Американская газета "The New York Times" в материале Steven Erlanger, Lara Jakes "U.S. and NATO Scramble to Arm Ukraine and Refill Their Own Arsenals" ("США и НАТО пытаются вооружить Украину и пополнить свои арсеналы") сообщает о проблемах для западных стран в связи с истощением по ряду позиций запасов вооружения, военной техники и боеприпасов для поставки по программам военной помощи Украине.
Ремонт предназначенной для поставки Украине немецкой 35-мм спаренной зенитной самоходной установки Gepard 1A2 на предприятии германской компании Krauss-Maffei Wegmann (KMW) в Мюнхене (с) Felix Schmitt / The New York Times
Запад считал, что артиллерийская и танковая война в Европе больше никогда не повторится, и сокращал запасы оружия. Это было ошибкой.
Когда распался Советский Союз, европейские страны ухватились за "дивиденды мира", резко сократив свои оборонные бюджеты, свои армии и свои арсеналы.
С появлением "Аль-Каиды" почти десятилетие спустя терроризм стал мишенью, что потребовало различных военных инвестиций и более легких и экспедиционных сил. Даже длительные боевые действия НАТО в Афганистане мало походили на сухопутную войну в Европе с применением артиллерии и танков, которая, по мнению почти всех министерств обороны, никогда не повторится.
Но это произошло.
В Украине европейская война, которую считали немыслимой, поглощает скромные запасы артиллерии, боеприпасов и средств ПВО того, что некоторые в НАТО называют "армией бонсай" в честь крошечных японских деревьев. Даже у могущественных Соединенных Штатов есть лишь ограниченные запасы оружия, которые нужны украинцам, и Вашингтон не желает перенаправлять им ключевое оружие из уязвимых регионов, таких как Тайвань и Корея, где Китай и Северная Корея постоянно проверяют пределы своих возможностей.
Сейчас, спустя девять месяцев после начала войны, фундаментальная неподготовленность Запада вызвала безумную борьбу за то, чтобы снабдить Украину тем, что ей нужно, а также пополнить запасы НАТО. Поскольку обе стороны расходуют оружие и боеприпасы невиданными со времен Второй мировой войны темпами, борьба за сохранение арсеналов стала критическим фронтом, который может оказаться решающим для усилий Украины.
По словам представителей НАТО, количество используемой артиллерии ошеломляет. В Афганистане силы НАТО могли выпускать по 300 артиллерийских выстрелов в день и не особо беспокоиться о противовоздушной обороне. Но Украина может производить тысячи выстрелов в день и по-прежнему отчаянно нуждается в противовоздушной обороне от российских ракет и беспилотников иранского производства.
"День на Украине - это месяц или больше в Афганистане", - сказала Камилла Гранд, эксперт по обороне в Европейском совете по международным отношениям, которая до недавнего времени была помощником генерального секретаря НАТО по инвестициям в оборону.
Прошлым летом в Донбассе украинцы ежедневно производили от 6000 до 7000 артиллерийских выстрелов, сообщил высокопоставленный представитель НАТО. Русские выстреливали от 40 000 до 50 000 снарядов в день.
Для сравнения, в США ежемесячно производится всего 15 000 снарядов.
Поэтому Запад изо всех сил пытается найти все более дефицитное оборудование и боеприпасы советской эпохи , которые Украина может использовать сейчас, включая зенитные ракеты для комплексов С-300, танки Т-72 и особенно артиллерийские снаряды советского калибра.
Запад также пытается найти альтернативные системы, даже если они устаревшие, чтобы заменить сокращающиеся запасы дорогих зенитных ракет и противотанковых комплексов Javelin. Это посылает убедительные сигналы западным оборонным предприятиям о том, что не за горами долгосрочные контракты, и что следует нанимать больше рабочих смен и модернизировать старые заводские линии. Западные страны пытаются закупать боеприпасы в таких странах, как Южная Корея, для "пополнения" запасов, отправляемых на Украину.
Ведутся даже дискуссии о том, чтобы НАТО инвестировало в старые заводы в Чехии, Словакии и Болгарии, чтобы возобновить производство 152-мм и 122-мм снарядов советского калибра для украинского артиллерийского арсенала, в значительной степени еще советского периода.
Но препятствий так же много, как и решений.
Страны НАТО - часто с большой помпой - предоставили Украине передовую западную артиллерию, которая использует стандартные для НАТО 155-мм снаряды. Но системы НАТО редко сертифицированы для использования снарядов, произведенных другими странами НАТО, которые часто делают снаряды по-другому (это способ для производителей оружия гарантировать, что они могут продавать боеприпасы для своего оружия, подобно тому, как производители принтеров зарабатывают деньги на чернильных картриджах.)
Кроме того, существует проблема законного экспортного контроля, который определяет, могут ли оружие и боеприпасы, проданные одной стране, быть отправлены в другую воюющую страну. Именно поэтому швейцарцы, заявляя о своем нейтралитете, отказали Германии в разрешении на экспорт в Украину необходимых зенитных боеприпасов производства Швейцарии и проданных Германии. Италия имеет аналогичное ограничение на экспорт оружия.
Один представитель НАТО назвал смешанный набор систем, с которыми Украине теперь приходится справляться, "контактным зоопарком НАТО", учитывая преобладание названий животных для вооружений, таких как ЗСУ Gepard и зенитный ракетный комплекс Crotale (по-французски - гремучая змея). Так что пополнение запасов затруднено, как и техническое обслуживание.
У русских тоже есть свои проблемы с пополнением запасов. Сейчас они используют меньше артиллерийских снарядов, но их у них много, даже если некоторые из них старые и менее надежные. Столкнувшись с подобной проблемой, Москва также пытается нарастить военное производство и, как сообщается, стремится купить ракеты в Северной Корее и более дешевые беспилотники в Иране.
Учитывая российскую аннексию Крыма в 2014 году и войну в Донбассе, новые цели военных расходов НАТО - 2 процента валового внутреннего продукта к 2024 году, из которых 20 процентов - на техническое оснащение вместо зарплат и пенсий - кажутся скромными. Но даже они были в значительной степени проигнорированы ключевыми странами-членами.
По словам представителя НАТО, в феврале, когда началась война на Украине, запасы оружия у многих стран составляли примерно половину того, что предполагалось, и в создании оружия, которое могло бы взаимозаменяемо использоваться странами НАТО, прогресс был незначительным.
Даже в Европейском союзе только 18 процентов расходов на оборону стран связаны с совместными программами.
Для стран НАТО, которые предоставили Украине большое количество оружия, особенно для прифронтовых государств, таких как Польша и страны Балтии, бремя его замены оказалось тяжелым.
Французы, например, предоставили современное вооружение и создали фонд в 200 млн евро для закупки Украиной вооружений французского производства. Но Франция уже передала Украине как минимум 18 современных гаубиц CAESAR - около 20 процентов всей имеющейся у нее артиллерии - и не хочет предоставлять больше.
Европейский союз утвердил выделение 3,1 млрд евро для выплаты государствам-членам компенсаций взамен того военного имущества, что они предоставили Украине, но этот фонд, Европейский фонд мира, исчерпан почти на 90 процентов.
В общей сложности страны НАТО до сих пор предоставили Украине оружия на сумму около 40 млрд долл, что примерно соответствует годовому оборонному бюджету Франции.
По словам другого представителя НАТО, малые страны исчерпали свой потенциал, а 20 из 30 его членов "значительно исчерпали себя". Но оставшиеся 10 все еще могут дать больше, предположил он, особенно более крупные союзники. Это будет включать Францию, Германию, Италию и Нидерланды.
Генеральный секретарь НАТО Йенс Столтенберг сообщил альянсу, в том числе, что особенно важно, Германии, что руководящие принципы НАТО, требующие от членов хранить запасы, не должны служить предлогом для ограничения экспорта оружия на Украину. Но также верно и то, что Германия и Франция, как и США, хотят регулировать оружие, которое получает Украина, чтобы предотвратить эскалацию и прямые атаки на Россию.
Украинцам нужны как минимум четыре системы, которые Запад не предоставил и вряд ли предоставит: ракеты класса "земля-земля" большой дальности, известные как ATACMS, которые могут поразить Россию и Крым; западные истребители; западные танки; и гораздо более совершенная противовоздушная оборона, сказал Марк Ф. Канчиан, бывший стратег по вооружениям Белого дома, который сейчас является старшим советником в Вашингтонском Центре стратегических и международных исследований.
ATACMS с дальностью действия около 190 км не будут переданы из опасения, что они могут поразить Россию; танки и истребители слишком сложны, и требуется год или больше, чтобы научиться их использовать и обслуживать. Что касается противовоздушной обороны, сказал Канчиан, то НАТО и Соединенные Штаты деактивировали большую часть своей системы противовоздушной обороны малой дальности после окончания холодной войны, и мало что можно было бы изменить. Производство большего количества систем может занять до двух лет.
Техническое обслуживание имеет ключевое значение, но есть разумные решения для относительно более простого вооружения, такого как гаубица М777, переданная Украине. Имея подходящие детали, украинский инженер может связаться с американским артиллерийским офицером в Форт-Силле, штат Оклахома, и обсудить техническое обслуживание через Zoom.
Украина также оказалась адаптивной. Ее силы известны в НАТО как "армия МакГайвера", что является отсылкой к старому телесериалу, в котором герой изобретателен и импровизирует со всем, что попадается под руку.
Например, для обстрела русских позиций на острове Змеиный украинцы поставили САУ CAESAR с дальностью стрельбы 40 км на баржи и отбуксировали их на 10 км, чтобы поразить остров, который находился в 50 км, что удивило французов. Украина также потопила флагман Черноморского флота России "Москва" своими специально приспособленными ракетами и построила безэкипажные катера, которые могут атаковать корабли в море.
Американские официальные лица настаивают на том, что у американских вооруженных сил все еще достаточно техники, чтобы продолжать снабжать Украину и защищать интересы США в других местах.
"Мы стремимся обеспечить Украину тем, что ей нужно на поле боя", - заявила в этом месяце заместитель пресс-секретаря Пентагона Сабрина Сингх после объявления о новых поставке новых ракет Stinger [имеются в виду ЗРК Avenger. - bmpd] для Украины.
Вашингтон также рассматривает более старые и более дешевые альтернативы, такие как предоставление Украине противотанковых ракет TOW, которых имеется в изобилии, вместо Javelin, и зенитных ракет HAWK вместо более новых систем. Но официальные лица все чаще подталкивают Украину к тому, чтобы она была более эффективной и не запускала, например, ракету стоимостью 150 тысяч долл по беспилотнику, который стоит 20 тысяч долл.
Уже сейчас некоторые виды оружия заканчиваются.
Согласно анализу , проведенному Канчианом , по состоянию на сентябрь на складах вооруженных сил США имелось ограниченное количество 155-мм артиллерийских снарядов, а также ограниченное количество ракет GMLRS, реактивных установок, гаубиц, и комплексов Javelin и Stinger.
Нехватка 155-мм артиллерийских снарядов "вероятно, самая большая проблема, которая больше всего беспокоит планировщиков", - сказал Канчиан.
"Если вы хотите увеличить производственные мощности для 155-мм снарядов, - сказал он, - то, вероятно, пройдет четыре-пять лет, прежде чем вы сможете увидеть, как они выходят с другого конца".