Войти

Коррупционный потенциал госзаказа — часть II

2583
14
+1

Практика применения ФЗ-94 показывает, что победителями торгов нередко становятся фирмы-«однодневки»


Окончание. Начало читайте в предыдущем номере (копия статьи на ВПК.name).


Газета «Военно-промышленный курьер» публикует вторую часть статьи о проблемах общественного контроля в сфере взаимоотношений силовых ведомств и оборонно-промышленного комплекса, в том числе при выполнении гособоронзаказа. Напомним: 6 марта в Общественной палате Российской Федерации состоялось заседание Экспертного совета Комиссии по проблемам национальной безопасности. На обсуждение была представлена концепция проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе». Сегодня мы поговорим о предлагаемых корректировках закона «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ФЗ-94).


Надо признать: существующее законодательство не обеспечивает единства подходов к регулированию всего цикла госзакупок. Очевидны и правовые пробелы в регулировании отдельных закупочных этапов и процессов. Закону требуются не отдельные поправки, а системные изменения, направленные на повышение прозрачности всего цикла закупок.


Ключевое отличие


Как повысить качество обеспечения государственных (муниципальных) нужд и резко снизить при этом уровень коррупции? Ответ таков: существенного развития требует система управления организацией обеспечения государственных (муниципальных) нужд за счет формирования федеральной контрактной системы (ФКС). Ключевым отличием ФКС от действующего порядка является создание сквозного цикла организации закупок. Анализ и сопоставление основных параметров контрактов имеют целью обеспечить выполнение публично-правовыми образованиями возложенных на них обязательств. Немаловажны и подконтрольность каждой стадии закупки, сквозной контроль за ее эффективностью.


В этих целях законопроект определит основное содержание государственного (муниципального) заказа. В том числе введет понятие библиотеки типовых контрактов и установит порядок ее публичного оборота. Соответственно будет раскрыто и понятие государственная (муниципальная) нужда.


Законопроект существенно расширяет перечень необходимых инструментов контрактования. Впервые предлагается регламентировать действия по прогнозированию и планированию обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Также будет представлен состав обязательных документов планирования и определен порядок обоснования ключевых параметров будущих контрактов. Это необходимо для последующего мониторинга размещения и исполнения контрактов, анализа результатов их реализации.


С учетом специфики


Проект исходит из необходимости учета специфики закупок товаров, работ и услуг различных типов. Впервые устанавливаются особенности организации закупок продукции в зависимости от их предмета и объекта, от существенных контрактных условий, особенностей товарных рынков. При этом в целях учета специфики закупок вводятся новые способы размещения заказа.


Для предупреждения коррупционных рисков будет регламентирована процедура закупки у единственного поставщика. По некоторым группам товаров вводится требование предварительной квалификации участников размещения заказа. При этом законопроект исходит из того, что предквалификация, осуществляемая по прозрачным, публично установленным критериям, не является ограничением добросовестной конкуренции, а защищает от фирм-«однодневок». На практике основным способом ограничения конкуренции и равного доступа к госзаказу служит «подгонка» технического задания и других условий в конкурсной документации (включая нереальные сроки) под заранее определенного поставщика.


Законопроект опишет процедуру классификации товаров по группам, алгоритм выбора способа организации поставок в зависимости от типа закупаемой продукции. Будут определены и условия использования выбранного способа. Выбор режима закупки, типа контракта и потенциального поставщика, других существенных контрактных условий станет строго регламентироваться. Это усилит антикоррупционную направленность закона. Кроме того, будет установлена персональная ответственность заказчика за контрактные результаты. В целом законопроект укрепит взаимосвязь и сбалансирует права и обязанности участников ФКС.


Права и обязанности


Впервые поставлена задача регламентации действий государственных (муниципальных) заказчиков и госзакупщиков по обеспечению надлежащего исполнения условий контракта. Вводится понятие контрактного риска. Устанавливается обязанность заказчика предпринимать необходимые действия. Регламентируются его действия по приемке и учету контрактных результатов, их сопоставление с запланированными показателями. Предлагаются правовые механизмы предупреждения демпинга.


Немало новшеств есть и в этапах планирования, в создании Реестра государственных нужд (потребностей), формировании укрупненного сводного прогноза объемов и структуры закупок для госнужд, имеются и другие изменения. Например, устанавливается обязанность заказчика проводить анализ конъюнктуры рынка закупаемой продукции с учетом принятых на конкретном товарном рынке способов отражения информации. Полученные в ходе исследования рынка данные должны использоваться в целях обоснования ключевых параметров контрактов: цен, спецификаций – полезных свойств закупаемой продукции, требований к гарантийному сроку службы, условиям поставок.


Параллельно с расширением возможностей выбора режима поставки в Кодексе Российской Федерации об административных правонарушениях необходимо предусмотреть персональную ответственность заказчика (закупщика) за обоснованность выбора способа планирования, размещения заказа, контроля исполнения и приемки результатов, эффективность поставки. Это уравновесит права и обязанности заказчика (закупщика) в целях предупреждения коррупции в сфере государственного (муниципального) заказа.


Больше конкретики


В общем объеме приобретаемой продукции выделяется отдельная группа стандартных товаров, закупка которых повторяется большинством заказчиков из года в год на открытых конкурентных рынках. Законопроект устанавливает необходимость ведения каталога стандартных товаров, который содержит их перечень, а также работ, услуг и требований (спецификации), предъявляемых к ним. Выделяется группа крупных контрактов, заключение которых накладывает на заказчика дополнительные обязательства по организации системы исполнения и приемки результатов контрактов.


По некоторым группам товаров устанавливается требование предварительной квалификации участников размещения заказа. Квалификационные требования должны быть измеримыми и администрируемыми.


Обоснованный и регламентируемый по процедуре учет особенностей отдельных групп товаров, работ и услуг направлен на обеспечение выбора конкретного режима поставки высокоспецифичных товаров, выполнения таких же работ и оказания подобного рода услуг. В частности, речь идет о технически сложной и инновационной продукции, НИР и НИОКР, технологических работах, капитальном строительстве, закупках в сферах культуры, обороны и безопасности.


К примеру, в сфере обороны и безопасности необходимо обеспечить эффективность комплексных поставок (программ приобретения), включающих связанные контракты по разработке, подготовке производства и серийному выпуску сложного вооружения, военной и специальной техники.


В законопроекте будет предусмотрено решение задачи проведения срочных закупок. В частности, регламентирована процедура электронного магазина для упрощения затрат заказчика на приобретение стандартных товаров, работ и услуг с установлением ценового порога закупки.


Ожидаемая эффективность


Законопроект должен быть разработан в соответствии с международными документами, в частности с Конвенцией ООН против коррупции. Предлагается предусмотреть положения:

    о необходимости декларирования и проверки заинтересованности в конкретных публичных закупках лицами, участвующими в процедурах публичных закупок, установив четкое определение термина «заинтересованность»;

    об участии в конкурсной, аукционной или котировочной комиссии только лиц, прошедших профессиональную переподготовку или повышение квалификации в сфере размещения заказов;

    о разработке и введении антикоррупционных стандартов профессиональной подготовки персонала, отвечающего за закупки.


Предполагается, что в результате реализации законопроекта будут созданы правовые основы для внедрения механизмов ФКС, способствующих качественному и своевременному удовлетворению государственных (муниципальных) нужд в товарах, работах и услугах. Повышение результативности закупок продукции позволит существенно увеличить объемы и улучшить качество оказываемых населению государственных (муниципальных) услуг, снизив на них затраты.


Конечный эффект от реализации законопроекта будет включать повышение качества удовлетворения государственных (муниципальных) нужд за счет реализации процедур прогнозирования и планирования закупок товаров, работ и услуг в увязке с мониторингом и контролем исполнения контрактов, учетом и комплексной оценкой контрактных результатов; сокращение уровня коррупции при реализации государственного заказа за счет осуществления необходимых закупочных процессов на всех этапах жизненного цикла контракта, их регламентации и публичного мониторинга; повышение эффективности бюджетных расходов за счет сокращения малоэффективных государственных контрактов, оперативного контроля исполнения, анализа и предупреждения контрактных рисков.


От редакции. В рассмотрении проекта федерального закона «О федеральной контрактной системе» приняли участие представители федеральных органов исполнительной власти, члены межведомственной рабочей группы по разработке данного законопроекта, эксперты в сфере оборонной промышленности.


«Военно-промышленный курьер» еще раз сообщает, что готов предоставить свои страницы всем желающим принять участие в конструктивном обсуждении документа.




Олег Фаличев



Опубликовано в выпуске № 12 (429) за 28 марта 2012 года

Права на данный материал принадлежат
Материал размещён правообладателем в открытом доступе
Оригинал публикации
  • В новости упоминаются
Страны
Компании
Похожие новости
31.10.2018
"Не может быть на десять самолетов заказано десять ракет"
26.04.2016
Высшая школа одурачивания
20.05.2014
Конкурировать - значит меняться
05.04.2013
"Договор, по сути, получился довольно пустым"
14.08.2007
Александр Рыбас - “Оружие покупают у тех, кому доверяют”
14 комментариев
№0
28.03.2012 05:04
НЕ понятна роль муниципальных образований.
0
Сообщить
№0
28.03.2012 14:43
Цитата
НЕ понятна роль муниципальных образований.
Роль муниципальных образований сводится к тому, что они являются публично-правовыми образованиям (как и гос-во в лице своих органов, например мин.обороны) . Для обеспечения деятельности они могут выступать в качестве субъектов гражданского права (например закупка компьютеров), а регулирует процесс закупки ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» (ФЗ-94) и гражданский кодекс. В данный момент возможна закупка товаров и услуг у подставных фирм, для получения отката и распила бабла, чтоб этого не было Общественная палата обсуждает законопроект, напомню в ее состав входят представители общественности, она не обладает никакими полномочиями в области законотворческого процесса, а является консультативным органом, для придания большей легитимности принимаемым актам, типо мы пообщались с народом и решили.
0
Сообщить
№0
28.03.2012 23:15
Хочется сказать еще, что группа лиц в общественной палате и даже в более серьезных- законодательных органах, тоже задаются вопросом о роли муниципалитетов, и что это такое вообще. Так что не относитесь к этому закону пофигистически, это хлеб отечественных ученых, конструкторов, разработчиков дают возможность пишите, чем черт не шутит, может кто и прочитает, хотя не понимаю как можно организовывать торги по многим "товарам" и "услугам" военного назначения!!!
0
Сообщить
№0
29.03.2012 00:10
Элементарно же - проверка на срок существования (не менее 2-3 лет), оборот, налоги. Так делают все более, менее крупные коммерческие заказчики.
0
Сообщить
№0
29.03.2012 01:19
Цитата
Элементарно же - проверка на срок существования (не менее 2-3 лет), оборот, налоги.
Боба, боюсь, что не все элементарно, мне кажется, чтоб выйти с реальным предложением по усовершенствованию законодательства необходимо провести работу, назовем ее научной с объектом, предметом,методами исследования, целью.
0
Сообщить
№0
29.03.2012 14:12
5 Пован Ус
Как то коммерческие фирмы обходятся без научных, им достаточно исследований службы безопасности.
А что по обороту фирмы за последние 2-3 года и доле налогов нельзя понять, что она представляет?
0
Сообщить
№0
29.03.2012 16:31
Цитата
Как то коммерческие фирмы обходятся без научных,
предлагаете приватизировать гос-во?
0
Сообщить
№0
29.03.2012 16:56
7 Пован Ус
Цитата
предлагаете приватизировать гос-во?
? Где? Кому? Зачем?
Предлагаю использовать элементарный опыт, вытекающий из здравого смысла.
+1
Сообщить
№0
29.03.2012 17:04
Цитата
Предлагаю использовать элементарный опыт, вытекающий из здравого смысла.
Ну, тогда у меня нет слов, предлагайте смело, ведь у вас коммерческое предприятие ставится на один уровень с го-вом.
0
Сообщить
№0
29.03.2012 20:39
9 Пован Ус
Цитата
коммерческое предприятие ставится на один уровень с го-вом.
В чём? В том, что предлагаю для борьбы с этим: "В данный момент возможна закупка товаров и услуг у подставных фирм, для получения отката и распила бабла, чтоб этого не было Общественная палата обсуждает законопроект" использовать стандартные для комм. предприятий процедуры?
Другие моменты в комменте не рассматривал.
0
Сообщить
№0
29.03.2012 21:26
Опубликовал в рекомендованных.
Как разворовываются народные богатства страны.
Просто жесть.
0
Сообщить
№0
29.03.2012 21:48
Boba, там по ссылке есть вот такой комментарий:

Цитата
Я могу понять, если говорится, что мы не хотим, чтобы в нашей благословенной стране воровали также, как в остальном прогнившем мире.
Но когда ссылаются на этот прогнивший мир, как на авторитет, который, вижь, презирает российские порядки, я чувствую брезгливость. Да усрись этот Содом и Гоморра (в хорошем смысле), мне - наплевать.


Крупная коррупционная афера раскрыта в ВМС США

Вашингтон. 29 марта. ИНТЕРФАКС - Против четверых гражданских лиц, работавших на ВМС США, и троих военных подрядчиков выдвинуты обвинения в коррупции, сообщает в четверг американская газета "Лос-Анджелес таймс". Издание приводит данные прокуратуры, где заявили, что гражданские,
работавшие на ВМС США, получили более $1 млн наличными и подарками, в том числе крупноформатными телевизорами, массажными креслами люкс-класса, велосипедами ценой в несколько тысяч долларов, а также услугами по переоборудованию домов. В то же время подрядчики передавали в Пентагон фальшивые инвойсы на покрытие стоимости товаров и услуг. "Это несчастье, что эти четверо подмочили репутацию остальных наших ребят, которые честно выполняли поставленные задачи на протяжении 90 лет нашего существования", - приводит газета слова из заявления
представителя ВМС США Майкла Фурлано. Ожидается, что приговоры в отношении этих людей будет вынесены 2
июля".

Вы можете сказать - "да это капля в море по сравнению с тем, что воруют в России". Да, но это просто пример того, что коррупция есть везде, в любой стране, в любом "госзаказе".

Если вернуться к Марату Мусину, то это глас вопиющего в пустыне. Какая альтернатива текущей власти? Удальцов, который выступает вместе с "Солидарностью" где есть такие личности как Пономарев, Немцов, Каспаров и так далее? Где "всенародное осознание того, что нам нужен новый СССР", которое он так усиленно пытается подать? Этого просто нет. Говорить и указывать на воровство и коррупцию во власти - абсолютно, бесспорно надо, но вот эти все вещи - "Роспил", "Распил" и тп, - лавры Навального спать не дают?
Призыв к чему - ужаснуться и выпить валидола?
"Кто виноват и что делать?" Народ даже на первый вопрос еще не ответил, сам себе. Горбачев, Ельцин, Чубайс и так далее, а народ значит "просто рядом стоял", только на референдуме проголосовал за сохранение СССР и потом 20 лет тихо возмущается про себя?
0
Сообщить
№0
29.03.2012 22:08
12 Караваджо
Уважаемый Караваджо!
Я знаю что у них воруют не меньше, а больше. Только маскируют тоньше. Как например дело Crédit Lyonnais, ВПК в США, "пузыри" dot-comов и т.д. Меня это мало интересует. Меня больше интересует, чтобы здесь не воровали: чиновники, бизнесмены.
Вор должен сидеть в тюрьме.
0
Сообщить
№0
29.03.2012 22:14
По поводу этих личностей написал в НТВ лжёт? НТВ жжёт! Не хочу повторяться.
ИМХО: Надо работать. Может медленно, но верно. Тем более сверху санкционировали:)) Ну не считать же, что митинги просто так разрешили! А нормальные лидеры (не отморозки, не госдеповские) найдуться. Интернет, всё таки, позволяет вопиющие случаи сделать гласными. И не надо лениться и бояться ходить, в таких случаях на пикеты поддержки.
0
Сообщить
Хотите оставить комментарий? Зарегистрируйтесь и/или Войдите и общайтесь!
  • Разделы новостей
  • Обсуждаемое
    Обновить
  • 28.02 18:31
  • 24
Начались серийные поставки танков Т-90М "Прорыв" в войска
  • 28.02 17:36
  • 60
Новый пулемет Калашникова станет частью экипировки "Сотник"
  • 28.02 17:29
  • 2
Путин и Пашинян обсудили ситуацию в Армении
  • 28.02 16:49
  • 16
Рогозин отреагировал мемом на посадку аппарата NASA на Марс
  • 28.02 16:41
  • 10
Медведев посетил производственный комплекс компании "Кронштадт"
  • 28.02 11:40
  • 3
Российские разработки включили в число лучших экспонатов IDEX-2021
  • 28.02 11:40
  • 1
ОДКБ запланировала военные учения в новом году
  • 28.02 11:39
  • 1
Стратегия коллективной безопасности
  • 28.02 10:47
  • 1
Американцы испытают опционально пилотируемый летающий кран в 2022 году
  • 28.02 07:44
  • 32
Программа модернизации флота приносит плоды
  • 28.02 00:01
  • 1
Индия продемонстрировала перспективные беспилотники
  • 27.02 19:19
  • 3
Источник рассказал о беспрецедентных возможностях "Арматы"
  • 27.02 18:54
  • 2
Танк Т-14 "Армата" сумел захватить цель без участия человека
  • 27.02 14:41
  • 2
Шойгу и минобороны Киргизии подписали протокол по применению БПЛА
  • 27.02 14:39
  • 2
Фонд Росконгресс обеспечит поддержку международному форуму "АРМИЯ-2021"