Defense Express публикует открытое письмо Премьер-министру Украины Азарову Николаю Яновичу, в котором его автор, президент Ассоциации «Украинские оборонные технологии», остановился на основных «болевых точках» в сфере управления, а также перспектив развития национального оборонно-промышленного комплекса (ОПК)…
Уважаемый Николай Янович!
Это письмо адресовано Вам, человеку, который будучи Премьер-министром Украины, в непростых экономических условиях много делает для развития нашего государства, который способен сосредотачивать усилия на главных для государства направлениях и доводить до конца начатое.
В одном из выступлений, Вы сказали, обращайтесь, вносите предложения и Вас услышат. Именно этим я постараюсь воспользоваться для того, чтобы высказать точку зрения большинства руководителей предприятий оборонной промышленности на положение дел в сфере управления оборонно-промышленным комплексом (ОПК), разработки и производства оборонной продукции. Надеемся, что Вы найдете время прочитать это письмо и принять меры, а вновь назначенные министры смогут обеспечить развитие оборонной промышленности, а Вооруженные Силы новым вооружением и военной техникой.
Прежде, чем перейти к изложению основных системных проблем ОПК, информирую Вас, что к выполнению действующих программ развития вооружения и военной техники, предприятия оборонной промышленности в 2012 г . так и не приступили. Закончился первый квартал, а государственный оборонный заказ не утвержден, государственные контракты не подписаны, финансирование не началось. Такой подход к организации выполнения Закона о Госбюджете и Государственного оборонного заказа трудно назвать профессиональным.
Коротко об основных проблемах оборонного сектора экономики Украины.
1. К сожалению, можно констатировать, что развитию оборонной промышленности в Украине практически никогда не уделялось должного внимания. До 2004 г . Государственных программ развития вооружения и военной техники в стране не было. В среднем до 2002 г . на сферу производства оборонной продукции выделялось чуть более 200,0 млн грн в год.
Недостаток финансирования не позволил широко развернуть работу по разработке и производству новой техники. Выполнение немногих опытно-конструкторских работ (ОКР) по созданию нового ВВТ из-за недостатка финансирования растянулось на многие годы. В Вооруженные Силы практически не поступило ни одного нового образца вооружения и военной техники. Значительное количество предприятий прекратило свое существование, другие в несколько раз сократили число рабочих мест.
Указанные сокращения произошли не в результате плановой реструктуризации производств, повышения производительности труда, внедрения новых технологий, а по причине практического отсутствия гособоронзаказа.
Первая Госпрограмма развития вооружения до 2015 г . в Украине была разработана Правительством, в котором Вы были Первым вице-премьер-министром - министром финансов и утверждена Указом Президента от 2 ноября 2004 г . (№ 1338-19). Как долгосрочная она действует и сейчас до 2015 г . На период 2010-2015 гг. программой было предусмотрено на развитие вооружения - 23,0 млрд грн, то-есть ежегодно до 4,0 млрд грн.
Однако принятие программы не дало ожидаемого результата, объемы финансирования остались на прежнем уровне. Только в 2006-2007 гг. при планировании бюджетов соответственно 2007 и 2008 гг. при Вашем непосредственном участии в сферу разработок и закупок вооружения было привлечено до 1,2 млрд. грн по общему фонду.
Это позволило завершить значительное количество ранее начатых ОКР, провести госиспытания, принять на вооружение более 120 образцов ВВТ и приступить к их закупке. Были заключены госконтракты на разработку и строительство кораблей класса Корвет, модернизацию боевой авиации и вертолетов, разработку комплекса «Сапсан», возобновлены работы по Ан-70 и др.
При этом доля внутреннего заказа, даже на успешных экспортно-ориентированных предприятиях, возросла до 20-30%. Госсектор экономики начал работать. Производственные мощности предприятий ОПК по выпуску новой оборонной продукции возросли до 10,0 млрд грн в год.
К сожалению, бюджет 2008 г . в части финансирования оборонных программ по разработке и закупке ВВТ в итоге, из-за поразившего экономику кризиса, был не довыполнен. В 2009 г . финансирование оборонной сферы было сокращено.
К сожалению, не оправдались надежды оборонной промышленности на возобновление финансирования развития ВВТ в 2010 и 2011 гг.
В 2010 г . в условиях продолжающегося кризиса на развитие ВВТ было выделено по общему фонду только 88,0 млн грн, в том числе на закупку ВВТ- 7,1 млн грн в год, что равно стоимости 1,5 танков «Булат» и 80,9 млн грн на разработку ВВТ - это примерная стоимость одного этапа одной комплексной ОКР. Выделенные в 2011 г . по общему фонду средства - 350,0 млн грн, ненамного улучшили ситуацию.
Результаты такого финансирования не заставили себя ждать. На сегодня приостановлены и не выполняются обязательства по финансированию практически всех ОКР по разработке нового ВВТ по заказам Минобороны, закупка нового вооружения сведена до единичных образцов, не в полной мере выполняются обязательства по финансированию международных проектов : разработке Ан-70 с РФ, модернизации вертолета Ми-24 с Францией, строительству корабля класса “Корвет”.
2. В 2010 г . по предложению Минфина значительно сокращены прогнозируемые расходы на развитие вооружения на 2010 - 2015 гг. - до 7,8 млрд грн. К сожалению, это решение не соответствует требованиям вышеприведенного Указа Президента от 2 ноября 2004 г ., которым утверждены расходы на этот период в объеме 23,0 млрд грн.
3. В последние годы резко сокращено количество проводимых ОКР по созданию вооружения и военной техники по заказам МО. При потребности последовательно заменить около 600 существующих образцов ВВТ на новые, в разработке находятся около 30. Уже 3 года как не открыто ни одной новой ОКР. Прикладные научные исследования (НИР) в сфере создания оборонной продукции даже не планируются.
4. Отсутствуют эффективные условия для выхода предприятий ОПК на внешние рынки вооружений. В Украине не принято решений по проведению Международной выставки вооружений. При этом только незначительная часть предприятий имеет возможность представлять свою продукцию на выставках в других странах. Мы остаемся единственной страной в ближайшем окружении, которая не проводит демонстрацию своих достижений в оборонной сфере и не приглашает других.
5. Государственная реформа высшего и среднетехнического образования последовательно лишается базы для реализации, а именно наличия и создания новых рабочих мест. В Украине скоро не будет профессии инженер-конструктор. Нет потребности - не готовиться специалист. Не в полной мере учитывается, что первичным в решении этой проблемы является госзаказ на продукцию машиностроительных и, в первую очередь, оборонных предприятий. Не решение этой проблемы может привести к потере научных направлений и прекращению подготовки в стране инженерных кадров в сфере оборонных технологий, а это авиационная техника, ракето- и кораблестроение, радиолокация и точное приборостроение, бронетанкостроение и многое другое.
6. Безусловно, улучшили ситуацию решения Правительства об утверждении государственных оборонных программ развития ВВТ до 2017 года, а также государственных программ «Корвет» и «Сапсан». Законом Украины “О государственном бюджете Украины на 2012 г .” увеличено финансирование оборонной сферы производства по общему фонду до 1,0 млрд грн.
Из заявлений Минобороны следует, что на 2012 год предусмотрено финансирование проектов : Корвет, Сапсан, Ан-70 в необходимых объемах.
Однако на апрель 2012 года, как уже сказано, все еще не утвержден Государственный оборонный заказ. В результате, оборонные предприятия не работают на внутреннем рынке. Средства не поступают. К сожалению, практически все финансирование в сферу создания вооружения спланировано Минфином на 4 квартал 2012 года. Вина за срыв решений Правительства по выполнению Государственных оборонных программ развития ВВТ в 2012 году полностью лежит на Минэкономразвития и Минфине. Как соисполнитель в разработке указанных документов и государственный заказчик разработки и закупки ВВТ, ответственность несет и Минобороны.
Главной причиной существующих проблем, на взгляд экспертов, является отсутствие эффективного государственного управления ОПК.
Сегодня отсутствуют госорганы, которые определяют приоритеты и направления государственной политики по вопросам развития ОПК и оборонной продукции, ключевые направления военно-технической политики и ВТС с другими государствами.
Нет должностного лица, в ранге министра, который бы ежедневно со своим аппаратом работал над такой сложной задачей, как развитие оборонной отрасли экономики, внедрение в производство высоких технологий и создание современного вооружения, и главное - нес перед Вами и государством персональную ответственность за это.
Существующие отдельные структурные подразделения в составе Министерства обороны и Министерства экономического развития и торговли, которые занимаются этим направлением деятельности, не имеют возможности влиять на указанные процессы на государственном уровне и работать эффективно. Возникает вопрос : целесообразно ли и далее развитие оборонной промышленности оставлять на таком низком организационном уровне?
В тоже время, решение сложных вопросов реформирования ОПК путем создания хозяйственного объединения госконцерна “Укроборонпром” без урегулирования всей государственной Системы управления ОПК и системы, что обеспечивает создание вооружения, не позволяет надеяться на позитивные результаты.
Существующие проблемы программного и бюджетного планирования, финансового обеспечения развития ВВТ и управления оборонной промышленностью являются системными и нуждаются в немедленном решении.
Учитывая сказанное, будет правильным поставить вопрос о создании в стране органа Центральной исполнительной власти, а именно Министерства (или Государственного Агентства) оборонной промышленности Украины.
При этом основными функциями новой государственной структуры должны стать :
- определение стратегии и направлений развития ОПК Украины, управление оборонно-промышленным комплексом Украины, планирование развития ОПК и ВВТ на основе программ развития ВС;
- планирование, организация, финансовое обеспечение и контроль за выполнением гособоронзаказа; организация разработки и производства ВВТ на основе требований ГШ ВС;
- оптимизация существующих и внедрение новых производственных мощностей, организация подготовки производства ВВТ и развитие современных технологий;
- организация прикладных исследований в КБ и НИИ отрасли; организация фундаментальных исследований подразделениями НАНУ в интересах оборонных предприятий; участие в подготовке специалистов в высших учебных заведениях для предприятий ОПК, создание и обеспечение подготовки специалистов в среднетехнических учебных заведениях отрасли;
- организация ВТС с другими странами в целях формирования международных коопераций по созданию нового ВВТ, внедрение современных иностранных технологий на предприятиях ОПК, разработка совместных программ развития ВВТ;
- совместно с «Укрспецэкспортом» и другими субъектами ВТС обеспечение продвижения продукции предприятий ОПК на международные рынки вооружений, проведение маркетинговых исследований и организация закупки ВВТ иностранного производства для ВС.
Министерство должно стать государственным заказчиком по разработкам и централизованным закупкам ВВТ, проведению фундаментальных и прикладных научных исследований в интересах развития ВВТ и отрасли, подготовке производства и развитию технологий на предприятиях ОПК, а также подготовки специалистов в высших и среднетехнических учебных заведениях для оборонных предприятий.
Для обеспечения тесного взаимодействия с Минобороны и Генеральным штабом его порядок должен быть определен постановлением Правительства.
Создание Министерства оборонной промышленности действительно позволит Президенту и Премьер-министру Украины централизовать управление оборонной отраслью промышленности, финансирование создания и производства ВВТ, а также обеспечит возможность проведения эффективной государственной политики в сфере развития ОПК и вооружения.
Государственный концерн «Укроборонпром» не решает указанных выше задач. Более того, значительная часть оборонных предприятий на сегодня оказались вне сферы государственного управления (авиационная отрасль, ряд других госпредприятий, все предприятия негосударственной формы собственности), в результате проведенной реформы оказались разорванными управленческие связи между рядом конструкторских бюро и серийными заводами.
Возможно, будет правильным формирование Министерства оборонной промышленности провести на базе Госконцерна Укроборонпром, а также профильных структурных подразделений Минобороны и Минэкономразвития, что позволит решить проблемы управления ОПК.
Считаем, что принятые решения по вопросам Государственного управления и реформирования ОПК Украины не приобрели системной законченности, что обусловливает необходимость их обсуждения и принятия новых решений.
Уверены, что в этих условиях будет правильным реализовать следующие предложения :
1. В целях обеспечения эффективного государственного управления оборонной промышленностью и развитием ВВТ рассмотреть вопрос о создании Министерства оборонной промышленности Украины.
2. Обеспечить проведение следующих неотложных мероприятий :
- обязать Министерства экономического развития и торговли, Министерство финансов и Министерство обороны обеспечить в 2012 году выполнение государственных оборонных программ развития вооружения и военной техники до 2017 года, государственных программ по строительству корабля класса “Корвет” и военно-транспортного самолета Ан-70, в предусмотренных законом о бюджете объемах. Обеспечить при этом равномерное помесячное поступление средств по бюджетной программе 2101150;
внести изменения в государственную программу Ан-70 и определить его серийную потребность для Вооруженных Сил Украины;
обеспечить финансирование контрактных обязательств по разработке самолета Ан-70 и модернизации вертолета Ми-24, что разрабатываются в международной кооперации и других действующих государственных контрактов, которые выполняются предприятиями ОПК по заказам Министерства обороны;
организовать, начиная с 2012 года серийную закупку образцов вооружения и военной техники на предприятиях ОПК, разработка которых завершена;
в целях создания благоприятных условий для выхода продукции украинских предприятий на рынки вооружений – рассмотреть вопрос о проведении Международной выставки вооружений в Киеве 1 раз в 2 года начиная с 2013 года.
С уважением,
президент Ассоциации
«Украинские оборонные технологии»,
Владимир ГРЕК