В России появятся два законопроекта о федеральной контрактной системе

Как стало известно РБК daily, в ближайшее время ФАС представит на суд общественности свою версию закона о федеральной контрактной системе

Сейчас одноименный закон готовит к рассмотрению в правительстве Минэкономразвития — оппонент ФАС в вопросах госзакупок. На такой шаг в ФАС решились после «приговора» президента и премьера, которые заявили, что модернизация действующего 94-ФЗ не поможет.

Ранее версия законодательного будущего госзаказа в исполнении ФАС звучала как «внесение изменений» в 94-ФЗ (ныне действующий закон о госзакупках), Бюджетный и Гражданский кодексы. В Минэкономразвития (МЭР) параллельно разрабатывался свой документ — о федеральной контрактной системе (ФКС).

По словам начальника управления размещения госзаказа ФАС Михаила Евраева, разработать альтернативный законопроект, но с тем же названием, что и у оппонентов, решено не в отместку ведомству Эльвиры Набиуллиной, а потому, что «это самый быстрый способ реализовать то поручение, которое дали президент и правительство, при этом сохранив все самое лучшее и исправив все те недостатки, которые существуют». Тем более что, по мнению г-на Евраева, «документ от МЭР не выдерживает никакой критики, поэтому и был возвращен на доработку в конце года». Впрочем, в ФАС до сих пор надеются на конструктивный диалог с экономическим ведомством.

Ранее из уст президента и премьера модернизация госзакупочной сферы звучала именно как «разработка федеральной контрактной системы». «Мы подготовили наш законопроект о ФКС, в ближайшие дни разместим его на сайте, — рассказал Михаил Евраев. — Он основывается на 94-ФЗ, в который внесены некоторые изменения. Плюсы закона заключаются в том, что он комплексный, позволяет сохранить все подзаконные акты и судебную практику. Это позволит не идти путем разрушения существующей системы госзаказа — не придется потом в течение пяти-семи лет восстанавливать все то, что было наработано».

В качестве аргумента в свою пользу в антимонопольной службе приводят статистику по электронным аукционам и конкурсам (главное идеологическое различие между ФАС и МЭР как раз заключается в главенстве того или иного варианта закупки: ФАС настаивает на аукционах, МЭР — на конкурсах). По данным общероссийского портала zakupki.gov.ru, в 2011 году в электронных аукционах приняли участие более 850 тыс. поставщиков, в то время как на открытый конкурс пришли лишь 102 тыс. При этот бюджет сэкономил на разнице между первоначальной и конечной ценами контрактов 191 млрд и 111 млрд руб. соответственно.

Всего, по данным ФАС, на открытых конкурсах и электронных аукционах бюджет сэкономил почти 292 млрд руб. Общий размер экономии бюджета при размещении заказов в 2011 году составил порядка 318 млрд руб. при общей стоимости заключенных контрактов 6,4 трлн руб.

Впрочем, в МЭР предпочитают опираться на иные факты: так, по данным мониторинга деятельности официальных электронных площадок, около 65% (более 570 тыс.) электронных аукционов были признаны несостоявшимися.

По словам источника РБК daily, знакомого с ситуацией, конфликт между двумя ведомствами, несмотря на обоюдные заявления о сотрудничестве, сохраняется. «Об этом как раз и свидетельствует тот факт, что ФАС пошла на столь эпатажное переименование своего законопроекта. Более того, идеология у них столь разная, что ФАС не планирует присутствовать на главном госзакупочном мероприятии года — форуме-выставке «Госзаказ-2012», поскольку на нем собираются презентовать доработанный документ от МЭР», — поясняет он. «15 февраля открывается коллегия ФАС, которая давно была запланирована. Так совпало. Мы просто не будем присутствовать на выставке. Тем более что обсуждать законопроект Минэкономразвития бессмысленно — мы не видим, как можно из этого документа сделать качественный закон», — подтвердил г-н Евраев.

Анастасия Литвинова