Нам нужна современная, «умная» оборонка, которая будет не только оплотом национальной безопасности, но и локомотивом социально-экономического развития страны. Эта мысль стала лейтмотивом прошедших вчера в Совете Федерации парламентских слушаний «Состояние и проблемы модернизации военно-промышленного комплекса Российской Федерации».
Открыл слушания председатель Комитета Совета Федерации по обороне и безопасности Виктор Озеров.
С вступительным словом к его участникам обратилась Валентина Матвиенко. Она напомнила, что Правительство планирует до 1 марта утвердить программу развития военно-промышленного комплекса. Поэтому Совет Федерации, представляющий все регионы страны, должен сформулировать свою позицию с учётом того, что в России чуть ли не в каждом субъекте имеются оборонные предприятия, другие объекты ВПК.
Не менее важен, как подчеркнула Председатель Совета Федерации, и внешнеполитический аспект: «В последние годы наметилась тенденция к расширению использования силы или угрозы её применения в международной политике. Отчётливо видно стремление ряда государств достичь превосходства в военной сфере». Это серьёзный вызов нашей национальной безопасности, и государство обязано дать на него адекватный ответ.
Военно-промышленный комплекс, являющийся материальной основой военной мощи страны – это не только наука, технологии, производство, кадры, управление. «Это также сотни тысяч рабочих мест, благополучие больших и малых городов, посёлков», – подчеркнула Валентина Матвиенко.
Задачей задач должно стать создание современной, высокотехнологичной оборонной отрасли. Её решение требует законодательных, других правовых мер, которые необходимо предпринять для успешной модернизации ВПК. В связи с этим глава верхней палаты российского парламента обратила внимание на то, что в отечественном законодательстве отсутствуют даже понятия «военно-промышленный комплекс» и «оборонно-промышленный комплекс», хотя сам этот комплекс реально существует.
Говоря о ключевых проблемах предприятий ОПК, Валентина Матвиенко обратила внимание на следующие из них. Во-первых, велик уровень технологического отставания нашей оборонной промышленности от ведущих индустриальных держав. На предприятиях ОПК используется оборудование, выпущенное в 70-х годах прошлого века. На ряде предприятий его износ достигает 80 процентов.
Во-вторых притчей во языцех стал государственный оборонный заказ. «На этом поле, – подчеркнула Валентина Матвиенко, – идут настоящие сражения между Минобороны и предприятиями оборонной промышленности. Такое впечатление, что участники битвы забывают о главном. О том, что деньги, которыми они распоряжаются, к ним не с неба свалились. Это деньги налогоплательщиков, деньги наших граждан. Мы эти деньги вынуждены забирать из других сфер, которые для них тоже были бы нелишними. В том числе из социальной сферы. Поэтому граждане вправе требовать и от ОПК, и от Минобороны, чтобы отпущенные им финансовые ресурсы использовались строго по назначению и максимально эффективно». Между тем нынешние отношения, сложившиеся между заказчиками и производителями, этому не способствуют. «Важно разрешать возникающие проблемы на основе чётких норм по проектированию, обоснованию и размещению государственного оборонного заказа с учётом всей специфики производства оружия и военной техники», – добавила глава палаты.
В сложившейся ситуации она считает принципиально важным ввести персональную ответственность за результаты реализации программ вооружения, выполнение пунктов государственного оборонного заказа, чтобы не было места «обезличке», размыванию ответственности.
Подлинная беда оборонки – нехватка профессиональных кадров. Для создания вооружений не хватает десятков тысяч квалифицированных рабочих, грамотных конструкторов, инженеров. А средний возраст работающих на предприятиях ОПК – 50 лет. При этом в стране упал уровень политехнического образования. Одним из путей решения проблемы может быть специальный закон о целевой контрактной подготовке кадров для ОПК.
Дмитрий Рогозин, заместитель Председателя ПравительстваЗаместитель Председателя Правительства Дмитрий Рогозин в своём выступлении отметил, что в условиях, когда государство выделило большие деньги на модернизацию ОПК, на оснащение современными вооружениями армии и флота, «вопрос состоит в том, насколько мы готовы реализовать намеченные планы, сделать всё в срок и действительно качественно». Вице-премьер рассказал о работе постоянно действующей Военно-промышленной комиссии при Правительстве РФ, о федеральной целевой программе развития ОПК до 2020 года, остановился на проблемах гособоронзаказа.
Сегодня в стране около 1400 предприятий, работающих в восьми отраслях оборонной промышленности. К 2020 году должен быть создан новый современный комплекс, который будет «включать в себя около 40 крупных научно-производственных компаний, способных к саморазвитию, профессионализму, эффективному управлению активами, обеспечивающих выполнение государственной программы вооружений». Такой комплекс должен успешно конкурировать со своей продукцией на международных рынках.
Вице-премьер выразил тревогу в связи с тем, что из кадрового потенциала комплекса сегодня выпал «средний возраст». Есть высокопрофессиональные «старики», есть совсем молодые люди, а вот специалистов среднего возраста катастрофически не хватает. Причина понятна – эти наиболее энергичные люди уходят в бизнес, потеряв интерес к работе в ОПК, в том числе из-за невысоких зарплат.
Тем не менее сегодня рост государственного оборонного заказа привёл к увеличению доли военной составляющей в общем объёме продукции военно-промышленного комплекса. В последние годы она составляет примерно 67 процентов, из которой почти одна треть идёт на экспорт по линии военно-технического сотрудничества. На 16 процентов за год вырос объём инвестиций в ОПК, 75 процентов из которых направляются на приобретение нового оборудования взамен устаревшего.
«Темпы экономического роста в ОПК существенно превышают общепромышленные. В 2009–2011 годах в оборонной отрасли объём промышленной продукции возрос почти в 1,3 раза, – привёл цифры Дмитрий Рогозин. – Производительность труда за этот период возросла почти в 1,6 раза».
Последовательный рост намечен и на следующие годы. «Всего на развитие ОПК и обеспечение выполнения предприятиями госпрограммы вооружений в рамках гособоронзаказа в течение трёх лет будет направлено 354 миллиарда рублей государственных капитальных вложений, что почти в три раза больше, чем за период 2008–2011 годов», – проинформировал вице-премьер. Чрезвычайно важным шагом он считает внесение 15 февраля проекта федеральной целевой программы развития ОПК до 2020 года в Правительство, где он должен быть рассмотрен в двухнедельный срок.
Большое значение, по мнению Дмитрия Рогозина, будет иметь создание Фонда перспективных исследований «Национальная безопасность и развитие», законопроект о котором уже разработан. Деятельность фонда должна быть направлена на заказ и сопровождение прорывных высокорискованных исследований и разработок в интересах обороны и безопасности государства, модернизации Вооружённых сил, на создание технологий и продукции двойного назначения. Для этого будет привлечён потенциал фундаментальной науки.
Вице-премьер обратился к палате с предложением создать в Совете Федерации комиссию по правовому обеспечению развития ОПК. Аналогичная структура уже существует в Государственной Думе.
Вопрос «Парламентской газеты»
Каковы первоочередные мероприятия по модернизации оборонно-промышленного комплекса?
Дмитрий Рогозин, заместитель Председателя Правительства РФ:
«Самое главное мероприятие, которое должно быть реализовано для возрождения оборонно-промышленного комплекса, – выполнение государственной программы вооружений. Это – цель. Главная задача – сложить в единую логику действия по воссозданию возможностей военной науки, как фундаментальной, так и прикладной, воссоздать работу научных школ, ориентированных на производство вооружений и специальной техники и, конечно, создать возможности для того, чтобы промышленность производила продукцию качественную и относительно недорогую путём модернизации самих производств. Многие их возможности ориентированы на середину прошлого века. Мы надеемся, что перспективный облик Вооружённых сил будет самым тесным образом связан с перспективным обликом оборонной промышленности и военной науки. А это станет локомотивом для новой индустриализации Российской Федерации».
Юрий Говердовский
