26 апреля 2012 года в Государственной Думе состоялось обсуждение законопроекта "О государственном оборонном заказе " в рамках расширенного заседания Комитета по обороне. В ходе заседания Комитет Госдумы по обороне утвердил заключение на законопроект «О государственном оборонном заказе» и рекомендовал принять его в первом чтении. Среди участников: депутаты Государственной Думы, представители Минобороны, Минфина, Минпромторга, Счетной палаты, Главной военной прокуратуры, государственных корпораций, оборонных предприятий и другие представители заинтересованных государственных органов.
Комментарий председателя Комитета Госдумы по обороне Владимира Комоедова:
- Вопросы состояния и перспектив развития промышленного комплекса и особенно его оборонной составляющей постоянно находятся в поле зрения Комитета Госдумы по обороне.
От того, насколько полно будут урегулированы вопросы управления его развитием, зависят не только темпы перевооружения Вооруженных Сил, но и социальное развитие регионов и промышленности в целом.
Сегодня руководством страны поставлена масштабная задача - обеспечить производство современного вооружения, доля которого в Вооруженных Силах к 2015 году должна составить не менее 30%, а к 2020 году - не менее 70%.
Вместе с тем, цели опережающего технологического перевооружения отрасли не достигнуты, меры, принимаемые по снижению себестоимости продукции, показали низкую эффективность, отсутствует четкость и эффективность регулирования, формирования, размещения и контроля государственного оборонного заказа. Более того, не достигнут эффективный уровень координации действий соответствующих государственных структур, дисциплина и ответственность, что создает прямую угрозу обеспечению необходимых темпов и объемов модернизации Вооруженных Сил.
Поэтому сейчас необходимо концентрировать усилия по вопросам выработки государственной политики, нормативно-правового регулирования и управления оборонно-промышленным комплексом. Практика применения существующей нормативной правовой базы в сфере ГОЗ позволяет выявлять особенности рынка продукции оборонного назначения, которые не учтены действующим законодательством.
К основным проблемным вопросам можно отнести такие проблемы, как: большинство нормативных актов в сфере ГОЗ имеет ведомственный или рекомендательный характер, за нарушение порядка, установленного этими актами, ответственность не предусмотрена; не урегулирован прядок отношений между головными исполнителями (исполнителями) и соисполнителями; отсутствует возможность и обязанность государственного заказчика осуществлять текущий контроль и оценивать фактические затраты на производство продукции военного назначения; отсутствует детальная регламентация ведения раздельного учета затрат (материальных, трудовых и иных ресурсов) и ответственность за нарушение данного учета; не установлена обязанность по учету понесенных материальных и трудовых затрат, и осуществления их использования в соответствии с принятыми нормами и нормативами; не регламентирован порядок определения стоимостных показателей государственного оборонного заказа на этапе формирования ГОЗ (планирование расходов на закупки и ремонт ВВСТ не связано с анализом этапа их эксплуатации); остаются непрозрачными процедуры принятия решений о выборе номенклатуры закупаемой продукции.
Целесообразно предусмотреть детальную регламентацию порядка ведения раздельного учета затрат при выполнении государственных контрактов.
Детальная регламентация порядка и правил учета затрат и калькулирования себестоимости продукции, обеспечивающая получение оперативной и достоверной информации о затратах, является важнейшим условием эффективности использования средств.
Кроме того, необходимо разработка и применение научно обоснованных, прогрессивных технико-экономических норм и нормативов расходов материальных, трудовых и прочих ресурсов.
Целью изменений является установление общеобязательных правил отражения всех хозяйственных и производственных операций для сплошного, непрерывного и документального учета фактических затрат и контроля за использованием материальных, трудовых и финансовых ресурсов в соответствии с утвержденными нормами, нормативами и сметами.
Представляется, что реализация предложений позволит снизить неэффективные расходы федерального бюджета, повысить заинтересованность предприятий в повышении эффективности производства, создать условия для формирования цивилизованных отношений между участниками кооперации - исполнителями государственного оборонного заказ.
Комментарий первого заместителя председателя Комитета по обороне Сергея Жигарева:
- Данный законопроект ждали более 10 лет. В то же время, он назвал законопроект сырым. «К сожалению, он пока еще не конкретизирует и не формирует четкое единое правовое поле осуществления государственного оборонного заказа в интересах обеспечения обороны страны», - констатировал депутат. В частности, в тексте проекта много ссылок на подзаконные акты. При этом комитет не имеет права выносить проект закона на рассмотрение во втором чтении без предоставления правительством России соответствующих проектов указов и постановлений, на которые есть ссылка в законопроекте. Сергей Жигарев обратил на этот факт особое внимание присутствующих на заседании комитета представителей кабинета министров, подчеркнув, что соответствующие документы должны быть представлены своевременно для прохождения инициативы в Госдуме.
Комментируя журналистам положения законопроекта, Сергей Жигарев подчеркнул, что после вступления в силу закон четко определит правила взаимодействия заказчика и исполнителя. «Он не оставит почвы для споров между Минобороны и промышленными предприятиями. В документе будет четко выработана формула цены как для заказчика, так и для исполнителя и будут предусмотрены все возможные формы контрактов», - подчеркнул зампред оборонного комитета. Сергей Жигарев убежден, что после принятия закона, такой ситуации, как сегодня сложилась с поставками подлодок «Борей» Объединенной судостроительной корпорацией, априори не будет. Планируется, что законопроект будет рассмотрен в первом чтении на заседании Госдумы 15 мая с.г. Сергей Жигарев сообщил также, что в комитете по обороне рассчитывают, после проведения необходимых консультаций и слушаний со всеми заинтересованными сторонами, которые помогут устранить все недоработки документа, принять проект закона в окончательном чтении к октябрю-ноябрю текущего года. «Мы должны принять закон до конца года, чтобы к следующему финансовому году уже не было никаких вопросов», - заключил Сергей Жигарев.
