Турция — важный и решающий игрок в российско-украинском конфликте
Для усиления собственных позиций Турция активно пользуется ролью связующей державы, не принадлежащей ни к западному, ни к российскому лагерю, пишет Foreign Policy. Автор статьи отмечает, что США и ЕС могли бы присмотреться к поведению Анкары и кое-чему поучиться.
Юджин Чаусовский (Eugene Chausovsky)
Анкара использует свое уникальное положение для получения стратегических преимуществ
Российская операция на Украине длится уже шестой месяц, и Турция стала важным игроком в этом затянувшемся конфликте. Анкара вовлечена в него на нескольких фронтах. Она сотрудничает с Украиной в вопросах безопасности, с Россией — в вопросах энергетики; она выполняет функции дипломатического посредника между Киевом и Москвой. Именно турецкая дипломатия помогла наладить отправку зерна из украинских портов первого августа. Это были первые поставки с начала операции. Такой все более продуманный подход к этому конфликту дает Анкаре значительные возможности и одновременно создает для нее существенные проблемы. А Западу он предлагает важные уроки о том, как наиболее эффективно вести дела с Россией.
Анкара уже давно пытается воспользоваться своим стратегическим положением на стыке Европы и Азии, ставя во главу угла концепцию связующего звена. В функциональном плане Турция служит важным транзитным коридором для поставок ключевых ресурсов, таких как топливо и продовольствие. Этот коридор приобрел особую значимость с учетом экономической и торговой неразберихи, связанной с российской спецоперацией на Украине. Турция является важнейшим членом военного блока НАТО, однако действует независимо, а иногда и наперекор своим американским и европейским партнерам, в том числе, налаживая взаимоотношения с врагами Запада типа России и Ирана.
Под руководством президента Реджепа Тайипа Эрдогана Анкара использует свою роль связующего звена для усиления собственных позиций региональной державы, которая не принадлежит в полной мере ни к западному, ни к российскому лагерю. Турция в больших количествах поставляет на Украину военную технику и оружие, включая беспилотники "Байрактар-2", которые существенно помогают украинским войскам при нанесении ударов по российским позициям.
В то же время Анкара не присоединилась к западным санкциям против России в ответ на ее военную операцию. А Эрдоган пятого августа на встрече с российским президентом Владимиром Путиным в Сочи обсуждал вопрос о расширении двустороннего энергетического сотрудничества. Вместе с тем Турция является транзитным каналом для поставок в Европу энергоресурсов нероссийского происхождения через Южный газовый коридор, который Евросоюз стремится расширить в целях диверсификации поставок и отказа от российского голубого топлива.
Отказываясь вводить антироссийские санкции, Турция, однако, в целом поддерживает позицию НАТО по оказанию военной помощи Украине. Тем не менее, Анкара уже несколько месяцев выступает против расширения этого военного альянса за счет принятия Швеции и Финляндии из-за проблем с Рабочей партией Курдистана, а также из-за того, что они укрывают у себя курдских активистов, которых турецкое правительство считает угрозой собственной безопасности. Этот спор предварительно разрешен, однако он показал, что Анкара склонна в приоритетном порядке отстаивать собственные национальные интересы и готова оспорить единодушное стремление членов НАТО ускоренными темпами принять в этот военный блок Финляндию и Швецию. Из-за такого отношения в будущем может ослабнуть уверенность в надежности Турции как члена НАТО, но пока она остается незаменимой участницей альянса.
Пожалуй, самую важную роль Турция сыграла в качестве посредника при решении между Москвой и Киевом вопроса о поставках зерна и продовольствия. Анкара совместно с ООН организовала переговоры и согласовала сделку о возобновлении экспорта продовольствия и зерна, который был остановлен с началом военных действий в феврале. 22 июля при содействии Турции было достигнуто важное соглашение, предусматривающее, среди прочего, открытие в Стамбуле координационного центра по поставкам зерна.
Значительная часть отправляемого на экспорт с Украины (и из России) продовольствия и зерна транзитом проходит по турецким водам в Черном море и Босфоре, и только после этого попадает на рынки Ближнего Востока, Африки и так далее. Турция —единственный член НАТО, у которого хорошие рабочие отношения и с Россией, и с Украиной. Поэтому она может гарантировать безопасное прохождение судов в этих водах. Анкара сумела воспользоваться возникшими возможностями, когда сотрудничество было выгодно и Украине, и России (западные антироссийские санкции выборочно облегчили, чтобы можно было продолжить поставки продовольствия), в то время как обострение между Москвой, Киевом и Западом не позволило бы наладить такое сотрудничество в отсутствие независимого посредника.
Такой стратегический подход Турции приносит ей существенные выгоды, позволяя Анкаре обеспечивать поставку на рынок важного продовольствия и укрепляя в процессе ее дипломатический престиж. Но посредничество Анкары создает для нее определенные проблемы. Усилия по достижению договоренности о зерне между Россией и Украиной Анкара предприняла после неудачных попыток провести между Москвой и Киевом переговоры по заключению более масштабного мирного соглашения. Турция определенно укрепила свои позиции по отношению к Москве на евразийском театре (сыграв очень важную роль в нагорно-карабахском конфликте); но Россия явно готова действовать в ущерб интересам Турции, когда посчитает нужным — будь это Украина, Сирия или что-то еще. Надо отметить, что кремлевский пресс-секретарь пригрозил девятого августа подвергнуть так называемой демилитаризации планы Турции по строительству на Украине завода по производству "Байрактаров".
В то же время Турция пока не в полной мере доказала, что добилась успеха в переговорном процессе по поставкам зерна. Хотя суда начали выходить из украинских портов, направляясь в турецкие воды, в первые недели их будет мало, и они будут сталкиваться с не зависящими от Турции проблемами. Например, Россия может поставить соглашение под угрозу, нанеся удары по портовым объектам, которые она обозначит как военные цели. Москва может также полностью выйти из соглашения, подмочив репутацию Анкары как посредника и влиятельного игрока в Евразии. Кроме того, Турция не сможет балансировать между Кремлем и Западом бесконечно, поскольку Соединенные Штаты ввели собственные санкции против турок за их военное и прочее сотрудничество с Россией.
Но турецкая стратегия все равно приносит значимые результаты. Когда начались поставки зерна, украинские власти предложили расширить рамки соглашения, включив в него экспорт других товаров, скажем, металлов. Такой прогресс станет важным уроком для Запада в его отношениях с Россией.
Пока Соединенные Штаты и ЕС реализуют стратегию, в центре которой санкции и прочие карательные меры. Так они реагируют на российскую спецоперацию на Украине. Москва в ответ прекращает поставки энергоресурсов и применяет другие меры давления. По сути дела, Россия и Запад пытаются ослабить друг друга в надежде на то, что это приведет к переменам в поведении. Конструктивных и даже условных усилий по налаживанию контактов очень мало, а в результате ущерб несут экономики обеих сторон.
Реальным следствием такого антагонистического подхода стала заоблачная инфляция, перебои с поставками энергоресурсов и ослабление продовольственной безопасности во всем мире — не говоря уже о гибели и бегстве с насиженных мест большого количества украинцев. Запад прав, осуждая Россию за ее боевые действия против Украины, но важно признать, что многогранная стратегия связующего звена, сочетающая давление с конструктивным взаимодействием по образу и подобию турецкого подхода, может оказаться более эффективной и даст больше результатов в отношениях с Москвой. Соединенные Штаты и ЕС могут извлечь из этого немаловажный урок и приспособить его к собственным стратегиям — хотя бы для того, чтобы ослабить самые разрушительные последствия конфликта и заложить фундамент для построения мира.