И здесь многое зависит от регулировщика
18 февраля 2012 года в Москве состоялось заседание Бюро Союза машиностроителей России на тему «Приоритетные задачи ОПК в процессе модернизации экономики России». Символично, что совещание проходило в Доме правительства РФ и на нем присутствовал вице-премьер Дмитрий Рогозин. С его появлением в кабинете министров, возглавляемом кандидатом на пост российского президента Владимиром Путиным, сообщество машиностроителей связывает большие ожидания. В Союзмаше уверены: в лице Рогозина они приобрели серьезного, надежного союзника и единомышленника.
Выступая на заседании Бюро, первый заместитель председателя Союза машиностроителей России, первый заместитель председателя Комитета по промышленности Государственной думы РФ Владимир Гутенев заявил, что среди проблем, сдерживающих развитие отечественного оборонно-промышленного комплекса, выделяются две основные. Первая – несвоевременность заключения контрактов по гособоронзаказу. Вторая – система ценообразования.
Чтобы не выживать, а развиваться
«Очевидно, что назрела необходимость внести изменения в ФЗ «О государственном оборонном заказе». Это прежде всего касается порядка заключения контрактов. В качестве образца можно взять механизм заключения контрактов в рамках военно-технического сотрудничества с зарубежными заказчиками. В нем, в частности, предусмотрены четкие параметры заказа, его своевременное авансирование и соответствующие штрафные санкции, причем в отношении как заказчика, так и исполнителя. Реализовать этот механизм сотрудничества целесообразно в рамках Военно-промышленной комиссии с участием представителей Минобороны, ФСТ, МЭР, Минпромторга и головных исполнителей работ», – подчеркнул Владимир Гутенев.
«Мы рассматриваем ОПК в качестве генератора инновационного развития экономики. Но для того чтобы он эффективно выполнял эту роль, был конкурентоспособен, надо создать необходимые условия. Перспективные виды продукции требуют долгосрочных вложений. Поэтому в дополнение к уже существующим методам господдержки технического перевооружения ОПК необходимы соответствующие правовые акты об инновационной деятельности. В них нужно прописать четкие механизмы, которые позволят предприятиям привлекать долгосрочные финансовые ресурсы на щадящих условиях», – особо отметил первый заместитель председателя Союза машиностроителей России.
Владимир Гутенев заострил внимание собравшихся на том, что на съезде Союза машиностроителей России в мае 2011 года был поднят вопрос о необходимости обеспечения порога рентабельности предприятий ОПК не ниже 15 процентов от полной себестоимости продукции. В этом машиностроителей поддержал председатель правительства РФ Владимир Путин. Однако подход Минобороны в вопросе определения прибыли предприятий ОПК в размере 20 процентов от собственных затрат и одного процента от привнесенных затрат формирует совсем другой уровень рентабельности. Он, как правило, не превышает семи процентов. «О каком техническом перевооружении и инновационном развитии можно вести речь при таком подходе? Для того чтобы обеспечить развитие ОПК, необходимо установить рентабельность не ниже 30 процентов к собственным затратам предприятий. В свою очередь руководство предприятий ОПК должно значительную часть прибыли направлять на финансирование капитальных вложений и НИОКР», – заявил Гутенев.
Первый заместитель председателя Союза машиностроителей России считает, что сейчас назрел вопрос исключения из налоговой базы по налогу на прибыль той ее части, которая направляется на финансирование научно-исследовательских и проектно-конструкторских работ. Такая инвестиционная льгота была предусмотрена законодательством, действовавшим до принятия Налогового кодекса в 2000 году, и она хорошо себя зарекомендовала. Пришло время вернуть эту налоговую льготу.
«Особое внимание хочу обратить на необходимость законодательного закрепления положения об оплате госзаказчиком стоимости опытно-конструкторских работ. Следовало бы восстановить и возмещение стоимости поисковых работ в размере 5–10 процентов от НИОКР. Представляется целесообразным также уйти от твердой фиксированной цены на выполнение НИОКР, которая не отражает фактических затрат. Это позволит сохранить существующие научные школы», – сказал Гутенев.
Многие предприятия ОПК участвуют в выполнении федеральных целевых программ технического перевооружения. При этом Минпромторг требует от предприятий обеспечить софинансирование этих работ. Но ряд предприятий боеприпасной отрасли, где ГОЗ часто является единственным источником финансирования, находится в очень сложной ситуации. Ведь, например, в прошлом году фактически был обнулен ГОЗ боеприпасной отрасли. Это привело к тому, что средства на программу технического перевооружения из бюджета получить не удалось. Причем вместо того чтобы загрузить отрасль работой по утилизации устаревших боеприпасов, Минобороны предпочитает само заниматься несвойственной ему функцией.
Кадровая проблема
Говоря об инновационном развитии, Владимир Гутенев счел необходимым обратить особое внимание на целевую подготовку специалистов, направляемых на обучение за рубеж от предприятий: «Важно предусмотреть возможность из государственного бюджета компенсировать до 80 процентов затрат на обучение тех специалистов, которых предприятия ОПК за счет своих средств отправляют получать компетенции в другие страны. В этом случае мы можем быть уверены, что они абсолютно точно вернутся в Россию и именно с теми знаниями, которые нужны».
Также Гутенев предлагает решить вопрос о предоставлении выпускникам технических вузов отсрочки от призыва в Вооруженные Силы РФ до одного года, если они будут работать по специальности. Ведь что сейчас получается: государство тратит серьезные средства на образование, но после призыва в армию выпускников колледжей, техникумов они, не закрепив на практике свои теоретические знания, фактически теряют возможность вернуться на предприятие. Подобная отсрочка, по мнению Гутенева, поможет сэкономить значительные бюджетные средства.
«Проблема закрепления кадров для промышленного производства носит прежде всего социальный характер», – подчеркнул первый заместитель председателя Союза машиностроителей России. Главное в ней – отсутствие доступного жилья. Очевидно, что для решения этой проблемы необходим комплекс мер. Одной из них могла бы стать беспроцентная жилищная ипотека для специалистов или софинансирование в рамках частно-государственного партнерства. Другой острой проблемой является низкая заработная плата в отрасли. Естественно, при такой ситуации рассчитывать на приток специалистов и на соответствующую мотивацию работников не приходится. Кроме того, возникают предпосылки для роста социальной напряженности.
Претензии к военному ведомству
Проблем в сфере ОПК более чем достаточно. Решение многих из них лежит в законотворческой плоскости. Вместе с тем ряд проблем связан с несовершенством стратегического планирования, непредсказуемой технической политикой Министерства обороны России. В частности, обращает на себя внимание несогласованность Государственной программы вооружения и ФЦП «Развитие оборонно-промышленного комплекса на 2011–2020 годы». Государство тратит деньги на создание новых образцов вооружения по техническим заданиям Минобороны. Но в определенный момент военное ведомство признает поставленные задачи неправильными, а разработанный образец – ненужным.
«Безусловно, у руководства Министерства обороны есть определенные достижения и нельзя их не признавать, – отметил Гутенев. – Разработана ГПВ, формируется система финансового контроля деятельности военных структур, упорядочены взаимоотношения между головными исполнителями госзаказа и субподрядчиками в части доведения авансов. И в этом есть большая заслуга министра обороны РФ Анатолия Сердюкова».
«Но вместе с тем наблюдается авторитарный стиль управления, слабое использование инструментов гражданского общества и экспертных возможностей при выработке решений, что резко снижает эффективность деятельности этого ведомства. Неудовлетворительна работа того же Общественного совета при этом министерстве, который в ходе реформирования Вооруженных Сил занимался второстепенными вопросами. В тех министерствах, где продуктивно функционируют общественные советы, где во главе стоят тщательно подобранные – не по признаку лояльности – председатели, ситуация принципиально иная. И на это прямо указал председатель правительства РФ Владимир Путин в статье «Демократия и качество государства», – акцентировал внимание собравшихся первый заместитель председателя Союза машиностроителей России.
«В том числе из-за этого труднообъяснимыми выглядят шаги оборонного ведомства в военной науке, образовании, медицинском обеспечении. Например, упразднен Центр военно-стратегических исследований Генштаба, ликвидированы высшие офицерские курсы «Выстрел». Теперь в Минобороны ломают голову, как повысить методическое мастерство офицеров. Проведя массовое увольнение генералов, в Минобороны пытаются вернуть три тысячи генералов в качестве консультантов. Совсем курьезный случай, который у нас, у депутатов Государственной думы, вызвал удивление и негодование, – перевод Главного военного клинического госпиталя имени Бурденко из разряда бюджетных учреждений в разряд казенных. По нашему мнению, это неминуемо приведет к сокращению пациентов, особенно ветеранов, и как следствие – к сокращению штатного расписания. В результате и в области медицинского обслуживания могут быть утеряны целые научные школы».
В связи с реформой в высших военных учебных заведениях, их передислокацией и неритмичными заказами на офицеров в ближайшие годы Владимир Гутенев заострил внимание на вопросе подготовки зарубежных слушателей в системе вузов Минобороны, в первую очередь в Военной академии Генерального штаба, где она фактически прекращена. «В этом вопросе нельзя руководствоваться только коммерческим подходом. Неважно, сколько платит за обучение зарубежный слушатель. Ведь окончив российское учебное заведение, через 10–20 лет эти военные будут определять облик своих национальных вооруженных сил. Они станут зарубежными заказчиками для российской продукции. Через 10–15 лет они будут определять номенклатуру и объем военно-технического сотрудничества между нашими странами», – заявил первый заместитель председателя Союза машиностроителей России.
Кроме того, удивление вызывают претензии высокопоставленных сотрудников Минобороны к характеристикам и качеству отечественных ВВТ, растиражированные в СМИ. Публичное обсуждение представителями Вооруженных Сил недостатков нашего вооружения ставит под удар внешнеэкономическую деятельность страны в сфере военно-технического сотрудничества.
«Регулировать ситуацию с гособоронзаказом должно не Министерство обороны, а Военно-промышленная комиссия, которую возглавил Дмитрий Рогозин», – считает Гутенев. «Комиссия должна занять доминирующее положение, быть интегратором, с одной стороны, интересов промышленности, с другой – интересов оборонного ведомства. Назначение Рогозина на этот высокий пост вселяет уверенность в то, что узкие моменты будут «расшиты», Министерство обороны будет заниматься теми функциями, которыми оно должно заниматься, а промышленность наконец получит адекватное вознаграждение, соразмерные по количеству и стоимости государственные заказы и что самое главное – государственную поддержку. С другой стороны, промышленность должна нести ответственность перед заказчиком, заниматься разработкой новых типов и видов вооружения высокого качества. При этом цена должна быть прозрачной, честной и справедливой. ОПК – улица с двусторонним движением, и здесь многое зависит от регулировщика», – особо отметил первый заместитель председателя Союза машиностроителей России, первый заместитель председателя Комитета по промышленности Государственной думы РФ Владимир Гутенев.
Подготовил Алексей Казаков
Опубликовано в выпуске № 8 (425) за 29 февраля 2012 года