Андрей Низамутдинов — о том, как Украине указали на ее место на встрече с руководством ЕС
Накануне саммита ЕС — Украина политики в Киеве пытались представить свою страну этаким современным желто-голубым экспрессом, который мчит на всех парах и вот-вот достигнет заветной цели — конечной остановки под названием "Членство в Евросоюзе". Но действительность, как обычно, оказалась суровой и беспощадно развеяла все "мрии" в дым: Киеву ясно дали понять, что его паровозу предстоит еще долго плестись по рельсам, исчезающим где-то за горизонтом. И не факт, что он вообще доедет.
Никакого ускорения
Статус кандидата на вступление в ЕС Украина (вместе с Молдавией) получила в июне прошлого года, при этом никакие сроки начала переговоров не были определены. Собственно говоря, в Европе и не скрывали, что предоставление кандидатского статуса следует рассматривать лишь как жест политической солидарности с Киевом в его борьбе против "российской агрессии". Но даже из-за солидарности никто не станет отменять общие правила и принимать в ряды сообщества страну, к которой имеется множество претензий по части политических свобод, верховенства закона, прав человека и разгула коррупции. Вот когда все эти претензии будут сняты, когда будут проведены все необходимые реформы, устранены все проблемы — тогда, может быть... Даже оптимисты из числа ближайших восточноевропейских соратников Киева говорили, что процесс займет годы, а скептики вроде французского президента Эмманюэля Макрона прямо указывали на "многие десятилетия".
Впрочем, украинские политики во главе с президентом Владимиром Зеленским, живущие в каком-то своем собственном мире, предпочли, видимо, как обычно, пропустить все эти предупреждения мимо ушей и поспешили обрадовать собственное население: членство в Евросоюзе не за горами — оно рядом, на расстоянии вытянутой руки.
За несколько дней до февральского саммита Зеленский заявил, что переговоры о вступлении должны начаться уже в этом году. А премьер-министр Денис Шмыгаль добавил, что Украина сумеет вступить в ЕС менее чем через два года после начала переговоров. Видимо, чтобы продемонстрировать серьезность намерений, власти отправили в отставку несколько высокопоставленных чиновников, в том числе из Минобороны, обвинив их в злоупотреблениях и махинациях на миллиарды гривен (десятки миллионов долларов). Такое показное рвение всерьез обеспокоило даже сторонников президента. Глава фракции пропрезидентской партии "Слуга народа" в Верховной раде Украины Давид Арахамия призвал "не нарушать нормальную работу" Минобороны и "максимально трезво и расчетливо смотреть на ситуацию и в погоне за справедливостью не ухудшить международные позиции Украины накануне вероятного контрнаступления РФ". Хотя не исключено, что дело тут вовсе не в заботе о международной репутации (ее уже не испортишь — Украина и без того признана самым коррумпированным государством Европы), а в опасениях по поводу того, что антикоррупционные разоблачения зайдут слишком далеко.
Как бы там ни было, на европейских политиков бравурные заявления украинских коллег и устроенные ими показательные чистки особого впечатления не произвели. Как рассказал знакомый европейский дипломат, отправляющимся в Киев еврочиновникам была поставлена четкая задача: сдержанно, но доходчиво объяснить украинскому руководству, что никакого ускоренного вступления не будет.
Запутались в сигналах
По словам собеседника, в ходе подготовки к саммиту Еврокомиссии (формально именно она представляет ЕС на подобных мероприятиях, но ей приходится считаться с мнениями государств — членов сообщества) пришлось столкнуться с противоречивыми подходами. Польша, прибалтийские страны и некоторые другие восточноевропейские государства выступали за то, чтобы дать Украине надежду на ускоренное вступление и отметить "значительный прогресс", которого она добилась как страна-кандидат. Государства Западной Европы, напротив, полагали, что проведение саммита в Киеве уже само по себе является достаточным сигналом, свидетельствующим о политической поддержке Украины, а вот разговоры об ускоренном вступлении неуместны. Такой подход дипломат объяснил тем, что западноевропейцы вынуждены в большей степени считаться с общественным мнением, которое в массе своей негативно относится к принятию Украины в ЕС. От себя добавлю, что дело тут, видимо, не только в общественном мнении, но и в трезвом расчете, согласно которому появление Украины в составе сообщества не входит в планы общепризнанных лидеров Евросоюза.
Так или иначе, но в преддверии саммита и даже непосредственно в момент его проведения официальные представители правительств Германии, Франции, Австрии и еще ряда стран напомнили о существовании единых для всех правил, делать исключения из которых ради Украины никто не станет. А Еврокомиссия, как мне видится, в свойственной ей манере организовала ряд утечек в СМИ, в которых выразила тот же подход, но в более сдержанной и обтекаемой форме.
Холодный душ
Ко всему прочему, холодным душем для украинцев стал 66-страничный аналитический доклад Еврокомиссии о степени готовности Киева к запуску переговоров о вступлении в ЕС. Согласно этому документу, Украина показывает низкий и лишь в отдельных сферах средний уровень готовности.
Доклад рекомендует активнее бороться с коррупцией и влиянием олигархов, а также повышать уровень финансового контроля. Что касается прав человека и свободы прессы, то в этой сфере Украина также находится на "начальной стадии", как и в большинстве других сфер социально-экономического и политического развития. "Дополнительная работа" требуется для борьбы с нелегальным трафиком оружия, боеприпасов и взрывчатых веществ. Несколько лучше обстоят дела с обеспечением свободного перемещения товаров между украинским и европейским рынками — здесь Еврокомиссия оценила усилия Киева "на среднем уровне".
В докладе не сформулирована никакая позиция относительно сроков возможного начала официальных переговоров о вступлении в ЕС, там лишь сказано, что следующая оценка уровня готовности Украины будет проведена в конце этого года.
Да и в итоговом заявлении саммита формулировка "значительный прогресс", на которой настаивали восточноевропейские соратники Киева, заменена на гораздо более сдержанную: "ЕС признал значительные усилия, которые Украина продемонстрировала в последние месяцы для достижения целей, лежащих в основе ее статуса кандидата". Как говорится, почувствуйте разницу.
Не партнер, а инструмент
Разумеется, прибывшие в Киев еврочиновники, развеяв украинскую "мрию" о скором членстве, всячески постарались подсластить пилюлю, дабы "не ослабить моральный дух Украины". Как заявила на итоговой пресс-конференции (ее "по соображениям безопасности" не стали транслировать в прямом эфире, показали лишь в записи) глава Еврокомиссии Урсула фон дер Ляйен, "жестких сроков в процессе европейской интеграции нет, это процесс, который зависит от выполнения всех условий". Так сказать, "ищите, и обрящете, толцыте, и отверзется".
А глава Евросовета Шарль Мишель торжественно пообещал, что Евросоюз будет поддерживать Киев "на каждом шаге" его пути к вступлению в состав сообщества. "ЕС с вами сегодня, будет с вами завтра и столько, сколько понадобится", — заверил он. Впрочем, подобные заверения, прямо скажем, дешево стоят на фоне скупых формулировок доклада и итогового заявления.
Кстати, единственная сфера, в которой усилия Киева получили оценку "хорошо", — это внешняя политика. Как сказано в докладе, Украина "демонстрирует высокий уровень присоединения" к заявлениям верховного представителя ЕС по иностранным делам и политике безопасности Жозепа Борреля и к внешнеполитическим решениям Совета ЕС. Она также "активно сотрудничает с ЕС по борьбе с киберпреступностью и дезинформацией" (читай: с гонениями на российские СМИ и зачисткой информационного поля от любых публикаций, идущих вразрез с официальной позицией Брюсселя).
Собственно говоря, эта оценка наряду с прозвучавшими не так давно откровенными и циничными признаниями экс-канцлера ФРГ Ангелы Меркель и бывшего президента Франции Франсуа Олланда по поводу истинного предназначения минских соглашений красноречиво подтверждает: для Евросоюза Украина — это не партнер, не кандидат на вступление, а просто-напросто инструмент реализации того курса на противостояние с Россией, который последовательно проводился на протяжении последних лет. И не случайно центральное место на саммите заняли не туманные европейские перспективы Киева и не так называемый мирный план Зеленского из десяти пунктов, а синхронизация новых санкций против РФ и дополнительные поставки тяжелых вооружений Киеву.
Высокопоставленные представители ЕС и отдельных европейских стран уже не раз заявляли, что главная их цель в нынешнем конфликте — нанести поражение России. Украина их интересует лишь как орудие, при помощи которого такое поражение можно было бы нанести.