Одной из основных проблем, ведущих к несвоевременному заключению контрактов в России по гособоронзаказу, является ценообразование. Предприятия недовольны тем, что жёсткие ценовые требования со стороны военных никак не учитывают постоянный рост цен на энергоносители, металл, услуги инфраструктурных монополий, а также цены поставщиков комплектующих. В настоящий момент наблюдается полное отсутствие системы и алгоритмов управления ценами кооперации.
Решению этих вопросов было посвящено состоявшееся 21 декабря в Общественной палате РФ совместное заседание на тему "Вопросы ценообразования на продукцию военного назначения", на котором присутствовало более 100 участников, включая директоров, президентов, руководителей и главных конструкторов оборонных предприятий, финансовых аналитиков, представителей Военно-промышленной комиссии при правительстве РФ, начальников управлений ценообразования и экономики контрактов заводов и учреждений ОПК России.
Организаторами мероприятия выступили Межкомиссионная рабочая группа Общественной палаты РФ по вопросам модернизации промышленности, Общественный совет при Министерстве промышленности и торговли, Союз машиностроителей России.
На совместном заседании участниками были рассмотрены меры государственной поддержки предприятий оборонно-промышленного комплекса в части формирования цен на продукцию военного назначения, обеспечения занятости на предприятиях ОПК, проблемы своевременного финансирования контрактов по государственному оборонному заказу и другие вопросы.
Вел заседание председатель Комитета по оборонной промышленности Союза машиностроителей России, генеральный директор ОАО "Концерн "Созвездие" Азрет Беккиев.
Выступивший на заседании президент ОАО "Объединенная авиастроительная корпорация" Михаил Погосян рассмотрел проблемные вопросы ценообразования на продукцию военного назначения в нашей стране. Он, в частности отметил, что в России заключение государственного контракта является обязательным для поставщика (исполнителя) при условии, что государственным заказчиком будут возмещены все убытки, которые могут быть причинены поставщику (исполнителю) в связи с выполнением государственного контракта.
Поставщик (исполнитель) вправе отказаться от исполнения государственного контракта и потребовать возмещения убытков, (ст. 527 ГК РФ).
Оборонный заказ обязателен для всех организаций в случае, если размещение оборонного заказа не влечет за собой убытков от его выполнения (ст. 3 ФЗ «О государственном оборонном заказе»).
В то же время в США прибыль по федеральному контракту служит движущей силой и главным мотивом предпринимательской деятельности корпорации-подрядчика в области науки, техники, экономики и военного производства.
Всякое давление со стороны ведомства - заказчика или государственного представителя в процессе переговоров по заключению контрактов, направленное на сокращение или ограничение прибыли корпорации-подрядчика является противозаконным (Федеральное законодательство в области создания и приобретения вооружений, товаров, услуг и НИОКР). Также Погосян рассказал о базовых принципах в регулировании гособоронзаказа.
Директор Департамента развития оборонно-промышленного комплекса при Министерстве промышленности и торговли РФ Сергей Довгучиц сообщил о том, что ведется интенсивная работа с Минобороны РФ по определению уровня рентабельности продукции ОПК. В настоящее время по ряду причин оборонная промышленность РФ вынуждена заключать контракты с Минобороны практически с нулевым уровнем рентабельности.
Снижение уровня рентабельности приводит к снижению прибыли, которая является основным источником финансирования предприятий ОПК по развитию производства и структуры. Высокий уровень рентабельности обеспечивает расширенное воспроизводство продукции военного назначения, военной техники и вооружения, переоснащения заводов, закупку лицензий и т.д.
Сегодня остро стоит вопрос о необходимости разработки механизма регулирования и производства высокотехнологической продукции военного назначения, который будет заинтересовывать предприятия не только в ее создании, но и в создании образцов ВиВТ, не имеющих аналогов за рубежом, который стимулировать снижение затрат на их освоение.
Также нужно разработать новые или модернизировать старые нормативные документы в области регулирования ценообразования и выполнения оборонного госзаказа и сделать многое другое.
Василий Лапотько, заместитель гендиректора ОАО «ОПК «Оборонпром», остановился на проблемах взаимоотношений департамента ценообразования продукции военного назначения Минобороны РФ и предприятий ОПК. В частности, МО предложило ограничение рентабельности предприятий по формуле 20+1 (20% для самих предприятий и 1% для их смежников). Данное ограничение в значительной демотивирует развитие кооперации при том, что мировая практика идет к ее значительному расширению. Это говорит о коренном непонимании Минобороны сущности и процессов интеграции в производстве ВиВТ, поскольку при такой формуле фактическая рентабельность предприятий составит всего 4-5%.
Алексей Лосев, заместитель гендиректора компании корпоративного управления «Концерн «Тракторные заводы» заявил о проблемах кадрового голода на предприятии. Здесь планируют создать в рамках ГОЗа в ближайшее время новую боевую машину пехоты (БМП). Вот уже несколько десятилетий российская БМП означает надежность, живучесть, простоту конструкции и отличные тактико-технические характеристики. Машины семейства БМП высоко ценятся военными специалистами во всем мире, а их успешное применение в различных войнах второй половины 20 века доказали выдающиеся характеристики БМП. Боевые машины пехоты БМП-1, БМП-2 и БМП-3 сконцентрировали в себе самые последние и лучшие достижения российского ВПК.
Однако, для того чтобы создать новую БМП, необходимо привлечь самые лучшие конструкторские и квалифицированные кадры. Но на предприятие они не идут: их не привлекает скромная зарплата, которая гораздо ниже средней зарплаты на рынке труда. Нет квалифицированных рабочих и инженеров, нет новой БМП, а есть срыв гособоронзаказа. Выход один: выполнять его за свой счет. Лишних денег у всех оборонных предприятий, как вы знаете, нет, а затраты на повышенную зарплату лягут на конечную цену военной продукции. Поэтому надо срочно менять все нормативные акты по официальным расчетам зарплат, чтобы они соответствовали жизни и рыночным отношениям.
Если подвести итоги заседания, то дискуссия на нем получилась острая. Остается добавить, что и правительство России тоже участвует в решении этой проблемы.
Недавно в Москве прошла представительная конференция "Проект закона "О федеральной контрактной системе". Реформа госзакупок III", на которой выступила директор департамента развития федеральной контрактной системы Минэкономразвития Ольга Анчишкина. Она заявила о том, что для того чтобы федеральная контрактная система (ФКС) заработала, необходимо принять огромное количество нормативных актов и методик. Ведь новая версия ФКС содержит около 100 статей и более 300 норм.
По сути, отметила Анчишкина, "это настоящий кодекс по госзакупкам. Поэтому всем нам предстоит большая работа, и минэкономразвития уже работает в этом направлении".
Она не исключила возможности появления Национальной ассоциации институтов закупок, в которую по ее утверждению войдут все заинтересованные лица: директора заводов, банки и все учреждения и организации, которые осуществляют закупки. Создание такой ассоциации поможет, наверное, решить ряд проблем, связанных с ценообразованием в области ГОЗ.
Валерий Елисаветский
