Атака Счетной палаты на Рособоронпоставку лишнее свидетельство тому, что вооружать армию будут без ее участия
"«Федеральное агентство Рособоронпоставка недостаточно эффективно распоряжалось выделенными ему в 2011 году средствами, не израсходовав более трети из них, сообщила вчера Счетная палата РФ. Эксперты, однако, полагают, что за атакой на Рособоронпоставку, подведомственную Минобороны, стоит вице-премьер Дмитрий Рогозин, добивающийся передачи контроля над растущим гособоронзаказом Военно-промышленной комиссии под его руководством, - пишут сегодня «Новые известия».
«Проверка показала, что качество управления выделенными в отчетном периоде бюджетными средствами осуществлялось недостаточно эффективно, – говорится в сообщении СП. – Так, по состоянию на 1 января 2012 года из выделенных Рособоронпоставке в 2011 году бюджетных средств остались неисполненными 321,1 млн. руб., или 36,6% от утвержденных годовых объемов». Кроме того, на обслуживание должностных лиц Рособоронпоставки 17 машинами в прошлом году было потрачено 20,3 млн. руб. «При этом отсутствие утвержденных расчетно-затратных затрат по определению стоимости транспортных услуг не позволяет объективно определить начальную цену этих услуг», – отмечает Счетная палата.
По мнению отраслевых экспертов, атака контролирующего ведомства на ключевое подразделение военного министерства по закупкам вооружений не случайна. Напомним, что к 1 июня Минобороны должно представить президенту отчет о причинах задержки с размещением трети гособоронзаказа-2012. В начале мая, находясь в Нижнем Тагиле, Владимир Путин выступил с критикой по этому поводу. Вслед за этим Дмитрий Рогозин, курирующий вопросы «оборонки», заявил, что в системе управления оборонно-промышленного комплекса России в ближайшее время произойдут большие перемены: «Будет большая смена экипажа». И они, похоже, наступили.
7 мая Путин поручил подготовить предложения по выводу из подчинения Минобороны РФ федеральных ведомств, отвечающих за размещение гособоронзаказа и контроль его исполнения – Федеральной службы по оборонному заказу (Рособоронзаказ) и Федерального агентства по поставкам вооружения, военной, специальной техники и материальных средств (Рособоронпоставка). Указом о структуре правительства 21 мая Рособоронзаказ был передан из ведения Минобороны правительству.
Вывод из-под контроля военных Рособоронзаказа явился серьезной аппаратной победой Рогозина, упрекавшего Минобороны в том, что оно в срок не заключает контракты с военной промышленностью. Возражения военных, что поставляемая техника несовременна и к тому же сильно завышена по цене, в расчет не принималась. Теперь, похоже, подошла очередь Рособоронпоставки. «Действия Счетной палаты лишь еще больше усугубят хаос, царящий в сфере оборонного заказа», – сказал «НИ» замдиректора Центра анализа стратегий и технологий Константин Макиенко. По мнению аналитика, итогом станет перевод гособоронзаказа, расходы на который растут в астрономической прогрессии в «режиме ручного управления». Как пример эксперт привел недавно подписанный Минобороны и Объединенной судостроительной корпорацией контракт на поставку атомных субмарин стоимостью 130 млрд. руб. Хотя военные сопротивлялись завышенной, по их мнению, цене, благодаря арбитражу Путина сделка все-таки была заключена. По такой же схеме планируется «освоить» 20 трлн. руб. выделяемых до конца десятилетия на перевооружение армии. Точно так же были отвергнуты и претензии военных к отечественной бронетехнике, на закупку которой Генштаб ранее предложил наложить пятилетний мораторий.
То, что военных все больше отодвигают от гособоронзаказа, выгодно для промышленности, но плохо для безопасности страны, поскольку только военные знают, какое оружие и в каком количестве им нужно. Кроме того, именно военное ведомство в последнее время являлось локомотивом антикоррупционной борьбы в гособоронзаказе и требовало от промышленников предоставить информацию о том, как складывалась цена, включая сметы на услуги посредников, которыми обросли военные заводы. «Выдвинутые СП обвинения некорректны, – уверен директор Центра анализа мировой торговли оружием Игорь Коротченко. –Рособоронпоставка только начала выстраивать прозрачность в сфере контрактации и контроля за расходованием средств гособоронзаказа».
Аналитики полагают, что конечным итогом «аппаратных войн» станет то, что у военных, как и обещал Рогозин, заберут функцию по управлению гособоронзаказом. Как сообщил «НИ» эксперт Центра политической конъюнктуры Дмитрий Абзалов, наиболее вероятны два варианта. «Либо Рособоронпоставку, руководимую сейчас военными, и Рособоронзаказ, ранее выведенный из-под их контроля, сольют вместе и передадут Рогозину. Либо обе структуры будут ликвидированы, и управление оборонным заказом напрямую перейдет Военно-промышленной комиссии под управлением того же Рогозина», – полагает специалист».
Как сообщало Агентство федеральных расследований FLB в публикации «Вооружат без Сердюкова», «принято считать, что первая после инаугурации рабочая поездка президента любой страны дает представление об избранных им на новый срок приоритетах. Владимир Путин в четверг отправился в Нижний Тагил, на «Уралвагонзавод» решать проблемы с гособоронзаказом. Получается, проблемы Минобороны и ОПК выходят для него на первый план?
Очевидно, так и есть. Во всяком случае, понятно, что нерешенных вопросов тут масса и обходятся они стране ежегодно в гигантские суммы. По крайней мере, уже на заводе Путин заявил, что несмотря на его собственные и медведевские регулярные грозные окрики, ведомству Анатолия Сердюкова ни в 2011-м, ни в 2012-м так и не удалось исправить ситуацию с размещением гособоронзаказа: «Минобороны и предприятия ОПК в установленные сроки не уложились. Больше трети гособоронзаказа до сих пор не размещено». Несколькими неделями раньше, 19 апреля, .
Вообще-то, это катастрофа. Потому что уже понятно, что даже если все контракты будут подписаны прямо завтра, оставшегося до нового года времени не хватит для выполнения планов. Значит, армия не получит так остро необходимого ей оружия и техники, а значительная часть промышленности будет сидеть без давно предусмотренных для нее в бюджете денег.
И потом - важно понимать, о каких именно неподписанных контрактах идет речь. Львиная их доля приходится на поставку флоту в ближайшие годы первых пяти атомных подводных ракетных крейсеров стратегического назначения нового проекта 955 типа «Юрий Долгорукий». Без этих кораблей морская составляющая нашей ядерной триады в ближайшей перспективе сведется к нулю. Объединенная судостроительная компания каждый такой атомоход оценивает приблизительно в 26 миллиардов рублей. В Минобороны считают, что это слишком. Ситуация напоминает диалог двух баранов на узкой горной тропе.
Драматизма этой тяжбе придает то, что по-своему правы и те, и другие. Военные точно знают, что производство каждого крейсера стоит меньше 26 миллиардов. И это правда. Но северодвинский завод в цену конечной продукции закладывает и накладные расходы. Прежде всего - коммуналку. Содержание рабочих общежитий, детских садов и т.д. Вот за это военные платить не согласны. А кто тогда должен платить заводчанам?
Как утверждают, министр обороны Сердюков 2 мая попытался решить конфликт по-своему. Взял и в одностороннем порядке подписал документы на собственных условиях. Место под вторую подпись вакантно до сих пор. Ну, и сильно ли приблизило к флоту недостроенные крейсера столь экзотическое соглашение?
В прошлом году, публично разбираясь в ситуации с гособоронзаказом-2011, тогда еще президент Дмитрий Медведев заметил, что лет 60-70 назад виновные руководители уже активно занимались бы физическим трудом на свежем воздухе. А у нас ничего - сидят в креслах. Прежде всего, министр обороны Анатолий Сердюков.
Правда, кое-какой ущерб его ведомство, видимо, теперь понесет. Накануне Путин подписал указ о выведении гособоронзаказа из ведения Минобороны и передаче этих функций новой структуре в правительстве, которую еще только предстоит создать. А речь идет ни много, ни мало - о 23 триллионах рублей на оставшиеся до 2020 года восемь лет. А с этакими деньжищами из МО РФ неизбежно уйдет и значительная часть политического влияния. Не говоря уже о безграничных возможностях банального, но весьма масштабного воровства»."
