Первый заместитель министра обороны Александр Сухоруков рассказал "Ъ" о ситуации с гособоронзаказом
На расширенном заседании коллегии Минобороны президентом Дмитрием Медведевым была затронута тема гособоронзаказа (ГОЗ). Об итогах его выполнения в 2011 году, возникающих проблемах и открывающихся перспективах на этот год корреспонденту "Ъ" Ивану Сафронову рассказал первый замминистра обороны — начальник вооружения вооруженных сил РФ Александр Сухоруков.
— Насколько уже успели законтрактовать ГОЗ-2012?
— В целях своевременного размещения и реализации ГОЗ-2012 в Минобороны организована работа по заблаговременному рассмотрению расчетно-калькуляционных материалов по обоснованию цены образцов вооружения и военной техники. С мая 2011 года были организованы соответствующие процедуры, направленные на размещение заданий ГОЗ-2012 еще до начала очередного финансового года. По состоянию на 15 марта были пролонгированы ранее заключенные долгосрочные переходящие госконтракты в 91% от объема, предусмотренного ГОЗ-2012. Кроме того, от предусмотренного объема заданий с единственными исполнителями уже на 35% заключены контракты, а также организовано размещение заданий путем проведения торгов и запроса котировок в объеме более 80% от запланированного.
— Успеете ли подписать контракт с Объединенной судостроительной корпорацией на серию подводных крейсеров типа «Борей» до обозначенных президентом сроков?
— Контракт на постройку серии крейсеров этого проекта будет заключен в сроки, предусмотренные ГПВ-2020.
— А что происходит с закупкой легких вертолетов, на которые вы недавно объявили тендер? Будут ли приобретены 45 образцов у российских производителей или же купите их у корпорации Eurocopter?
— В ГПВ-2020 предусматривается закупка вертолетов Ка-226 и «Ансат». На поставку данных типов вертолетов в 2011 году заключены долгосрочные госконтракты. Но для первоначальной подготовки летного состава армейской авиации требуется большее количество многоцелевых легких вертолетов. В связи с этим в 2012 году Минобороны объявлен открытый конкурс на их поставку. Отмечу, что на сегодняшний день он не завершен. Нами будет проведена объективная оценка участников и выбран именно тот образец, который в наибольшей степени удовлетворяет предъявленным требованиям.
— С кем из поставщиков были проблемы в 2011 году?
— Учитывая, что до прихода в Минобороны я работал в Федеральной службе по оборонному заказу (Рособоронзаказ.— “Ъ”), а это прежде всего контроль за эффективным расходованием бюджетных средств по ГОЗ, мне прекрасно известны и проблемные поставщики. По результатам выполнения ГОЗ-2011 это Прибалтийский судостроительный завод «Янтарь» (Калининград), завод «Дагдизель» (Каспийск), Комсомольское-на-Амуре авиационное производственное объединение (Комсомольск-на-Амуре), «Авиакор» (Самара). Еще были Зеленодольский завод им. А. М. Горького (Зеленодольск), Дальневосточный завод «Звезда» (Большой Камень). Все эти предприятия не выполнили поставку образцов по условиям заключенных госконтрактов.
— Какие характерные нарушения допускались предприятиями-изготовителями?
— Предъявление к оплате затрат, которые документально не подтверждены и экономически не обоснованы, поставка некачественной продукции, по которой выставляется много рекламаций из войск. Среди наиболее крупных отмечу претензии к ОАО «Курганмашзавод» за срыв контрактов на поставку в 2010 году БМП-3 на сумму более 3 млрд руб. Информацию о наиболее злостных нарушителях представляем в Рособоронзаказ для принятия соответствующих решений.
— И какие решения принимаются?
— В соответствии с законодательством РФ по всем фактам неисполнения договорных обязательств нами организована претензионная работа, по результатам которой недобросовестные поставщики по ГОЗ в соответствии с условиями заключенных контрактов и нормами действующего законодательства в случае несвоевременной и некачественной поставки штрафуются. Размеры штрафов установлены в заключенных контрактах и составляют, как правило, 5% за факт срыва и 0,1% за каждый день просрочки.
— Увеличивать размер процента за просрочку не собираетесь?
— Это в настоящее время действующим законодательством не предусматривается.
— Поправки в законодательство какие-либо вносили для этого?
— В Федеральное собрание были внесены поправки в закон (Кодекс об административных правонарушениях.— “Ъ”) о введении новой статьи об административной ответственности, в частности за нарушение обязательных требований при изготовлении, поставке продукции по ГОЗ. Закон вступил в силу с 18 января 2012 года. В нем предусмотрены меры административной ответственности как должностных лиц (штраф до 50 тыс. руб.), так и юридических (штраф до 1 млн руб.).
— Какие направления оснащения вооруженных сил представляются наиболее перспективными?
— К разработке нового облика вооруженных сил и, в частности, к параметрам их системы вооружения мы подошли, исходя из существующих и прогнозируемых форм и способов применения вооруженных сил. Тенденции применения вооруженных сил в войнах и вооруженных конфликтах последних десятилетий позволяют сделать вывод, что характерными чертами вооруженной борьбы станут глобальность, скоротечность и высокая стратегическая мобильность. В соответствии с этим в интересах создания системы вооружения, способной быстро и адекватно реагировать на любую военную угрозу, основные усилия сконцентрированы на нескольких направлениях развития вооружения и военной техники. Во-первых, это создание систем разведывательно-информационного обеспечения и боевого управления для построения на их основе единого информационного пространства поля боя с учетом возможности, придание этим системам межведомственной совместимости. Во-вторых, создание интегрированной информационной среды, разработка системы стандартов хранения и обмена данными, единой для всей военной организации государства. В-третьих, универсализация, информатизация и «интеллектуализация» образцов вооружений и военной техники, их интегрирование и комплексирование, обеспечивающие придание им многофункциональных свойств.
— Какие требования по созданию вооружений указало Минобороны предприятиям промышленности?
— В 2010–2011 годах мы, исходя из анализа тенденций современной вооруженной борьбы, сформировали, утвердили и довели до предприятий промышленности тактико-технические требования к средствам вооружения и военной техники. Именно на основе этих требований формируется сегодня заказ на их закупку. В соответствии с выбранными приоритетами основную долю современного ГОЗ у российских предприятий составляют системы и комплексы для оснащения стратегических ядерных сил, воздушно-космической обороны, наращивания количественного и качественного состава средств высокоточного поражения и обеспечивающих систем. При этом предприятиям ОПК были доведены разработанные нами требования и по тем направлениям, где мы отстаем, дана возможность в течение трех-пяти лет разработать современные образцы, которые не уступали бы зарубежным аналогам.
— Как складывается ситуация с поставками комплексов С-400 и С-500? Какие проблемы возникают при работе с ОАО «Алмаз-Антей»?
— Серийные поставки С-400 с требуемым типажом зенитных управляемых ракет осуществляются в соответствии с заключенным долгосрочным контрактом до 2015 года. Универсальная зенитная ракетная система дальнего действия с возможностями по высотному перехвату баллистических целей С-500 разрабатывается в соответствии со сроками, установленными ГПВ-2020. В настоящее время ведется техническое проектирование, разработка рабочей конструкторской документации и макетирование основных устройств системы. В целом взаимодействие Минобороны с ОАО «Концерн ПВО “Алмаз-Антей”» носит конструктивный характер.
— Контракт с Iveco на бронемашины выполнен?
— По отдельным направлениям вооружения нам очень важен вопрос обеспечения доступа отечественных предприятий к современным технологиям их создания, а также организации производства образцов с участием иностранных компаний на территории России. При этом основным условием Минобороны для отечественных предприятий, получивших такой доступ, является локализация производства образцов и передача технологий на территорию России. Например, производитель легковых бронированных автомобилей Iveco должен локализовать производство на территории России не менее чем на 50% за три-четыре года, а также передать конструкторскую и технологическую документацию. В этих целях создано совместное предприятие на базе одного из заводов, входящих в ОАО «Оборонсервис», у итальянской компании Iveco приобретены машинокомплекты, налажено соответствующее сборочное производство. Отмечу, что на собираемые машины устанавливается отечественная система боевого управления, разработанная в инициативном порядке по требованиям, заданным Минобороны России.
— А что с российским аналогом — «Тигром»?
— Что касается легкобронированного автомобиля «Тигр», то в ГПВ-2020 запланирована его закупка в количестве, необходимом для выполнения задач сухопутными войсками.
Иван Сафронов
