Обозреватель Newsweek Блейкмор выразила беспокойство по поводу помощи США Украине
Помощь США Украине поднимает три "красных флага", пишет обозреватель Newsweek Алиса Блейкмор. Ее смущает, что Байден "слишком активно" пользуется своими чрезвычайными полномочиями и намного чаще европейских лидеров "кормит" миллиардами долларами Киев, погрязший в коррупции.
Алисса Блейкмор (Alyssa Blakemore)
Новая неделя — новый пакет помощи. В пятницу Министерство обороны США объявило, что Украине направляется еще больше военной помощи, на этот раз "уехала" сумма до 275 миллионов долларов. За период с августа 2021 года это уже 24-й пакет, в результате чего общая сумма, выделенная Киеву с момента вступления Байдена в должность, превысила 18 миллиардов долларов.
Таким образом, в 2022 году потрачено почти 60 миллионов долларов в день или примерно 2,5 миллиона в час. Эти цифры, вероятно, будут расти, поскольку администрация Байдена непременно объявит о предоставлении дополнительной помощи в ближайшие недели, месяцы и даже годы. Для сравнения: раздираемому войной Афганистану США предоставили всего 1,1 миллиарда долларов после вывода американских войск в августе 2021 года. Хотя неконтролируемый поток финансовой помощи Украине, может, и отражает благородное стремление помочь, он вызывает серьезную тревогу по трем аспектам — три "красных флага".
Во-первых, как зафиксировал Кильский институт мировой экономики, деньги налогоплательщиков США, выделяемые Украине, намного превышают в совокупности те суммы, которые обязались выделять на оказание помощи все европейские страны. Да, действительно, Америка по сравнению с другими донорами располагает более существенными финансовыми возможностями. Однако Вашингтон постоянно возобновляет свои обещания поддержки Украины, в то время как другие страны сейчас пересматривают финансовые обязательства.
"США в настоящее время выделяют почти в два раза больше средств, чем все страны и институты ЕС вместе взятые, — отметил глава отдела отслеживания помощи Украине Кильского института Кристоф Требеш (Christoph Trebesch). — Это недостаточный показатель для крупных европейских стран, особенно с учетом того, что многие из обещанных ими объемов прибывают на Украину с большими задержками".
Второй "красный флаг" — активное применение президентских полномочий на получение средств для утверждения помощи, предназначенной Украине. Такими полномочиями президент США пользуется для "реагирования на непредвиденные чрезвычайные обстоятельства и другие потребности без необходимости делать предварительный запрос на предоставление дополнительных полномочий, предусмотренных законом, или бюджетных ассигнований".
Использование механизма, позволяющего президенту быстро передавать средства и оказывать помощь без одобрения в конгрессе, невероятно расширилось при администрации Байдена, и позволяет устранить один из элементов системы сдержек и противовесов, обеспечивающий финансовую прозрачность. За период с августа 2021 года по 28 октября 2022 года президент Джо Байден 24 раза воспользовался этими полномочиями и тем самым выделил Украине более 10,9 миллиарда долларов. Это значительно превосходит те 13 случаев использования президентских полномочий для передачи средств в 2011-2015 финансовых годах, общая сумма которых составила 321,5 миллиона долларов, распределенных между несколькими странами-получателями. Кроме того, на 2022 финансовый год Конгресс увеличил лимит использования полномочий президента по передаче средств со 100 миллионов до 11 миллиардов долларов.
Масштабы помощи и использование президентских полномочий по передаче средств являются беспрецедентными. Однако еще большую тревогу вызывает репутация Украины как коррумпированной квазидемократии. Политики и чиновники хотели бы, чтобы американская общественность поверила, что они поддерживают достойное, свободолюбивое правительство, но местом назначения отправляемых из страны денег налогоплательщиков является государство, погрязшее в коррупции.
По оценке финансируемой правительством США организации Freedom House, Украина является "частично свободной". Freedom House пришла к выводу, что даже после 30 лет независимости Украину "нельзя назвать стабильной, состоявшейся, зрелой демократией". Она классифицировала это государство как "переходный или гибридный режим", присвоив ей "индекс демократии" в 39,29 балла из 100. В 2021 году Украина заняла 122-е место из 180 стран по индексу восприятия коррупции, составленному международной неправительственной организацией Transparency International.
Поскольку сам президент Байден отвергает идею рассмотрения Украины в качестве кандидата на вступление в НАТО как раз из-за коррупции, щедрость финансирования оправдать сложнее. "Это зависит от того, соответствуют ли она критериям, — сказал Байден после прошлогоднего саммита НАТО. — Дело в том, что ей по-прежнему надо бороться с коррупцией". Тем не менее, администрация президента сейчас продолжает выбрасывать американские средства, направляя их в страну с неконтролируемой коррупцией.
"Даже если это благородное дело, воровство обязательно будет, — заявил Джон Сопко (John Sopko), специальный генеральный инспектор по восстановлению Афганистана. — Будут нарушения и преступления. Будет кумовство. Будут приниматься глупые решения. Такова человеческая природа". Далее ветеран службы государственного надзора и расследований с 30-летним стажем предсказал, что через пару лет мы "будем читать статьи о мошенничестве, расточительстве и злоупотреблениях".
Как говорит Йонас Оман (Jonas Ohman), глава литовской общественной организации Blue-Yellow, оказывающей помощь украинской армии, по предварительным оценкам, только около трети военных поставок на Украину фактически достигли места назначения. Авторы документального фильма, вышедшего на CBS, и печатного материала под названием "Почему на Украине военная помощь не всегда может попасть на линию фронта", в которых приводятся слова Омана, поспешили добавить примечание о том, что поставки военной техники значительно улучшились. Но никаких фактических цифр приведено не было. Кроме того, в статье отмечается, что в августе на Украину приехал американский бригадный генерал Гэррик Хармон (Garrick Harmon), чтобы курировать систему контроля над вооружениями и мониторинга. Какие новые меры и средства контроля будут использоваться после назначения Хармона, авторы статьи не указали.
Андрей Ермак, глава офиса президента Украины, заверил, что "западное оружие находится в надежных руках". Эти слова позвучали на фоне не только коррупции, которой известно его правительство, но и весьма распространенной незаконной торговли оружием. В 2015 году на Украине отмечался бум продаж оружия на черном рынке, поступавшего из ее истерзанного войной восточного региона.
В стране произошел всплеск преступности, чему способствовал поток оружия, незаконно переправлявшегося из зоны боевых действий, и трудности военного времени. По словам основателя и председателя Украинской ассоциации владельцев оружия Григория Учайкина, в росте оборота незаконного оружия, способствующего разгулу преступности, отчасти виновата коррупция в правительственном аппарате.
Представители властей стран Запада открыто признают риски, связанные с незаконным распространением оружия, и они призывают Киев действовать более прозрачно и ответственно. Недавно созданные механизмы надзора и обещания обеспечить прозрачность действительно обнадеживают. Однако реформы по борьбе с коррупцией, необходимость в которых давно назрела, не произойдут в одночасье, особенно в военное время.
Очевидно, что Украине в ее противостоянии с Россией необходима помощь извне. Вопрос не в том, должны ли мы поддерживать Киев. Вопрос заключается в той головокружительной скорости, с которой предоставляется помощь и которая опережает контроль, в деньгах, выкачиваемых коррумпированными личностями, и в поводах для тревоги на каждом шагу. Несмотря на необходимость оказания помощи, налоговой ответственностью и административной прозрачностью перед американскими налогоплательщиками пренебрегать нельзя.