут удовлетворять этому требованию".
Тем не менее, ряд требований комитет по вопросам собственности предлагает сохранить. Эти требования касаются отсутствия в течение последних трех лет фактов привлечения к административной ответственности за правонарушения в сфере несостоятельности, отсутствие неснятой или непогашенной судимости, наличие высшего юридического, экономического или высшего образования по профилю деятельности должника и наличие стажа работы в стратегических организациях не менее 5 лет, в том числе не менее года на руководящих должностях. При этом перечень таких требований предлагается дополнить требованием о наличии допуска к гостайне арбитражных управляющих.
При осуществлении внешнего управления перепрофилирование или закрытие производств, предназначенных для осуществления деятельности по государственному оборонному заказу, а также продажа имущества, входящего в состав ЕПТК, законопроектом не допускается. Максимальный срок внешнего управления предлагается установить в 1,5 года с возможным продлением до 5 лет по решению арбитражного суда, принятого на основании ходатайства отраслевого федерального органа исполнительной власти, государственной корпорации, собрания кредиторов. Решение о продлении внешнего управления может принято вопреки отрицательному решению собрания кредиторов, но при наличии ходатайства федерального органа власти. Аналогичная норма предлагается в отношении введения финансово оздоровления, которая также может быть начата вопреки решению кредиторов.
В соответствии с законопроектом стратегическая организация может быть признана банкротом и в отношении нее может быть введено конкурсное производство только в случае превышения размера требований кредиторов над рыночной стоимостью имущества, не входящего в ЕПТК. Решение о признании такой организации банкротом принимается собранием кредиторов большинством в три четверти от общего числа голосов конкурсных кредиторов и уполномоченных органов. "Данное положение имеет, на наш взгляд, исключительно важное значение и должно быть полностью поддержано, так как оно позволяет избежать конкурсного производства предприятия, сохранить его производственную деятельность", - заявил Гаврилов.
По его словам, необходимо внести в закон "Об исполнительном производстве" поправки о том, что если в отношении стратегической организации вступило в силу решение суда о взыскании задолженности, то вместо стандартных процедур исполнительного производства немедленно возбуждается дело о банкротстве. В противном случае применение процедур исполнительного производства приведет к негативным последствиям, в частности, к продаже по частям имущества, входящего в ЕПТК, в то время как банкротство по специальному порядку не позволит это сделать ни при каких обстоятельствах.
В качестве одной из мер, принимаемых правительством РФ для предотвращения банкротства стратегической организации, в законопроекте предусмотрено осуществление дополнительных взносов в уставной капитал такой организации в целях погашения кредиторской задолженности.
Гаврилов предлагает дополнить законопроект правовой нормой о ничтожности сделок с входящим в ЕПТК имуществом стратегической организации, которые совершены с нарушением положений закона об исполнительном производстве.
В целом дорабатывая законопроект, который, по словам депутата, "вызывает столько споров, вопросов и, на наш взгляд, достаточно затянут по времени принятия, должен быть более сбалансированным и о как кредиторов, так и представителей госкорпораций, представителей министерств и ведомств и государства российского".