Стенограмма:
В.В.Путин: Добрый день, уважаемые коллеги! Я хотел бы с вами сегодня поговорить о перспективных планах развития страны. У нас есть фундаментальные, базовые документы, в которых изложены наши планы развития: известный план развития страны до 2020 года (План-2020), есть отраслевые программы развития, и мы их в разных форматах так или иначе все эти годы обсуждали, рассматривали, и часть из них принята уже.
На что бы хотел сегодня обратить внимание? Вы знаете, что в ходе прошедшей недавно президентской избирательной кампании некоторые вопросы были конкретизированы мной, изложены в газетных статьях, и они все основаны на реальной ситуации. Но в основе всего, что там изложено, лежит та же самая программа развития страны до 2020 года. Некоторые темы действительно конкретизированы – а они основаны на запросах граждан, – и считаю, что именно поэтому и получили достаточно большую, широкую поддержку в обществе.
Сегодня нам необходимо разворачивать работу по реализации заявленных целей, и мне бы хотелось с вами сегодня поговорить о так называемых дорожных картах, которые мы должны принять для того, чтобы в практическом плане приступить к реализации всех задач, изложенных в тех статьях, о которых я упоминал. Мы так или иначе практически со всеми вами обсуждали конкретные направления развития. Сегодня я бы хотел, чтобы руководители министерств, ведомств высказались по поводу того, какими вам видятся наиболее эффективные пути достижения заявленных целей, поговорили бы об источниках финансирования, которые должны быть положены в основу решений этих задач. Тем более это важно и актуально сегодня, именно в эти дни, поскольку мы приступили к подготовке нового трёхлетнего бюджета, и, конечно, все наши предложения и программы в экономике, в социальной сфере, в инфраструктуре, в области обороны и безопасности должны быть в полной мере обеспечены необходимыми финансовыми ресурсами. В этой связи хотел бы отдельно и настойчиво подчеркнуть, что, несмотря на то что средства нам потребуются немалые для реализации всех задач, о которых я говорю, тем не менее мы будем исходить из абсолютного приоритета с соблюдением макроэкономических показателей. За счёт чего тогда, спрашивается, будем достигать нужных нам целей, и откуда мы будем брать финансовые ресурсы, и не малые, как я уже сказал? За счёт более правильного определения приоритетов, за счёт повышения эффективности бюджетных расходов, сокращения тех расходов, которые не являются приоритетными и могли бы быть отложены на более поздний срок или, наоборот, вообще устранены. Нам нужно просто экономно относиться к государственным ресурсам, и это сделать можно. Самый предварительный, самый беглый анализ показывает, что в целом ряде отраслей у нас до сих пор неэффективно расходуются государственные ресурсы, и думаю, что здесь есть очень большие резервы. Там, где возможно, нужно привлекать и частные инвестиции, создавая условия для их привлечения. При этом хочу обратить внимание на то, что нам нужно не просто освоить те колоссальные средства, которые потребуются на реализацию заявленных целей, нам нужно добиться нового качества и в образовании, и в здравоохранении, да и в сфере оборонной безопасности, и по другим важнейшим направлениям жизнедеятельности государства. Деньги должны идти в обмен на реформы, работать на повышение эффективности.
В целом это всё, что я хотел бы сказать вначале. Я хочу предоставить сейчас слово министру экономического развития Эльвире Сахипзадовне Набиуллиной. И потом по отраслям, пожалуйста, всем дам слово и прошу вас высказаться поподробнее по всем параметрам, которые мною были названы. Пожалуйста, Эльвира Сахипзадовна.
Э.С.Набиуллина: Спасибо.
Я начну с реализации задач, которые поставлены в статье о наших экономических задачах. И задачи, которые там поставлены, предполагают как принятие решений уже в текущем году, так и формирование новых подходов по достижению целей модернизации экономики, обеспечению устойчивого экономического роста тех задач, которые были в стратегических наших долгосрочных документах.
Хотела бы начать с того, что, по нашей оценке, эти предложения и дополнительные меры по стимулированию экономического роста могут дать в ближайшие три года дополнительно до 0,4–0,9% ВВП. Это в ближайшие три года, а затем, когда эти меры будут разворачивать свою эффективность, этот дополнительный прирост по отношению к консервативному варианту может быть больше. Что это значит? Вроде бы небольшая цифра – 0,4–0,9 (1) процентных пункта, но если брать в расчёт на 2013 год, то это дополнительно ВВП на 660–700 млрд рублей в год. Из них одна треть поступит в бюджетную систему, то есть это будут дополнительные налоги – это не менее 200 млрд рублей, которые мы получим именно от экономического роста. Это позволит решать многие бюджетные задачи и обязательства, которые есть, и плюс это дополнительные деньги, которые останутся в руках у бизнеса, у населения. Сейчас важнейшая задача – весь комплекс мер, который предусмотрен (и по созданию к 2020 году 25 млн новых, модернизации существующих высокопроизводительных рабочих мест, и повышение конкурентоспособности инновационной экономики), – все эти меры включить в наши базовые документы, в сценарные условия, прогноз и бюджет.
До бюджета у нас всегда разрабатываются сценарные условия и прогноз, и мы должны будем в конце апреля уже рассмотреть эти базовые документы, где эти меры должны быть включены, потому что прогноз – это не только набор цифр, но это концентрированное выражение той политики, которую мы будем проводить. Тем более что этот год у нас – ключевой год для перехода на инструмент государственных программ: многие из них уже в готовности, и все эти экономические меры мы должны включить в государственные программы.
В ближайшие годы нам предстоит осуществить, по сути, не только бюджетный и налоговый манёвры, о которых много говорится, но и экономический манёвр, который позволит задействовать факторы инновационного роста. И здесь, конечно, очень важна дорожная карта по эффективной реализации всех механизмов поддержки инноваций, которые обозначены у Вас в статье, и также по инвестиционному климату. Уже после выхода статьи мы встречались и с бизнес-сообществом, где обсуждали конкретные предложения по обеспечению улучшения инвестиционного климата. Поэтому здесь нужно и нормативно-правовые акты подготовить, у нас уже есть планы по этим нормативно-правовым актам. Мы обсуждаем с бизнес-сообществом в том числе, например, механизмы реализации тех предложений, которые у Вас прозвучали, по созданию специально уполномоченного по защите прав предпринимателей.
И ещё одно важное направление – это развитие конкуренции, приватизация и повышение эффективности функционирования того, что остаётся в государственном секторе. Я бы хотела остановиться на некоторых (на всех не получится, потому что задач много) важных вопросах, которые Вы поставили, как уже сейчас намечается их реализовывать. Вопрос технологического и ценового аудита крупных инвестиционных проектов. Вы уже сейчас тоже сказали, что нам нужно повышение кардинальной эффективности наших расходов: и приоритизация, и эффективность госрасходов. В настоящее время у нас всё-таки стоимость реализации многих инвестиционных проектов, в том числе строительства, завышена по сравнению с тем, как мы могли бы строить и сколько бы это могло стоить. Это обусловлено не только несовершенством нормативной базы (у нас до сих пор в ряде отраслей действуют устаревшие СНИПы, когда невозможно применять новые технологии), но и некоторой монополизацией области проектирования в стране, и низким качеством проектной, сметной документации, что приводит к пересмотру многих стоимостных параметров инвестиционных проектов. Существующая сейчас обязательная государственная экспертиза в основном учитывает безопасность конструкции, а не возможность использования новых технологий, которые потом удешевляют эксплуатацию этих объектов и так далее.
Поэтому здесь нужна комплексная работа по модернизации самих нормативов. На наш взгляд, нужно закрепить возможность привлечения к экспертизе крупных международных компаний, которые могут проводить технологический аудит соответствия современнейшим технологиям тех крупных строительных объектов, которые мы осуществляем на государственные средства. Нужно стимулировать и создание собственных конкурентоспособных проектных организаций, которых у нас недостаточно. При этом нужно осуществлять экспертизу этих инвестпроектов, ценовой их эффективности. У нас есть неплохой накопленный опыт, но очень небольшой. Например, мы привлекали Сбербанк для экспертизы в дорожном строительстве, и там уже эффект есть от такого финансового и технологического аудитов. На наш взгляд, это надо широко распространять.
Здесь понадобятся и поправки в нормативные акты, и организационные механизмы. Мы такие комплексные решения к 1 июля с заинтересованными ведомствами подготовим.
В статье прозвучала задача, что мы должны наладить более эффективный общественный контроль закупок, особый контроль крупных заказов, которые составляют больше миллиарда рублей. Мы сразу после того, как такое поручение вышло, уже 3 февраля в нашей системе закупки gov.ru разместили пилотную систему, где обсуждаются государственные муниципальные заказы. На главной странице публиковали сведения о всех контрактах ценой выше 1 млрд рублей. Запустили в начале марта общественное обсуждение всеми заинтересованными сторонами, какие есть вопросы к крупным проектам. Здесь размещена уже информация о 41 заказе, которые больше 100 млрд рублей, – это и крупное строительство, в том числе строительство социальных объектов, это заказы на НИОКР, это закупка сложной техники и оборудования. И надо сказать, что мы почувствовали очень заинтересованную реакцию: многие эксперты, экспертные организации уже отреагировали. Я могу назвать: Национальная ассоциация институтов закупок сделала специальный доклад, по семи заказам в нём возникли вопросы, и нам сейчас нужно будет в ближайшее время доработать механизм реакции, – какая может быть эффективная реакция на такое заинтересованное обсуждение крупных заказов (опасение, что там завышены цены или низкая конкуренция). Такую систему реагирования мы в ближайшее время отработаем с привлечением, безусловно, Федеральной антимонопольной службы, здесь её роль велика.
Следующее направление, на которое хотела бы тоже обратить внимание. Задача, поставленная Вами, по отчуждению непрофильных активов компаний с госучастием. Эта задача некоторое время назад начала реализовываться, но пока она идёт, скажем так, достаточно медленно, пока только 41 из крупных стратегических компаний утвердила у себя программы; 208 акционерных обществ, не включённых в перечень стратегических, рассмотрели эти программы, и только 76 утвердили. Поэтому здесь нужно будет работу эту расширить, мы представим обобщённый доклад, и может быть, понадобятся какие-то более серьёзные решения, для того чтобы стимулировать компании не только рассматривать такие документы, но и применять и реализовывать эту программу по непрофильным активам.
Была поставлена задача, также очень важная, которая беспокоит бизнес, – по налоговому маневру. Мы уже докладывали Вам предварительные предложения. Главное, чтобы мы здесь приняли решение до начала бюджетного цикла: с Минфином мы сейчас продолжаем обсуждение и думаем, что до проекта бюджета, до его формирования, такие общие решения подготовим. И здесь главный тренд перенастройки: снижение относительного бремени на деятельность, производство, на инвестиции и увеличение, на потребление, неэффективное потребление, на рентные платежи.
Ещё одно направление, которому нужна будет действительно такая серьёзная дорожная карта, надо будет подготовить её, – по формированию источника длинных денег, и в том числе инвестирование средств граждан для того, чтобы и граждане через инвестирование своих средств могли участвовать в позитивных эффектах от роста экономики. Это, конечно, задача очень сложная, потому что у нас институты есть, и паевые инвестиционные фонды, и фонды коллективного инвестирования, но слабая активность населения – она понятна, потому что для того, чтобы инвестировать, нужно отрывать от текущего потребления, это можно только с ростом доходов делать, и поэтому база такая будет повышаться. И пока слабая финансовая грамотность и недоверие граждан к финансовым институтам, особенно на долгосрочную перспективу, и неразвитость по сравнению со многими странами налоговых, финансовых стимулов, чтобы граждане могли инвестировать. При этом также у нас пока отсутствует эффективная система разрешения споров граждан с поставщиками финансовых услуг. И Вы помните, на одной из встреч с бизнесом они даже говорили о финансовом омбудсмене, для того чтобы защищать права граждан на финансовом рынке. Поэтому без таких режимов разрешение спора ответственности, даже и меры стимулирования должны быть просто сбалансированными, поэтому здесь нужна долгосрочная программа и с корректировкой нормативной базы, и с организационными мерами. Я думаю, что времени понадобиться здесь чуть больше, на наш взгляд, до 1 ноября, но первым здесь должно быть Министерство финансов, а мы готовы поучаствовать в этом направлении.
И, наверное, последняя тема, которую я хотела затронуть, – это развитие инструмента ОРВ (оценки регулирующего воздействия). Вы в статье сказали, что хорошо, что у нас заработал такой фильтр при принятии нормативных актов, который позволяет учитывать интересы бизнеса, какие будут затраты, и что надо посмотреть, насколько он полностью охватывает значимые для бизнеса сферы. Мы проработали с представителями бизнес-ассоциаций, и у них много предложений, куда расширять этот инструмент. Называются и налоговое и таможенное администрирование (они говорили на съезде с Вашим участием), и распространение на уровне регионов–субъектов Федерации, и законопроекты, которые в Думе готовятся во втором чтении, и решения уже Евразийской экономической комиссии, потому что мы туда передали часть полномочий. Мы будем расширять этот перечень. На наш взгляд, надо расширять постепенно, чтобы инструмент просто оставался эффективным, и такие предложения в ближайшее время также подготовим вместе с бизнесом, как можно расширить этот инструмент. И, на наш взгляд, он тоже может внести существенный вклад в улучшение инвестиционного климата.
Кроме того, по инвестиционному климату Вы уже поставили задачи и по строительству, что у нас должна быть определённая карта по разрешению на строительство. Эти задачи все сейчас в процессе реализации.
В.В.Путин: Хорошо, спасибо.
Пожалуйста, Денис Валентинович (обращаясь к Д.В.Мантурову).
Д.В.Мантуров: Да, уважаемый Владимир Владимирович, Вы в своей статье определили ряд приоритетов, на которых необходимо сконцентрировать наши усилия и ресурсы для обеспечения ускоренных темпов технологического развития. Одним из таких направлений можно обозначить авиационную отрасль. Мы сейчас активно встраиваемся в новые форматы формирования федерального бюджета и реализации госполитики и совместно с Минэкономразвития, с Министерством финансов формируем государственную программу развития авиационной промышленности. В ближайшее время должны внести уже в Правительство в согласованном варианте.
Одна из ключевых, наверное, задач программы – это обеспечение серийности выпуска гражданских самолётов в первую очередь за счёт усилий по развитию отечественного двигателестроения. Можно констатировать, что в компетенции по данному направлению удалось сохранить: мы завершаем в этом году все основные корпоративные процедуры по формированию двигателестроительной отрасли и планируем сконцентрировать свои усилия, ресурсы на серийности выпуска современных образцов двигателей. Для этого мы должны решить ряд финансовых и в том числе технологических проблем, которые мы учитываем и которые должны быть реализованы и при формировании госпрограммы. Это даст в первую очередь результат на производстве гражданских самолётов даже в следующем году. При решении этих вопросов мы планируем увеличить выпуск до 50 гражданских самолётов – такого у нас до этого не было. А если говорить о долгосрочных показателях, то к 2020 году мы планируем по авиационной отрасли по производительности труда увеличить их почти в 10 раз – в 8,9.
Кроме того, в Вашей статье затрагивается вопрос создания центров технологического развития. В этом направлении уже есть определённые результаты. В Подмосковье недавно был открыт вертолётно-инженерный центр, где сконцентрированы два конструкторских бюро («Миля», «Камова»), опытное производство, экспериментально-исследовательский, лётно-испытательный центр, где в общей сложности работают около 4 тыс. сотрудников инженерно-технических специальностей. Также планируется, находится на согласовании сейчас проект создания научно-исследовательского центра авиастроения на базе ЦАГИ – это объединение авиационной науки. Развитие этого направления, на наш взгляд, – это объединение со специализированными кафедрами профильных вузов на базе этих технологических центров развития, мы уже с Минобрнауки начали в этом направлении отрабатывать. Может быть, даже не только кафедрами ограничиться, но и, возможно, создать филиалы этих факультетов.
В своей статье Вы перечислили целый ряд других секторов промышленности, но я бы хотел остановиться на высокотехнологичной химии, а, точнее, на развитии композитных материалов. Сегодня в основном композитные материалы применяются в авиации и космосе, но эти отрасли являются лишь гранями этого направления. Мы считаем, что за композитными материалами будущее. Мы должны это направление развивать и по другим отраслям, в первую очередь это топливно-энергетический комплекс, строительство, судостроение. В этом направлении у нас сегодня отрабатываются федеральные целевые программы по ряду НИОКР, но для того чтобы мы более широко использовали эти материалы, я считаю, необходимо дорабатывать нормативную базу и в том числе внедрять это через стандарты, через техническое регулирование. Это даст возможность развития данной отрасли. Спасибо большое.
<...>
В.В.Путин: Пожалуйста, Сердюков Анатолий Эдуардович.
А.Э.Сердюков: Уважаемый Владимир Владимирович! Мы детально и всесторонне проработали Вашу статью и подготовили план реализации тех задач, которые там были озвучены и поставлены перед Министерством обороны. Таких задач получилось 28.
Первая – это создание современных Вооружённых сил Российской Федерации до 2015 года. Мы в ближайшее время утвердим план строительства и развития Вооружённых сил, к январю 2016 года подготовим следующий план на пятилетие.
Вторая задача – это создание системы достоверного долгосрочного прогноза угроз безопасности Российской Федерации на 30–50 лет. Разработка и реализация комплексной научно-исследовательской работы запланирована, к январю 2013 года у нас будет уже подготовлена система.
Создание качественно новой системы военного анализа и стратегического планирования подготовки готовых рецептов и их оперативной реализации в структурах силовых ведомств. То же самое, в этой же программе мы эту задачу постараемся сформулировать и подготовить реализацию.
Создание оружия на новых физических принципах - лучевого, геофизического, волнового, генного, психофизического и так далее.
Реализация государственной программы вооружения на 2011–2020 годы. Заложены такие задачи, и к декабрю 2012 года мы уже сможем подготовить и на следующие государственные программы вооружения, если Вы утвердите такие цифры.
Развитие военного потенциала в рамках стратегии сдерживания и на уровне оборонодостаточности.
Разработка и утверждение плана обороны Российской Федерации запланированы к 1 декабря 2012 года, мы постараемся это всё реализовать.
В этой же программе и подготовка Вооружённых сил, спецслужб и других силовых структур к быстрому и эффективному реагированию на новые вызовы – также к 1 декабря 2012 года подготовим.
Укрепление возможностей организации договора о коллективной безопасности – это оснащение КСОР ОДКБ современными образцами вооружения. Мы уже часть реализовали по ранее принятым решениям, к январю 2016 года подготовим детальный план на следующие пять лет.
Обеспечение динамичного развития военного образования, фундаментальной военной науки и прикладных исследовательских программ. Мы уже с 2012 года запланировали до 2015 года, сейчас уточним и тоже подготовим для утверждения. Восстановление потерянных компетенций военных институтов, интеграция их с развивающейся системой военного образования. Подготовим план совершенствования системы научной работы в Вооружённых силах Российской Федерации, научно-исследовательских организаций Министерства обороны до 2015 года, и полагаю, что в ближайшие месяцы тоже подготовим такие предложения, потому что мы уже эту программу концептуально подготавливаем.
Обеспечение эффективного формирования технических заданий на разработку, производство, планирование характеристик вооружения и военной техники. В конце 2010 года по Вашему поручению такие технические задания выдавались. По окончании контрактации мы подготовим уточнённые ГОЗы на этот год и готовы передать их.
Интеграция военных исследований с гражданской наукой. Мы планируем подготовить в течение года, с 1 января 2016 года планируем такие решения.
Масштабное комплексное перевооружение Вооружённых сил. В государственной программе перевооружения до 2020 года такие планы сформулированы, соответственно, к январю 2021 года подготовим уже на следующие государственные программы вооружения.
Повышение качества и интенсивности подготовки Вооружённых сил. Только что провели годовую коллегию, сейчас готовим план на этот год по боевой подготовке. Он утверждается ежегодно. Тоже представим на утверждение. Определение перспективной идеологии развития Вооружённых сил – видов, родов войск. К январю 2013 года и январю, соответственно, на следующий период, который за 2020 год, до 2030 – это будет к январю 2018 – определение основных направлений строительства и развития Вооружённых сил, как я сказал, и разработка концепции - уже то, что будет за 2020–2030 год выходить. Значит, к 1 январю 2013 года, ещё раз, и к 1 января 2018 года подготовим.
Укрепление единой системы воздушно-космической обороны Российской Федерации. План строительства Вооружённых сил до 2015 года уже утверждён. После 2016 года подготовим к январю 2016 года на следующее пятилетие соответствующий план развития ВКО.
Возрождение океанскогоВоенно-морского флота прежде всего на Севере и Дальнем Востоке. В течение этого года подготовим, на период от 2016-го года, до 2015 года такой план уже утверждён.
В.В.Путин: Нужно подумать о рабочих местах для членов семей там: на рынке труда есть вопросы в этом регионе. Надо посмотреть.
А.Э.Сердюков: Хорошо. Формирование полного пакета социальных гарантий военнослужащих, адекватного их огромной ответственности: курортное обеспечение, лечение, страхование, пенсии и так далее, трудоустройство – то, о чём Вы сказали.
У нас в конце 2010 года, я Вам докладывал, подготовлена и утверждена Стратегия социального развития Вооружённых сил до 2020 года – это ведомственная программа. В течение этого года мы можем уточнить всё с учётом поставленных Вами задач по части базирования флота на Севере и Дальнем Востоке.
Полное обеспечение военнослужащих постоянным жильём к концу 2013 года планируем закончить. Формирование современного фонда служебного жилья – к январю 2015 года. Инвентаризация недвижимого имущества Вооружённых сил, которое подлежит передаче гражданским организациям, – к январю 2013 года мы полностью эту инвентаризацию проведём и представим Вам на утверждение. По передаче: сейчас запланировано до конца этого года передать 15 тыс. объектов уже в субъекты и муниципальные образования, в основном в социальную сферу.
Комплектование Вооружённых сил военнослужащими, проходящими службу по контракту: до конца этого года мы проведём переаттестацию 180 тыс. контрактников, которые сейчас у нас есть, и со следующего января – по 50 тыс. ежегодно. До конца 2016 года подготовим план набора и подготовки военнослужащих по контракту.
Создание военной полиции: к декабрю этого года мы подготовим концепцию развития военной полиции до 2016 года – Вам на утверждение. О развитии института военного духовенства: у нас уже утверждена структура и штатная численность военных священнослужителей, которые должны быть в Вооружённых силах. Уточню, на этот год (это будет изменяться) сейчас уже оформлено 11 человек.
Повышение престижа срочной службы и всё, что с этим связано. К январю 2013 года подготовим… С учётом того, чтобы после окончания военной службы молодой человек имел возможность подготовительные курсы окончить и поступить в высшее учебное заведение.
Разработка концепции национального резерва Вооружённых сил. Подготовим к январю 2013 года всю нормативную базу с этим связанную. Взаимодействие с казачьими обществами по вопросам привлечения к несению военной службы и военно-патриотическому воспитанию молодёжи. К январю подготовим расширение состава соединений воинских частей для прохождения военной службы военнослужащими-казаками. Сейчас две бригады такие существуют.
Организация работы по военно-патриотическому воспитанию школьников, развитие военно-прикладных видов спорта и физической культуры в целом. Как я сказал, у нас стратегия социального развития до 2020 года принята, там часть вопросов этих уже включена, к январю 2013 года мы подготовим изменения. И последнее – это организация взаимодействия с ДОСААФ России. К январю 2013 года разработаем комплексный план обеспечения допризывной молодёжи, соответственно, на период до 2016 года.
В.В.Путин: Спасибо. Денис Валентинович (обращаясь к Д.В.Мантурову), по ОПК, пожалуйста.
Д.В.Мантуров: Реализация данных задач невозможна без коренной модернизации предприятий ОПК. Вы в своей статье упоминали о сложностях и трудностях при согласовании основной программы, которая обеспечивает модернизацию этих предприятий. Мы согласовали эту программу – ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса», в начале марта она была утверждена, все мероприятия реализуются. Мы за последние четыре года сформировали костяк крупных интегрированных структур в оборонно-промышленном комплексе, стабилизировали в основном их финансовое положение и таким образом подготовили почву для масштабного их финансирования. Сегодня технологическое развитие оборонных производств осуществляется в рамках единого комплекса программ, и к 2020 году мы должны завершить те мероприятия, которые обеспечат исполнение госпрограммы вооружения. Только на первом этапе до 2015 года мы должны модернизировать более 500 предприятий, участвующих в исполнении госпрограммы вооружения. Помимо инвестиционных проектов самой программы предусмотрен большой комплекс мероприятий по НИОКР, которые в первую очередь направлены на развитие базовых и критических технологий, и в первую очередь это касается радиоэлектронного комплекса.
Без современной электроники просто невозможно создание современных образцов вооружения. Реализация программы должна иметь своим результатом переход нашей промышленности на новый технологический уклад, с новыми центрами компетенции, производящими качественную и конкурентоспособную продукцию для Вооружённых сил и для поставки на экспорт. Доля активной части новых основных производственных фондов должна увеличиться до 87%. Предприятия, участвующие в программе, должны получить сертификацию менеджмента качества, а также перейти на современную систему бережливого производства, так называемые lean-технологии.
Реализация столь масштабной инвестпрограммы требует совершенствования действующих правил игры и корректировки ряда нормативных документов. В целях опережающей модернизации предприятий мы подготовили дополнительные предложения, это касается и системы кредитования предприятий с последующей компенсацией из средств федеральной целевой программы, об этом мы подробно говорили в Комсомольске-на-Амуре в конце февраля. Также мы считаем необходимым внести изменения в налогообложение по уменьшению уровня налогов в части нового оборудования, которое закупается в рамках реализации федеральной целевой программы.
В.В.Путин: А что там уменьшать-то? У нас есть даже обнуление. Надо активнее просто выходить с этими предложениями. По некоторым группам товаров у нас нулевая ставка.
Д.В.Мантуров: Если нам обнулят налог на имущество, так мы все эти средства…
Э.С.Набиуллина: Это по НДС при импорте обнуление, но сейчас мы предлагаем по имуществу, по оборудованию, по новому ввозимому тоже обнуление…
В.В.Путин: Пожалуйста. Сформулируйте.
Д.В.Мантуров: При ввозе оборудования из-за рубежа, у нас действительно обнулены таможенные ставки, в том числе и по НДС.
В.В.Путин: Хорошо, по имуществу давайте предложения.
Д.В.Мантуров: Хорошо, мы Вам в ближайшее время подготовим.
И конечно же, вопрос касается дивидендов предприятий, которые участвуют в исполнении самой программы. Может быть, это не огульно по всем, но по крайней мере по тем предприятиям, у которых финансовое положение не позволяет обеспечить внебюджетную составляющую по данной программе, а общий уровень её составляет около 36% сегодня. То есть без внебюджетной составляющей, без привлечения собственных средств предприятий невозможно реализовать всю программу: около 3 трлн рублей (2,8, если быть точным) и соответственно из бюджета 1,8 трлн.
Отдельно хотелось бы сказать о направлении… И цитата, которую Вы привели в своей статье: «модернизация предприятий, доставшихся нам в наследство от СССР»… Мы понимаем это таким образом, что это в основном предприятия обычных вооружений и в первую очередь боеприпасной отрасли, по которым есть серьёзные проблемы по снижению гособоронзаказа. Мы это прекрасно понимаем, но мы должны отдавать отчёт, что это обязательства государства. Мы сейчас совместно с военно-промышленным комплексом отрабатываем программы реформирования предприятий боеприпасной отрасли, в ближайшее время вынесем на рассмотрение в Правительство, где должны учесть все возможные нюансы, связанные с восстановлением этой отрасли, с привлечением частных компаний, зарубежных инвесторов для её интенсивного развития.
В завершение хотелось бы остановиться на контрактации и рентабельности контрактов в рамках гособоронзаказа. Их своевременность, рентабельность также влияет на привлечение внебюджетной составляющей. Надо отдать должное Министерству обороны совместно с военно-промышленным комплексом. В этом году ситуация кардинальным образом поменялась и основные контракты уже подписаны. Я думаю, что если мы найдём ещё и компромиссные решения по рентабельности, мы обеспечим как своевременность исполнения самой программы, так и в целом поставку современных образцов вооружения. Спасибо.
В.В.Путин: Спасибо большое.
Пожалуйста.
Д.О.Рогозин: Уважаемый Владимир Владимирович, я хотел бы добавить два слова по поводу того, что было cказано докладчиками по данной статье по национальной обороне. Во-первых, по всем тем положениям, которые сейчас были названы – и Анатолием Эдуардовичем, и Денисом Валентиновичем, Военно-промышленная комиссия внесла коррективы в график своей работы. Практически все эти вопросы будут выноситься, особенно стратегические, на эти заседания, тем более с учётом того, что именно в рамках Военно-промышленной комиссии взаимодействует и руководство Министерства обороны, и руководство оборонно-промышленного комплекса, и военная наука. Поэтому здесь все части собраны, и мы добьёмся комплексных решений.
Второе. По федеральной целевой программе «Развитие оборонно-промышленного комплекса» мы отрабатываем сейчас с Минпромторгом идею создания банка данных по всем позициям, по продукции и услугам, которые существуют, предприятий оборонно-промышленного комплекса.
Дело в том, что если мы ставим вопрос о закупке новых линий, станочных парков для модернизации предприятий, то, очевидно, надо действовать не только от потребностей какого-то одного конкретного предприятия, а часть этого оборудования может обслуживать сразу несколько предприятий, скажем, целого кластера или целого региона.
Поэтому такого рода база данных в рамках программы будет скоро создана.
И третий момент. Это связано с тем, что сказал Денис Валентинович по отрасли боеприпасов (стрелковое оружие и в том числе спецхимия): есть смысл сейчас действительно говорить о создании, об укрупнении некоего концерна, поскольку это вещи абсолютно взаимосвязаны.
Мы на этой неделе завершили работу по созданию единого испытательного центра Военно-промышленной комиссии по отработке заказа на доработку стрелкового оружия и боеприпасов. Поэтому думаю, что у нас скоро будет абсолютно единый подход и понимание того, какие предприятия у нас загружены оборонзаказом, а какие предприятия готовы быть подвергнуты именно модернизации, с тем чтобы уже через несколько лет выдавать продукцию совершенно иного качества, совершенно иного технологического уровня.
Такого рода работа идёт, и ещё раз хочу сказать, что Ваша статья по всем этим положениям абсолютно конкретна, доктринальна и будет реализована с учётом того, что мы добьёмся системы в наших взаимоотношениях.
В.В.Путин: Так, чтобы только эти предприятия бесхозными не остались. И тогда, когда у них и гособоронзаказа нет, и модернизация не началась – вот в таком состоянии нельзя оставить трудовые коллективы и предприятия.
Д.В.Мантуров: Модернизировать те предприятия, которые не участвуют в исполнении госпрограмм вооружения, не планируем. Мы понимаем прекрасно, что сохранить всё просто невозможно, поэтому мы будем оптимизировать…
В.В.Путин: Замечательно. Тогда нужно вместе с Минэкономразвития, вместе с Министерством здравоохранения и социального развития решать вопросы социального характера, перепрофилировать там, где можно, и так далее. Просто нельзя их бросить без внимания и поддержки, вот я о чём говорю.
Д.В.Мантуров: Мы так и ставим перед собой задачу.
Д.О.Рогозин: С участием регионов, конечно.
<...>
