Изменения в долгосрочном кораблестроительном плане ВМС США
С 2006 года основу военно-морского строительства в США составляет 30-летний кораблестроительный план. В соответствии с американским законодательством одновременно с обнародованием президентом бюджета на следующий финансовый год Министерство обороны и штаб ВМС США обязаны представлять Конгрессу ежегодный доклад о долгосрочном кораблестроительном плане. На протяжении последних лет каждый новый доклад вносил определенные изменения в 30-летний кораблестроительный план.
В этом году данный доклад был опубликован с опозданием. Председатель подкомитета по вопросам морской мощи и проецирования силы Палаты представителей Конгресса США Тодд Экин был даже вынужден написать письмо на имя министра обороны Леона Панетты, в котором просил военное ведомство поторопиться с передачей доклада Конгрессу. Данное письмо возымело действие, и доклад на 2013 финансовый год был передан в Комитет по делам Вооруженных сил спустя неделю.
Двумя основными факторами, определившими изменения в новом докладе по сравнению с прошлогодним, стало принятие в августе 2011 года закона о бюджетном контроле (Budget Control Act 2011) и стратегического руководства по вопросам обороны (Defense Strategic Guidance) в январе 2012 года.
Денег хватит на 300 кораблей
В соответствии с новым докладом (рассчитан на 2013–2042 финансовые годы) в 30-летнем кораблестроительном плане опять произошли очередные изменения. Экспертное сообщество в США уже успело разделиться в оценке этих изменений и их последствий для американской морской мощи.
С учетом бюджетных ограничений ВМС США в очередной раз пересмотрели желаемую структуру и численность флота. Изначально кораблестроительный план подразумевал отказ от политики сокращения численности флота, достигшей в 2007 году 278 кораблей, что стало историческим минимумом со времен Первой мировой войны. Желаемая численность флота была определена в 313 кораблей. Предполагалось, что этого показателя удастся достигнуть уже к 2020 году.
Новый план предполагает создание «флота XXI века», численность которого будет находиться на уровне «около 300 кораблей». Сама по себе структура флота изменилась незначительно и включает в себя 310–316 кораблей: 12–14 атомных подводных лодок с баллистическими ракетами (ПЛАРБ), 11 многоцелевых атомных авианосцев (АВМА), 48 многоцелевых атомных подводных лодок (ПЛА), до четырех атомных подводных лодок с крылатыми ракетами (ПЛАРК), 90 крупных и 55 малых надводных боевых кораблей, 32 десантных корабля и 62 вспомогательных судна всех классов. Желаемая структура флота в предыдущем докладе подразумевала наличие дополнительно четырех эсминцев, одного десантного корабля и 13 различных вспомогательных судов. Вместе с тем, в случае реализации обновленного кораблестроительного плана, средняя ежегодная численность кораблей в американском флоте составит 297,5. Более 300 кораблей в составе ВМС США будут находиться лишь в течение 16 лет, достигнув максимума в 307 кораблей к 2039 финансовому году. Для сравнения, в плане на 2011–2040 финансовые годы эти показатели составляли 301,2 корабля ежегодно в течение 13 лет и 320 кораблей в 2024 финансовом году.
В течение 30 лет для ВМС планируется построить 268 кораблей: 6 авианосцев, 12 ПЛАРБ, 46 ПЛА, 70 крупных и 70 малых надводных боевых кораблей, 18 десантных и 46 вспомогательных судов. Годом раньше планировалось строительство 275 кораблей в течение 30 лет: дополнительно построить 1 малый надводный боевой корабль, 2 десантных корабля и 24 вспомогательных судна. Вместе с тем нынешний план в сравнении с предыдущим подразумевает строительство дополнительно 2 ПЛА и 18 крупных надводных кораблей. ВМС США должны получать в среднем 8,9 боевой единицы ежегодно. План 2012–2041 финансовых годов подразумевал строительство 9,2 корабля в год, а план на 2009–2038 финансовые годы – 9,9 корабля ежегодно. Вместе с тем стоит отметить, что в 1993–2008 финансовые годы ВМС США приобрели всего лишь 99 кораблей, то есть в среднем 6,2 корабля в год.
Кораблестроительный план разделен на три периода: краткосрочный (2013–2022 финансовые годы), среднесрочный (2023–2032 финансовые годы) и долгосрочный (2033–2042 финансовые годы), каждый из которых включает в себя два пятилетних бюджетных плана обороны. Расходы на кораблестроение в течение первого десятилетия планируется держать на уровне 15,1 млрд. долл., во втором десятилетии – 19,5 млрд., а в третьем – 15,9 млрд. долл. В среднем ежегодно на нужды кораблестроения будет расходоваться 16,8 млрд. долл.
Американцы подсчитали до корабля на 30 лет вперед
Атомные подводные лодки с баллистическими ракетами. Резкий рост расходов на кораблестроение в среднесрочный период определяется необходимостью строительства 12 ПЛАРБ нового поколения типа SSBN(X), которые должны заменить существующие 14 ПЛАРБ типа Ohio. Именно модернизация морской компоненты стратегических ядерных сил представляет собой наибольшую угрозу реализации кораблестроительного плана ВМС США.
Активная фаза проектирования ПЛАРБ SSBN(X) начнется в 2017 финансовом году, а строительство корабля – в 2021-м. Изначально планировалось начать строительство головного корабля в 2019 финансовом году. Первая подлодка нового поколения должна выйти на боевую службу в Мировом океане в 2031 финансовом году. Стоимость первого корабля составит 11,7 млрд. долл., в том числе 4,5 млрд. долл. на проектирование всей серии и 7,2 млрд. долл. на строительство головного корабля. Стоимость серийных ПЛАРБ оценивается в 6,025 млрд. долл., что на 1 млрд. меньше предварительных оценок. Вместе с тем Министерство ВМС стремится сделать все возможное для снижения стоимости серийных лодок до 5,3 млрд. долл. В 2027 финансовом году численность стратегических ракетоносцев в составе флота начнет сокращаться и в 2032–2042 финансовых годах будет держаться на уровне 10 кораблей.
Многоцелевые атомные авианосцы. ВМС США удалось отстоять программу строительства АВМА практически в неизменном виде. АВМА будут строиться с интервалом в пять лет, а их численность в составе флота будет удерживаться на уровне 11 кораблей в течение большей части времени. Лишь в 2013–2014 и 2040–2042 финансовых годах она сократится до 10, а в 2022 финансовом году и 2027-м вырастет до 12. Строительство первого серийного АВМА нового поколения John F. Kennedy начнется в 2013 финансовом году и должно закончиться к 2023 году.
Многоцелевые атомные подводные лодки и атомные подводные лодки с крылатыми ракетами. Программа строительства ПЛА изменилась также незначительно. Планируется строительство 21 ПЛА в краткосрочный, 12 подлодок в среднесрочный и 13 ПЛА в долгосрочный периоды. Основу подводного флота США составят ПЛА типа Virginia. Они же должны будут восполнить вывод из состава флота четырех ПЛАРК типа Ohio, несущих 616 крылатых ракет (КР) Tomahawk, которые будут выведены из состава флота в 2026–2028 финансовых годах. Начиная с 2019-го ПЛА типа Virginia серии Block V будут оснащаться дополнительным модулем VPM, который включает четыре дополнительные шахты, несущие общим счетом 28 КР (в дополнение к 12 КР, которыми вооружены действующие ПЛА типа Virginia). С 2033 финансового года начнется проектирование ПЛА нового поколения типа SSN-774(X). Численность ПЛА в составе американского флота будет сокращаться с 55 в 2013 финансовом году до 43 в 2028–2030 финансовых годах, а затем вырастет до 48–50 в 2035–2042 финансовых годах.
Крупные надводные корабли. ВМС США намерен увеличить темпы строительства эсминцев и заказать 19 кораблей в краткосрочный, 24 корабля в среднесрочный и 27 кораблей в долгосрочный периоды. Основу надводного флота составят эсминцы типа Arleigh Burke, в том числе 33 эсминца серии III, которые будут оснащены новым радаром ПВО и ПРО AMDR и заменят крейсера типа Ticonderoga. Строительство новой серии эсминцев начнется в 2016 финансовом году. До этого времени будут строиться эсминцы серии IIA. В 2031 финансовом году планируется начать строительство эсминца нового поколения для замены эсминцев типа Arleigh Burke серий I, II и IIA. Срок службы кораблей серии IIA будет увеличен до 40 лет.
Примечательно, что в новом докладе нет ни единого упоминания об ударных эсминцах типа Zumwalt. В соответствии с президентским бюджетом, из состава ВМС в резерв, задолго до истечения срока их службы, будет выведено 4 крейсера типа Ticonderoga в 2013 финансовом году и еще 3 – в 2014-м. Численность крупных надводных кораблей будет колебаться от 78 в 2014–2015 и 2034 финансовых годах до 90 в 2027-м. В течение 17 из 30 лет их численность планируется поддерживать на уровне 85 кораблей и выше.
Малые надводные корабли. ВМС США планирует вывести из состава флота фрегаты и минные тральщики, полностью заменив их литоральными боевыми кораблями типа Freedom LCS-1 и Independence LCS-2 (ЛБК). Всего планируется построить 34 корабля в краткосрочный, 14 – в среднесрочный и 25 – в долгосрочный периоды. Численность малых надводных кораблей достигнет своего минимума в 26 единиц к 2015 финансовому году, а затем начнет постепенно расти и с 2029 по 2042 финансовый год будет держаться на отметке в 55 кораблей. Строительство ЛБК нового поколения начнется в 2030 финансовом году.
Десантные корабли. Наиболее проблемным направлением военно-морского строительства США считается развитие флота крупных десантных кораблей. Стандартом считается возможность проведения десантной операции с участием двух бригад морской пехоты одновременно. Корпус морской пехоты считает, что для этого требуется 38 кораблей, но бюджетные ограничения привели к снижению их численности Министерством обороны до 30 (по 10 кораблей трех основных классов). В обновленном кораблестроительном плане закреплено компромиссное значение в 32 корабля, за которое выступало командование ВМС.
Крупных десантных кораблей всех классов – универсальных десантных кораблей (УДК), десантных кораблей вертолетоносцев-доков (ДКВД) и десантных кораблей-доков (ДКД) – будет построено 4 в краткосрочный, 10 в среднесрочный и 4 в долгосрочный периоды. В 2014 финансовом году ВМС должны получить головной УДК типа LHA(R) серии 0 – America LHA-6. В 2017-м – на год позже, чем предполагалось ранее – начнется строительство первого УДК типа LHA(R) серии I, который в отличие от двух кораблей серии 0 будет оснащен док-камерой. Всего планируется построить шесть УДК серии I с интервалом в четыре года. УДК Peleliu LHA-5 намерены вывести из состава флота в 2015 финансовом году, а не в 2014-м, как планировалось ранее.
В 2018 финансовом году начнется строительство первого из десяти ДКД нового поколения типа LSD(X), которые призваны заменить старые ДКД типа LSD-41 и LSD-49. В долгосрочный период также должно начаться строительство нового поколения ДКВД для замены существующих кораблей типа LPD-17 San Antonio.
Вспомогательные суда. Наиболее существенно была сокращена программа строительства быстроходных катамаранов типа JHSV. Изначально планировалось, что будет построено 16 судов для ВМС и 5 – для армии США, но ВМС снизили свою потребность до 10 кораблей, а армия приняла решение передать все свои корабли в эксплуатацию ВМС, что привело к сокращению желаемой численности судов типа JHSV с 21 до 10. В 2029 финансовом году должно начаться строительство нового поколения судов этого класса.
Основу вспомогательного флота США составят корабли боевого обеспечения – суда снабжения типа T-AKE, строительство которых уже заканчивается, и двухкорпусные танкеры нового поколения типа T-AO(X). 17 танкеров типа T-AO(X), строительство которых начнется в 2016 финансовом году, заменят 19 существующих танкеров, в том числе 4 универсальных судна снабжения типа Supply T-AOE.
Кроме того, ВМС США получат 4 десантно-вспомогательных корабля типа MLP, 4 океанских буксира нового поколения типа T-ATF, 2 плавучие базы подводных лодок, 2 спасательных судна типа T-ARS(X), 3 океанографических судна типа T-AGOS(X) и 2 командных судна нового поколения.
Меньше кораблей для сдерживания Китая
Изменения в кораблестроительном плане ВМС США происходят на фоне переориентации военной стратегии США. Основными задачами ВМС признается концентрация сил и средств флота в регионе Персидского залива и Тихого океана, сдерживание Китая и Ирана, а также противодействие угрозе со стороны систем ограничения доступа (A2/AD, anti-access/area-denial). ВМС США должны быть способны провести крупную военно-морскую операцию в одном регионе и обеспечить сдерживание противника в другом.
Многие американские эксперты и представители власти уже заявили, что изменения в кораблестроительном плане ставят под вопрос возможность реализации задач Стратегического руководства по вопросам обороны. Негативно новый доклад восприняли представители Республиканской партии, в том числе упоминавшийся Тодд Экин, председатель Комитета по делам Вооруженных сил Говард МакКеон, председатель подкомитета по вопросам боеготовности Рэнди Форбс, а также такие эксперты, как Маккензи Иглен и Рэймонд Притчетт. Вместе с тем ряд других экспертов, в том числе один из наиболее авторитетных американских военно-морских экспертов, консультант Конгресса Рональд O’Рурк и исполнительный директор Института Лексингтона Лорен Томпсон, дали докладу существенно менее мрачные оценки.
Одним из наиболее популярных доводов против сокращения темпов кораблестроения является то, что, несмотря на все технологическое совершенство американских военных кораблей, один корабль может быть лишь в одном месте и, таким образом, количество прямо переходит в качество. Представители ВМС возражают против такой постановки вопроса и заявляют, что оценивать мощь американского флота исключительно по количеству кораблей неверно. В новом кораблестроительном докладе повторяется пример, озвученный ранее заместителем министра ВМС Робертом Уорком. Традиционно функции «глаз флота», то есть слежение за морским пространством, осуществляли фрегаты. В ближайшей перспективе эти функции будут осуществлять не столько корабли, сколько патрульные самолеты P-8A Poseidon и большие БПЛА BAMS.
В новом докладе командование ВМС приводит ряд важных условий успешного выполнения тридцатилетнего кораблестроительного плана. Во-первых, подчеркивается нежелательность дальнейшего пересмотра Министерством обороны и Министерством ВМС желаемой структуры флота. Во-вторых, отмечается необходимость существенного увеличения расходов на кораблестроение в период строительства ПЛАРБ нового поколения. В-третьих, указывается необходимость сохранения кораблей в составе ВМС до конца установленных сроков их эксплуатации и при необходимости – продление этих сроков. В-четвертых, подчеркивается необходимость противодействия росту стоимости кораблестроительных программ, а также выполнение в полной мере планов по обеспечению ВМС личным составом, системами вооружения, адекватное финансирование эксплуатации и технологического обслуживания сил и средств флота.
Несмотря на достаточно оптимистичные ожидания, которые были связаны с переориентацией на Азиатско-Тихоокеанский регион и разработку концепции воздушно-морской битвы, ВМС США понесли определенные потери в результате урезания военных расходов. Особенно сильно были урезаны программы строительства вспомогательных кораблей, которые выросли после 2010 года. Вместе с тем можно отметить сохранение практически в неизменной форме программ строительства авианосцев, эсминцев и ПЛА, которые являются основой боевой мощи американского флота. В любом случае нынешний доклад не является точкой в развитии тридцатилетнего кораблестроительного плана ВМС США. Грядущие президентские выборы, давление со стороны представителей Республиканской партии в Конгрессе и сохраняющаяся угроза секвестра военных расходов в 2013 году способны привести к тому, что в планы военно-морского строительства Вашингтона будут внесены новые коррективы.
Прохор Юрьевич Тебин - аспирант ИМЭМО РАН
