Le Monde: пока Россия сконцентрирована на Украине, Запад наращивает присутствие в Арктике
Спецоперация привела к "изоляции" России в Арктическом совете, а военное присутствие Москвы на Крайнем Севере сократилось, пишет Le Monde. Этим не преминули воспользоваться западные страны: они наращивают инвестиции в разведку нефти и газа в северном регионе наперегонки с Китаем.
Спецоперация на Украине привела к изоляции России в Арктическом совете. Многие важные проекты, особенно в области окружающей среды, были заморожены, а военное присутствие Москвы на Крайнем Севере сократилось.
Когда мы рассматриваем ситуацию с безопасностью в Арктике (районе, разделенном между пятью странами, включая США и Россию, где находятся их ядерный арсенал и стратегические природные ресурсы), часто возникает соблазн назвать противостояние крупнейших стран новой холодной войной, которая начинается во льдах Северного Ледовитого океана. Иногда это оправдано. Иногда это лишь пустые слова.
Россия, важнейший игрок, владеющий почти половиной полярной территории и 24 000 километрами береговой линии, запустила масштабный план ремилитаризации в 2014 году. Американская армия отреагировала с опозданием, объявив в январе 2021 года о "возвращении себе господства над Арктикой". Последние два десятилетия, безусловно, были отмечены инцидентами в Северном Ледовитом океане с участием различных сил. Однако ничто не сравнится со взрывом, вызванным началом спецоперации России на Украине 24 февраля 2022 года.
Внимание западных спецслужб тогда было приковано к Арктике и к подводным кабелям, необходимым для интернет-обслуживания финансового центра Лондона и для передачи спутниковых изображений Крайнего Севера в США через Атлантический океан. Уязвимость союзников по НАТО уже была выявлена во время диверсий неустановленного происхождения, направленных против Норвегии, призванной стать ведущим поставщиком нефти и газа в Европу по мере реализации международных санкций против Москвы. В январе 2022 года в результате атаки на архипелаге Шпицберген был поврежден кабель, питающий крупнейшую в мире станцию приема спутниковых данных SvalSat, используемую НАСА и Европейским космическим агентством. Двойной взрыв 26 сентября на газопроводе "Северный поток" усилил необходимость безотлагательных мер и опасения по поводу того, что Россия собирается расширить масштаб операций.
Сегодня на вопрос о влиянии украинского конфликта на Арктику один из самых неожиданных ответов — и самый значимый с точки зрения безопасности и человечности — содержится в строках, взятых из Telegram-аккаунта Владимира Уйбы, главы Республики Коми. Текст, опубликованный 2 ноября 2022 года: "Уважаемые жители Республики! С болью в сердце сообщаю вам о гибели в ходе специальной военной операции нашего земляка ефрейтора Росгвардии Владимира Евгеньевича Оплеснина. Владимир Евгеньевич родился в Сыктывкаре. Служил по контракту с 2014 года. В сентябре 2022 года убыл для прохождения дальнейшей службы в Чеченскую республику, затем — на территорию проведения специальной военной операции. Служил стрелком взвода оперативного назначения. Геройски погиб в населенном пункте Давыдов Брод Херсонской области, защищая Россию и наших соотечественников от неонацистов. Вечная слава и вечная память защитнику Отечества!"
Военное присутствие России в Арктике сократилось
Между комментариями о победе сыктывкарской команды "Ники" над красноярским "Енисеем" в чемпионате России по баскетболу или о ремонте 59,2-метрового моста глава Республики Коми также воздал должное военнослужащему Алексею Остагову, смертельно раненному в результате артиллерийского обстрела, чьи останки были доставлены в Мурманск для захоронения, а также Илье Максимовичу Антоновскому, "героически погибшему в ходе спецоперации", "храброму русскому воину, доблестно сражавшемуся за независимость и суверенитет страны, защищавшему народ от неонацизма". Владимир Уйба упомянул еще десятки других героев и сотни солдат из северных российских республик, служащих в полках, базировавшихся в мирное время в нескольких километрах от норвежской и финской границ. 200-я мотострелковая бригада Северного флота и 61-я бригада морской пехоты, дислоцированные на северо-западе Мурманской области в качестве бастиона между странами НАТО на западе и российскими базами Северного флота в Баренцевом море, были уничтожены во время боевых действий, в частности в Харьковской области.
Дерек Шолле, советник Госдепартамента США, не ошибся. "Основное последствие спецоперации для Арктики можно увидеть на российско-финляндской границе с передислокацией российских сухопутных войск на Украину, — отметил он редакции Le Mond. — Согласно оценкам, 80% войск были переброшены, и многие из подразделений были сокращены или даже распущены".
Значительное ослабление боевых частей, которые до сих пор считались одними из самых грозных в России, снизило напряженность за Полярным кругом. "Большое изменение в регионе, — продолжает Шолле, — это подача Финляндией и Швецией заявки на членство в НАТО [18 мая 2022 года]. Годом ранее этого никто и представить себе не мог, хотя эти две страны были давними партнерами по НАТО. Их вступление будет иметь огромное значение, потому что это увеличит в Арктике территориальную зону, охватываемую Статьей 5 Устава НАТО (нападение на одного члена Североатлантического союза считается нападением, направленным против всех союзников), и это станет дополнительным шагом в пользу нашей коллективной безопасности в этой зоне". Этому желанию в настоящее время препятствуют жесткие условия, выдвинутые Турцией для снятия ее вето, которые в начале января премьер-министр Швеции Ульф Кристерссон назвал "неприемлемыми".
Если число сухопутных войск сократилось, то российский военный флот, проводящий эффектные и угрожающие учения в Северном Ледовитом океане, сохраняет свой потенциал. "Но совершенно очевидно, что русские пытаются снизить напряженность в этом районе. Активность Северного флота, например, ниже обычной", — подчеркивает норвежский дипломат. "Во избежание малейших недоразумений, Осло и Москва поддерживают прямые контакты между норвежским Генштабом, на севере страны, и Северным флотом", базирующимся в Североморске.
Формально, помимо аспекта безопасности, наиболее существенное влияние спецоперации касается замораживания деятельности Арктического совета. Основанный в 1996 году, благодаря разрядке, последовавшей за окончанием холодной войны, и в ответ на высказанное десятью годами ранее советским лидером Михаилом Горбачевым пожелание, чтобы полюс оставался "зоной мира", этот форум с участием восьми арктических стран (Канада, Дания, США, Финляндия, Исландия, Норвегия, Россия, Швеция) преуспел в том, что не сбился с курса. Он занимался экологическими, экономическими и социальными аспектами устойчивого развития в арктическом регионе несмотря на американское вторжение в Ирак (2003 г.), конфликт в Грузии (2008 г.) и присоединение Крыма к России(2014 г.). Главным лозунгом был "Крайний Север — низкая напряженность".
"Этот успех можно объяснить отчасти тем, что этот форум не занимается вопросами обороны и безопасности", — отмечает один из экспертов совета. В этих краях, где Россия и Соединенные Штаты с недоверием наблюдают друг за другом, мы говорим об "арктическом исключении".
Дух сотрудничества, принесший Арктическому совету номинацию на Нобелевскую премию мира в начале 2022 года, не смог избежать последствий украинского конфликта. Через неделю после начала военных действий все постоянные члены, кроме России, приняли беспрецедентное решение "приостановить свое участие во всех заседаниях совета и его вспомогательных органов". Москва только что завершила свой первый год из двухлетнего пребывания на посту председателя межправительственного форума. Поскольку работа совета основана на консенсусе, ее продолжение стало невозможным. Норвежцы, которые должны возглавить совет после России, тем не менее остались довольны после встречи в Ямале в конце 2021 года. У Норвегии и России одни и те же интересы в Арктике.
Передача эстафеты
Сейчас в Осло ломают голову над тем, как приступить к председательству, намеченному на весну. Дипломат, который занимается этим процессом, объясняет: "Традиционно церемония проходит в стране, передающей председательство, в присутствии министров иностранных дел, с красивой фотографией и совместным заявлением. Сегодня все понимают невозможность такой встречи в России". Решение, конечно, будет найдено: министров заменят послы, либо церемония пройдет в формате видеоконференции.
Норвежцы по-прежнему уверены в себе, имея давнюю традицию переговоров с русскими, особенно в отношении рыболовства в Баренцевом море, где обитает самый большой запас трески на планете. Например, им удалось в октябре 2022 года, в тот самый момент, когда российская армия наносила удары по украинской инфраструктуре, ратифицировать соглашение о разделе квот на вылов рыбы, как они это делали на протяжении пятидесяти лет. "Сотрудничество в совместном управлении рыбными запасами, будь то исследования, регулирование или контроль, необходимо для обеспечения ответственного и устойчивого режима рыболовства в Баренцевом море, — считает Видар Ульриксен, государственный секретарь министерства рыболовства Норвегии. — Без такого партнерства запасы могут быть истощены с неизвестными последствиями для экосистем".
Теперь возникает вопрос о смысле существования, если не о выживании Арктического совета. "Он выполняет множество задач. Помимо экологических вопросов и правовых норм, это также место для арктической дипломатии", — подчеркивает Марк Лантень, канадский специалист по Китаю и Арктике в Университете Тромсё, где находится секретариат форума. "Если он исчезнет, его нечем будет заменить", — добавляет Лантень.
Столкнувшись с дипломатическими трудностями на Крайнем Севере, Россия заняла умеренную позицию. "Враждебные страны попытались разделить Арктику, — отметил Алексей Чекунков, министр России по развитию Дальнего Востока и Арктики, через несколько дней после приостановки работы совета. — Однако такой раскол бессмысленный. Уверен, что санкционная программа рано или поздно сойдет на нет, и всем членам Арктического совета придется вернуться к конструктивному взаимодействию. Мы всегда открыты для такой работы". Один норвежский дипломат отметил: "Никто не может не учитывать географическое положение. Восемь арктических государств сотрудничают, потому что у нас общая география, а не потому, что у нас одинаковые ценности".
Принцип консенсуса
С июня 2022 года семь западных стран Арктического совета возобновили научную работу без участия России, около двух третей из 128 начатых проектов. Это важно для региона, где потепление климата происходит в три раза быстрее, чем в среднем в мире, имея последствия для всей планеты. "С научной точки зрения важно обеспечить непрерывность сбора данных. Отстранить Россию, самую большую страну в Арктике, не просто", — говорит Арильд Моэ, норвежский эксперт по Арктике из Института Фритьофа Нансена недалеко от Осло.
Это относится, в частности, к мониторингу климата и морских птиц. "Столько проектов заморожено из-за того, что Россия больше не направляет нам свои данные!" — сетует шведский руководитель проекта, который, как и все собеседники, связанные с работой Арктического совета, сохраняет анонимность, что является признаком того, что отстранение России не столь очевидно в Арктике, поскольку сотрудничество построено на принципах консенсуса.
В этом эпицентре глобального потепления ускорение таяния льдов уже нарушило стратегические балансы с перспективой открытия нового мирового торгового пути — Северного морского пути (СМП), связывающего Европу и Азию на значительном протяжении. Это более короткий маршрут, чем тот, который в настоящее время проходит через Суэцкий канал. Открытие этого маршрута имеет непредсказуемые последствия с точки зрения экономической выгоды, разведки и эксплуатации углеводородов. Это уже заинтересовала другие державы, такие как Китай, который присоединился к Арктическому совету в качестве наблюдателя в 2013 году, что поначалу вызвало недоверие у России.
С момента публикации в 2018 году "Белой книги по Арктике", в которой азиатский гигант изложил свое видение "полярного шелкового пути", представляя себя при этом страной, расположенной близко к Арктике, Китай находится в центре особого внимания. Однако он считает, что без Москвы совет уже не выполняет своих функций, и ему будет трудно продолжать партнерство.
Гао Фэн, высокопоставленный китайский дипломат, отвечающий за Арктику, приглашенный осенью 2022 года на конференцию "Arctic Circle" в Исландию, прямо заявил: "Мы не можем делать вид, что России не существует только потому, что мы с ней не согласны. У нее есть программа в Арктике и союзники вроде Китая. Говорить, что Россия вне игры, что нам не стоит обращать на нее внимание — это все равно, что сказать, что мы не будем обращать внимание на Арктику, окружающую среду, судоходство и коренные народы".
"Его откровенность удивила многих, — отмечает Марк Лантень. — Однако я не вижу рисков создания альтернативного форума".
Разбитые мечты
Но "полярный шелковый путь" пока в разработке. С 2010 года через российские арктические воды ежегодно проходит всего несколько десятков судов. Если ледоколы-перевозчики СПГ используют его для экспорта сжиженного природного газа (СПГ) в Европу, ни одно судно не совершило полный переход из Азии в Европу в 2022 году и обратно. "С одной стороны, Китай сейчас покупает дешевые российские углеводороды. Но, с другой стороны, главный китайский судовладелец Cosco летом 2022 года не отправлял никаких судов по Северному морскому пути, так как не хочет нарушать режим западных санкций", — уточняет Марк Лантень.
Но есть судовладелец, которого эта ситуация огорчает, — это Феликс Чуди. Этот норвежец долго боролся за то, чтобы наконец открыть этот мифический северный маршрут. Его мечты разбились после начала конфликта на Украине. В начале своей карьеры, в 1980-х годах, находясь в Вене, Чуди уже торговал со странами Варшавского договора. Этот любитель русской истории и приключений пошел по стопам соотечественника Йонаса Лида, который занимался геологоразведкой в Сибири во время большевистской революции. В сентябре 2010 года Чуди участвовал в организации перехода сухогруза MV Nordic-Barents из Европы в Китай по Северному морскому пути. Судно доставило 41 000 тонну железной руды из Норвегии кратчайшим путем через тающие льды Северного Ледовитого океана. Впервые нероссийское коммерческое судно перевезло не российский груз между двумя не российскими портами, доказав всему миру, что этот морской путь стал реальностью и открытым для международной торговли.
С началом спецоперации России на Украине эти переходы стали невозможными, как другие проекты Чуди. Отказались от ретранслятора, который работал в норвежском фьорде Хоннингсвог, где танкеры должны были перегружать свой груз сжиженного газа, поступающего с российских месторождений Ямала, на суда, направляющиеся в западные порты. Отказались от доставки руды на верфи Ямала в Северной Сибири. "С февраля 2022 года мы решили больше не рассчитывать на Россию, — признается он в штаб-квартире недалеко от Осло. — Даже если в течение тридцати лет мы делали на нее большие ставки, нет смысла терять время. Наши российские партнеры это поняли". Горькая констатация фактов для человека, увлеченного своим делом. В его кабинете, стены которого обклеены старыми картами Крайнего Севера, можно увидеть целый ряд подлинных рукописей его героя, Йонаса Лида: "Ему помешала Первая мировая война: его корабль затонул в 1915 году. Затем революция большевиков. Мечты рухнули".
Судовладелец не один такой. После присоединения Крыма к России в 2014 году санкции, принятые против Москвы, вынудили западные компании покинуть полуостров Ямал. Их быстро заменили китайские компании, вложившие капитал в эти огромные месторождения. Спецоперация на Украине и новые санкции заставили западные компании, все еще присутствующие в России, покинуть страну. TotalEnergies, объявившая в середине декабря о начале выхода из "Новатэка", продолжает транспортировать российский газ с предприятия "Ямал СПГ", в котором ей принадлежит 20% акций. Но другие западные компании, такие как BP, Equinor, Shell, ENI и ExxonMobil покинули российскую Арктику в первые дни конфликта.
В интересах Гренландии
Такая же ситуация наблюдается и в сфере строительства танкеров арктического класса, необходимых для освоения месторождений Крайнего Севера и экспорта СПГ. Несколько западных и азиатских верфей были выведены из эксплуатации, а их российские верфи лишены технологий, чтобы взять на себя управление. И нет никаких намеков на новые вложения китайского капитала. "Интерес Пекина к проекту "Арктика СПГ- 2" в Сибири даже ослаб: китайские компании задержали поставки на верфь", — отмечает Марк Лантень.
Проектом "Арктика СПГ-2" — вторым по величине газовым проектом в северной Сибири — как и другими титаническими проектами для российской Арктики очень дорожит Владимир Путин. В сентябре 2022 года министр Чекунков подтвердил, что "переключение России на Азию будет происходить через Арктику". По его прогнозам, к 2025 году по Северному морскому пути будет перевозиться более 100 миллионов тонн грузов.
"Москва утвердила план развития Северного морского пути на сумму 24 миллиарда евро на период до 2035 года, — поясняет Борис Аносов, бывший научный сотрудник, специалист по Китаю Института мировой экономики и международных отношений РАН. — Он включает 152 проекта, направленных на увеличение экспорта из прибрежных районов, транспортную инфраструктуру, флот грузовых судов и ледоколов, судоходство по этому морскому пути, а также его безопасность. Это должно принести в бюджет более 220 миллиардов евро налогов и сделать его одним из самых прибыльных инфраструктурных проектов в истории России".
Прогнозы, которые вряд ли впечатляют западных экспертов. "Некоторые очень амбициозные российские арктические проекты сейчас кажутся утопией, например, "Восток Ойл", предусматривающий добычу 30 миллионов тонн нефти в 2024 году и 100 миллионов тонн к 2030 году, — отмечает господин Мо. — До спецоперации это было нереально, сегодня тем более".
Вопросы о развитии России в Арктике и уходе крупных нефтегазовых компаний не приводят к снижению интереса Запада к остальной части полюса. Пожалуй, лучший пример — Гренландия. До недавнего времени эта датская территория, наделенная большой автономией, сетовала, что Соединенные Штаты и Европа вынуждают ее отказываться от китайских вложений, в то время как она богата редкоземельными металлами, необходимыми для высоких технологий и экологического перехода, даже несмотря на то, что Китай фактически является монополистом. "Есть только один способ предотвратить приток китайских денег в Гренландию — инвестировать самим, — объяснил в 2021 году Куупик Клейст, бывший премьер-министр Гренландии. — Но до сегодняшнего дня я не видел каких-либо инвестиций со стороны США и ЕС".
Вашингтон услышал это. "На фоне китайских инвестиций важно предложить альтернативы, — утверждает господин Шолле. — Это одна из задач Партнерства по обеспечению безопасности полезных ископаемых (июнь 2022 года): предоставить экспертные знания и заинтересовать участников партнерства (Австралию, Канаду, Финляндию, Францию, Германию, Японию, Республику Корея, Швецию, Великобританию, США и Европейскую комиссию), чтобы стимулировать инвестиции и обеспечить устойчивое развитие жизненно важных полезных ископаемых, особенно в Арктике".
Таким образом, конфликт на Украине может иметь такой эффект, которого не ожидал Владимир Путин: рост экономической мощи Запада в Арктике под пристальным внимание семи полярных стран-членов НАТО.
Автор: Оливье Трюк (Olivier Truc)
