Российский союз инженеров поддерживает мнение Президента РФ о том, что на сегодняшний день необходимо установить более жёсткий контроль в производственном секторе ОПК и наладить процесс согласования цены, чтобы обеспечить регулярные поставки вооружения и военной техники в Российскую армию. Необходимо организовать процесс таким образом, чтобы конфликты интересов не получали широкой огласки на страницах прессы.
С формальной точки зрения сегодня всё происходит в соответствии с законодательством, регламентирующим размещение государственного заказа. Однако, по оценкам экспертов Российского союза инженеров, из-за значительного сокращения промышленных предприятий, конструкторских бюро и научно-исследовательских институтов в оборонной промышленности и военно-научном комплексе сложилась весьма неблагоприятная конкурентная ситуация.
По многим видам изделий, услуг, военно-научных и опытно-конструкторских разработок и изысканий сегодня остаются практически только те производители, которые либо занимают явно доминирующее положение в своём сегменте с долей рынка, близкой к 50 процентам, либо вообще работают на позициях монопольного лидера. При действующей схеме ОПК альтернативы таким производителям не существует. Какие в этом случае возможны конкурсы и торги?! Приходится договариваться буквально с каждой компанией в отдельности.
Такие производители нередко диктуют цены, завышенные до такой степени, что их не в состоянии оплатить отечественные силовые ведомства. Конечно, в каждом случае приводится масса объяснений тому, по каким причинам цены настолько высоки. Но даже на этом проблемы не заканчиваются. Зачастую высокие цены назначаются не на ту продукцию, которая бы отвечала требованиям заказчика, а просто на имеющееся оборудование, которое производитель может выпустить в ближайшее время без значимых улучшений. В результате складывается ситуация, когда российская продукция становится всё дороже зарубежных аналогов.
Эксперты Российского союза инженеров считают, что в сложившейся ситуации необходимо организовать процедуру официального согласования стоимости оборонного заказа.
Конечно, это можно сделать путём длительных переговоров между заказчиком и исполнителем, где посредниками выступают различные высокопоставленные чиновники. А можно доверить процедуру согласования цены заказа профессиональным оценщикам, которые в силу своих профессиональных знаний и многолетнего опыта смогут объективно посчитать рыночную стоимость заказа.
Основные задачи оценщиков - проверить смету исполнителя, удалить надуманные расходы, определить рыночную стоимость материалов и посчитать рыночную стоимость трудозатрат всех специалистов - инженеров, конструкторов, чертёжников, производственников, а также общие расходы и энергозатраты на производство. Специалисты Российского союза инженеров уточняют, что если в заказе используется, например, спецсталь - уникальная сталь, не имеющая аналогов, то её необходимо разложить на составные компоненты и посчитать их себестоимость по отдельности, затем прибавить к этому значению стоимость производства стали, энергетические и транспортные расходы, а также затраты на интеллектуальный труд. В результате рассчитанная таким образом себестоимость продукта является «чистой», и этот факт невозможно игнорировать. Именно она предъявляется и заказчику, и исполнителю, которым остаётся лишь договориться между собой относительно добавленной стоимости, которая составит доход исполнителя. Стоит отметить, что недавно аналогичная практика была успешно внедрена в атомной промышленности при производстве серии парогенераторов для АЭС.
Современный российский институт оценщиков, полагают специалисты Российского союза инженеров, уже наработал огромный объём знаний - без участия профессиональных оценщиков не проходит ни одна крупная сделка, включая различные кредитные операции. Перенос этой практики в оборонную промышленность будет содействовать практически полному разрешению ценового спора между заказчиком и исполнителем государственного заказа.
Что касается ситуации с тендерами, то здесь необходимо усилить информационное сопровождение - в частности более точно прописывать техническое задание, что поможет избежать ошибок в определении итоговой стоимости работ. Причём в конкурсной документации должна быть указана не только цена, но и чёткий график финансирования, отсутствие которого нередко приводит в нервозность исполнителя.
Не исключён вариант, что в ходе работ исполнитель может выйти за рамки цены контракта, особенно это касается заказов с длинным циклом исполнения. В частности, с момента закладки до начала испытаний атомной подводной лодки может пройти около семи лет. Научный прогресс не стоит на месте: здесь постоянно разрабатываются и создаются новые материалы, внедряются новые технологии. Например, в авиастроении активно развивается направление по использованию полимерных композиционных материалов, изготавливаемых на основе углеродных и минеральных волокон, отличающихся повышенной прочностью и длительным сроком эксплуатации. Вполне естественно, что в ходе выполнения заказа в производственный процесс вносятся соответствующие изменения. Если исполнитель предъявляет требования о доплате, то профессиональные оценщики вновь подсчитывают её рыночный размер и либо одобряют её, либо корректируют в соответствии с рыночной ситуацией. Как утверждают эксперты Российского союза инженеров, все ФГУП, занимающиеся секретным производством, уже не первый год проходят аудиторскую проверку и оценку активов, так что аудиторы и оценщики имеют достаточный опыт работы с секретной информацией и оборонным производством - вопрос допуска к секретам решается посредством предоставления соответствующей лицензии.
Если в исполнении заказа принимают участие несколько контрагентов, то работа оценщиков поможет избежать ценового сговора: они объективно оценят продукцию каждого предприятия, находящегося в производственной цепочке, и составят полную картину всех затрат. Причём эксперты Российского союза инженеров считают, что необходимо определять именно рыночную стоимость изготовления.
Таким образом, деятельность оценщиков будет способствовать борьбе с «откатами», а аудиторские проверки хода исполнения заказа помогут соблюсти заявленные графики. Если аудиторами будут зафиксированы нарушения в соблюдении графика, то заказчик сможет потребовать от исполнителя принятия определённых мер, чтобы выполнить работу в срок. Для дополнительного контроля Российский союз инженеров предлагает создать институт независимых технических экспертов по оборонному заказу, состоящий из дипломированных инженеров, который наравне с оценщиками и аудиторами будет способствовать оптимизации процессов сотрудничества и существенному повышению качества работ в секторе ОПК.
По предложению Российского союза инженеров вопрос о включении независимого института оценщиков и аудиторов в качестве активного участника процесса согласования цен оборонных контрактов может быть решён уже в самое ближайшее время. Так как, по сути, технология работы уже обкатана.
В случае отладки механизма согласования цены на оборонную продукцию между заказчиком и потребителем посредством применения института оценщиков, откроется процесс быстрого заключения контрактов и нормального финансирования ОПК, исчезнет часть финансовых проблем, появятся денежные средства на организацию диверсификации производства.
Иван Андриевский
