Военно-политическое руководство США дало указание по разработке новой военной стратегии
В начале января в конференц-зале Пентагона три главных начальника вооруженных сил США – верховный главнокомандующий Барак Обама, министр обороны Леон Панетта и председатель Объединенного комитета начальников штабов (ОКНШ) Мартин Демпси – представили своим подчиненным указания по разработке военной стратегии под заголовком «Поддержание глобального лидерства США. Приоритеты обеспечения обороноспособности в XXI веке» (Sustaining U.S. Global Leadership: Priorities for 21st Century Defense). Новая стратегия должна быть создана в условиях сокращения бюджетного дефицита Америки. При этом больше всего в ближайшие десять лет будут урезаны ассигнования, выделяемые МО США.
Замыслы Главковерха
Представляя руководство по разработке будущей стратегии национальной безопасности США военному сообществу, глава Белого дома Барак Обама отметил, что Америка на современном этапе является самой мощной силой, обеспечивающей развитие демократических свобод в различных странах и безопасность в мире. Как верховный главнокомандующий он пообещал приложить все усилия, чтобы сохранить достигнутый уровень боеготовности ВС, высокое качество управления войсками и профессиональной подготовки военнослужащих, а также обеспечить оснащение войск США самыми современными вооружениями и военной техникой.
Президент отметил, что вся Америка несет большую ответственность перед каждым солдатом, моряком, летчиком, морским пехотинцем и служащим береговой охраны, которые посвятили свои жизни защите национальной безопасности США. Именно по этой причине Пентагону необходима новая военная стратегия, включающая четко обозначенные цели и задачи ВС, в соответствии с которыми руководство страны будет отправлять своих воинов в нелегкий путь только в тех случаях, когда это совершенно необходимо, и снабжать их высококачественными ВВТ, а также обеспечивать им необходимую материально-техническую поддержку, чтобы войска могли качественно «делать свою работу».
Барак Обама заявил, что правительство должно заботиться о военнослужащих и их семьях и после того, как они возвращаются с полей сражений. «Это – наше торжественное обещание», – сказал Обама. За прошедшие три года, подчеркнул президент, США вложили значительные средства в развитие ВС. Благодаря Пентагону Вашингтон закончил войну в Ираке, значительно ослабил руководство «Аль-Каиды», справедливо покарал ее лидера Усаму бен Ладена и многое сделал для того, чтобы окончательно уничтожить террористические сети боевиков, базирующихся в различных государствах мира. Америка также достигла значительных успехов в нормализации ситуации в Афганистане. В настоящее время активно проводятся все необходимые мероприятия для того, чтобы силовые структуры Кабула были способны собственными силами обеспечивать безопасность своей страны. Объединенными усилиями с союзниками и партнерами США удалось защитить и народ Ливии, который уничтожил режим Муаммара Каддафи.
«Сегодня мы переворачиваем новую страницу нашей десятилетней войны. Три года назад в Ираке и Афганистане было сосредоточено 180 тысяч военнослужащих. К настоящему моменту эти контингенты сокращены на 50%. Все большее количество военнослужащих возвращается в Америку. Если говорить в более широком смысле, нам удалось укрепить союзнические отношения в мире и создать новые партнерские сообщества. Мы также были той силой, которая последовательно обеспечивала соблюдение законных прав и сохранение человеческого достоинства населения планеты», – заявил Обама.
Он также отметил, что США значительно преуспели в обеспечении безопасности своих граждан, в ведении борьбы с врагами Америки, сократили число жертв среди американцев, восстановили глобальное лидерство Вашингтона в самых различных сферах. Президент добавил, что каждый гражданин страны, особенно люди в военной форме, «должны очень гордиться» этими достижениями.
Как считает Обама, в настоящее время США необходимо укрепить свою экономическую мощь, которая является фундаментом лидерства Америки в мире. Он также отметил, что Вашингтон должен «привести в порядок свой финансовый дом». Закон «О контроле бюджета», принятый в прошлом году и одобренный представителями обеих партий в Конгрессе, санкционировал сокращение федеральных расходов, включая ассигнования МО. Обама сказал, что он «настоял на том, чтобы это было сделано самым ответственным образом», поскольку от этого «зависит безопасность американской нации и жизни военнослужащих».
«Именно по этой причине я инициировал проведение всестороннего обзора нашей обороноспособности с целью определения стратегических интересов США и военных расходов в предстоящем десятилетии, поскольку размеры и структура наших ВС и выделяемые им ассигнования должны определяться стратегическими задачами, а не какими-то другими факторами. Мы должны помнить уроки истории», – заявил главковерх. Он подчеркнул, что Вашингтон не может позволить себе повторения тех ошибок, которые он совершил после Второй мировой и вьетнамской войн, когда ВС США находились в состоянии плохой готовности к решению задач, которые могли возникнуть перед ними в перспективе. «Как верховный главнокомандующий я не позволю, чтобы это повторилось, во всяком случае, во время моего правления», – объявил Обама.
Америке, по словам Обамы, необходимо разработать весьма качественный перечень стратегических приоритетов, руководство по составлению которого он представил военному сообществу. Президент поблагодарил министра обороны и председателя ОКНШ за активное участие в подготовке этого документа. Он также выразил свое признание всем военным и гражданским руководителям ВС, национальной гвардии и резерва за их вклад в этот процесс. Как заявил Обама, новые подходы к военному строительству позволят в значительной мере обезопасить США и сделать их ВС самыми лучшими в мире.
В составлении руководства самое активное участие принимали представители Государственного департамента, а также министерств внутренней безопасности и по делам ветеранов. Верховный главнокомандующий отметил важность такого подхода к выработке военной стратегии, поскольку современные вызовы Америке не могут быть предотвращены только использованием воинских контингентов. Для этого необходимо задействовать все компоненты национальной мощи США и активно стимулировать участие в этом процессе союзников и партнеров Америки.
Он также сказал, что на современном этапе вероятность возникновения новой мировой войны становится все меньше. Поэтому США крайне необходима новая стратегия национальной безопасности для того, чтобы определить, какие ВС будут нужны Белому дому в обозримом будущем, когда будут завершены вооруженные конфликты последнего десятилетия и Вашингтон перестанет действовать с позиции силы.
Особое внимание президент уделил вопросу расширения присутствия США в Азиатско-Тихоокеанском регионе (АТР). Белый дом, в частности, намерен разместить войска на севере Австралии, а также дополнительно направить корабли ВМС в Сингапур и, возможно, на Филиппины.
Он также подчеркнул, что сокращение военного бюджета ни в коем случае не должно повлиять на политику Белого дома в отношении этого крайне важного участка планеты. Обама заявил, что Вашингтон будет продолжать выделять необходимые средства союзникам и партнерам, включая страны НАТО, для обеспечения стабильности в этом регионе и сохранять свое военное присутствие, особенно на Ближнем Востоке, поскольку угрозы, существующие в этих двух частях земного шара, и непредсказуемость изменения ситуации в них требуют сохранения там воинских контингентов США. Вашингтон считает, что на нем лежит груз ответственности за сохранение стабильной обстановки в этих критически важных регионах.
Обама отметил, что отныне США будут отказываться от принципов военного строительства времен холодной войны и будут обеспечивать национальную безопасность более малочисленными наземными силами обычного назначения. Вашингтон перестанет финансировать устаревшие военные системы и средства, созданные в период глобального противостояния США и СССР, и будет вкладывать требуемые средства в развитие ВВТ, необходимых для решения задач Пентагона, включая разведку, связь и наблюдение, а также в борьбу с терроризмом, распространением оружия массового уничтожения, в обеспечение способности федеральных ВС функционировать в условиях активного противодействия со стороны вероятного противника.
Как объявил президент, ВС США будут существенно сокращены, прежде всего сухопутные войска и корпус морской пехоты, однако «мир должен знать, что США собираются сохранить свое военное превосходство путем использования более динамичных и гибких войск, готовых действовать при самых непредвиденных обстоятельствах, способных отразить весь спектр возможных угроз национальной безопасности страны» и нейтрализовать любую кризисную ситуацию.
В заключение своего выступления Обама отметил, что определенные круги военных и политических экспертов США считают, что урезание бюджета Пентагона, определяемое новой стратегией, слишком велико. Другие специалисты, как заметил президент, полагают, что таких сокращений финансовых средств, вкладываемых в развитие ВС, в обеспечение семей военнослужащих и ветеранов, явно недостаточно. В связи с этим он напомнил присутствующим высказывание президента Эйзенхауэра, который в свое время сказал, что «каждое предложение должно быть рассмотрено в свете более широких предположений», то есть в рамках потребностей обеспечения финансового баланса и его соответствия национальным программам.
Леон Панетта и Мартин Демпси выразили полное согласие с мнением своего начальника и сообщили присутствующим некоторые основные детали руководства по разработке стратегии национальной безопасности США.
Стратегические планы Пентагона
Как сообщил собравшимся офицерам и генералам министр обороны, в течение последних 65 лет США играли главную роль в трансформации мировой системы, и вместе со странами, разделяющими воззрения Белого дома, Америке удалось создать для ее граждан, союзников и партнеров более безопасный, более устойчивый и более благополучный мир. В связи с изменением геополитической ситуации на планете и дефицитом платежного баланса США у Белого дома появилась необходимость пересмотра своей военной стратегии.
Основной идеей новых военно-стратегических установок США является переход от непосредственного ведения современных войн к созданию ВС, которые в будущем будут способны отвечать на все возникающие вызовы безопасности страны, обеспечивать защиту широкого спектра национальных интересов, будут должным образом реформированы и обеспечат решение всех стоящих перед ними задач в условиях сокращения ассигнований на оборону.
Уничтожение Усамы бен Ладена и многих других лидеров «Аль-Каиды» значительно ослабило эту террористическую организацию. Однако ее боевые ячейки и сподвижники самой активной террористической организации в мире продолжают действовать в Пакистане, Афганистане, Йемене, Сомали и в некоторых других странах. Мировой терроризм не меняет своих намерений и остается главной угрозой США, их союзникам и партнерам в различных регионах планеты.
Основными районами, из которых исходит главная угроза мирового терроризма, являются Южная Азия и Ближний Восток. С распространением новых военных технологий большой разрушительной силы экстремистские группировки получают возможность создать существенную угрозу безопасности и благополучию граждан Америки. В связи с этим США в обозримом будущем будут предпринимать все необходимые меры для противодействия этим угрозам путем непрерывного слежения за террористическими организациями во всех регионах земли и активного сотрудничества со своими союзниками, чтобы установить контроль над террористами на неуправляемых территориях некоторых государств, а в случае необходимости – уничтожать наиболее опасные ячейки боевиков и самостоятельно действующих террористов.
Экономические интересы США и национальная безопасность Америки в значительной мере определяются ситуацией в зоне, которая лежит в пределах территории, распространяющейся от западной части Тихого океана и Восточной Азии до Индийского океана и Южной Азии. Именно поэтому Белый дом намерен перенести свои усилия по поддержанию стабильной обстановки в Азиатско-Тихоокеанском регионе. Это будет делаться путем укрепления сотрудничества с государствами этой части планеты, включая Индию, которая обладает всеми необходимыми средствами, чтобы обеспечить безопасность и соблюдение экономических интересов США в районах, прилегающих к Индийскому океану.
Вашингтон собирается и впредь поддерживать стабильность на корейском полуострове и вместе с другими странами противостоять возможным провокациям со стороны Северной Кореи, которая активно пытается развивать свой ракетно-ядерный потенциал.
Относительно Китая в стратегическом плане Белого дома сказано, что Пекин, наращивая свой военный потенциал, должен ясно сообщить мировой общественности о своих стратегических намерениях, чтобы избежать ухудшения обстановки в контролируемом им регионе и устранить возможность возникновения противоречий с расположенными в нем государствами и другими странами мира. Вашингтон намерен и дальше укреплять отношения с КНР, чтобы иметь свободный доступ на эти территории планеты в соответствии с ранее достигнутыми договоренностями и международным правом.
Последние события в странах Ближнего Востока, включая смену режимов и возникновение определенных трений внутри национальных сообществ и между государствами в этом регионе, ведут к значительной нестабильности ситуации в будущем. Но это может также привести к тому, что в отдаленном будущем здесь появятся правительства, которые будут соблюдать законные интересы своих граждан и станут стабильными и надежными партнерами США.
Усилия США на Ближнем Востоке будут направлены на сохранение здесь воинских контингентов Пентагона, способных подавлять жестокий экстремизм и противостоять угрозам дестабилизации ситуации в этом регионе. Особое внимание предполагается уделить предотвращению возможности появления у мусульманских стран баллистических ракет и оружия массового уничтожения. Вашингтон планирует обеспечить необходимую безопасность в районе Персидского залива и активно взаимодействовать с прилегающими к нему странами, чтобы исключить возможность появления ядерного оружия у Ирана и поставить преграды на пути политических акций Тегерана, ведущих к разбалансировке ситуации в этой части мирового пространства. США также нацелены на обеспечение необходимой безопасности Израиля и поддержание длительного мира на Ближнем Востоке. Все эти задачи предполагается решить путем сохранения военного присутствия Соединенных Штатов и их союзников в районе Персидского залива и на смежных с ним территориях.
Аналогичную политику Белый дом планирует проводить в отношении стран Африки, Латинской Америки и других государств планеты. Однако военное присутствие США на их территориях будет иметь значительно меньшие масштабы, чем это было до настоящего времени.
Вашингтон также планирует сократить свое присутствие в Европе, и поэтому программа развертывания европейской системы ПРО приобретает весьма важное значение. США будут настаивать на том, чтобы страны НАТО увеличили свои военные расходы и в большей мере стали самостоятельно обеспечивать свою обороноспособность. Как говорится в руководстве, сегодня большинство европейских стран являются «производителями безопасности, а не потребителями ее». Поэтому США намерены пересмотреть свой вклад в обеспечение их обороноспособности. Однако при этом руководство Пентагона заявило о неукоснительном выполнении всех взятых Белым домом обязательств по договору НАТО и о намерении всячески укреплять Североатлантический союз. Военные лидеры США также указали на то, что они будут всеми мерами способствовать увеличению функциональных возможностей войск НАТО и повышению эффективности их взаимодействия при проведении коалиционных операций.
Государственный департамент США будет предпринимать все необходимые усилия, чтобы убедить страны НАТО в необходимости введения подобных изменений стратегии Атлантического альянса. Однако добиться этого американским дипломатам будет достаточно сложно, поскольку европейские союзники США по-разному смотрят на этот вопрос, и особенно в условиях мирового финансового кризиса будут выдвигать в качестве контраргумента планируемым Америкой изменениям в порядке обеспечения европейской безопасности испытываемые ими экономические трудности. По мнению ряда американских и мировых экспертов, в новых условиях лидерами в системе организации обороноспособности Европы могут стать Великобритания и Франция.
Реакция Москвы и Пекина
О России в озвученном военными лидерами США стратегическом документе практически ничего не говорится. В нем только отмечено, что отношения Вашингтона с Москвой имеют большое значение для обеих стран и что Белый дом будет продолжать развивать их в самом широком спектре областей взаимных интересов.
Как полагают отечественные военные эксперты, новые стратегические установки Америки очень мало затрагивают Россию. Последствия переноса основного внимания США на АТР ее практически тоже не касаются. В этом регионе главным соперником Вашингтона является только Пекин. Поэтому из Москвы никаких официальных заявлений по поводу планов разработки новой военной стратегии Вашингтона не последовало.
Аналитики также отмечают, что если говорить о глобальных стратегических установках, то никаких серьезных изменений в этой сфере не предвидится. По-прежнему сохраняется список потенциальных и реальных угроз. Это прежде всего относится к воспрещению распространения оружия массового поражения, к борьбе с международным терроризмом, к реформированию ВС и разведывательных структур, а также включает ряд других задач, решаемых силовыми ведомствами Америки.
Основное изменение новой военной стратегии, по сравнению с предыдущей, заключается в количестве конфликтов и войн, в которых должны быть готовы одновременно участвовать американские вооруженные силы. По сути дела, Америка переходит к стратегии полутора войн, то есть ВС США должны обладать необходимыми возможностями, чтобы при любых обстоятельствах одержать победу в большой и маленькой войнах.
Однако необходимо отметить, что для борьбы с европейской ПРО Кремль все-таки предполагает дать Белому дому надлежащий ответ и планирует развернуть в Калининградской области оперативно-тактические ракетные комплексы «Искандер-М» и «Искандер-К», возможности которых позволят преодолеть систему защиты этой ПРО и уничтожить ее менее чем за десять минут.
В Пекине, как сообщает информационное агентство Reuters, пресс-секретарь Министерства иностранных дел КНР Лю Вейминь на пресс-конференции заявил, что у США нет никаких оснований для расширения своего военного присутствия в АТР.
Это заявление представителя китайского МИДа прозвучало как ответ на заявление американского руководства, что Китай представляет угрозу для национальной безопасности США. По словам Лю Вейминя, факт модернизации ВС был неправильно интерпретирован руководством Белого дома и Пентагона. Реформирование китайской армии, как утверждает официальный представитель внешнеполитического ведомства Китая, направлено на обеспечение стабильности ситуации и поддержание мира в АТР. Эта акция КНР никак не направлена на создание новых угроз для безопасности других государств мира. Вейминь подчеркнул, что Китай будет последовательно придерживаться линии мирного сосуществования с другими государствами и исключения возможности возникновения вооруженных конфликтов.
В руководстве по разработке новой военной стратегии США говорится, что усиление Китая как мощной региональной державы в отдаленной перспективе может оказать негативное влияние на экономические позиции Америки и на ее национальную безопасность. В этом документе особо подчеркивается, что КНР и Иран будут продолжать использовать асимметричные формы противостояния военной моще Пентагона.
Китайское Министерство обороны в тот же день, когда было озвучено мнение пекинского МИДа, тоже объявило, что утверждения США, сформулированные в руководстве по разработке военной стратегии, не имеют под собой никакой почвы и совершенно не обоснованы. Представители военного ведомства КНР отметили, что они будут внимательно отслеживать влияние, которое новые стратегические установки Белого дома окажут на ситуацию в АТР и в мире в целом.
В окончательном виде новая стратегия национальной безопасности США станет достоянием американской и мировой общественности в середине февраля с.г. Тогда же должен появиться и проект запроса Пентагона на ассигнования на будущий год.
Владимир Иванов
