И не сокращать социальные расходы, затраты на развитие гражданских сфер экономики страны
В 1990–1991 годах по заказу «Семерки» (семь наиболее развитых стран Запада) зарубежными специалистами был составлен «Хьюстонский доклад», в котором содержались рекомендации, как социализм в СССР за полтора-два года трансформироватьв капитализм.
Доклад включал три базовых положения:
1. Свертывание государственного участия в экономике. Под этим подразумевались сокращение государственных затрат на социальную сферу, оборону, безопасность, производство, ликвидация льгот гражданам и предприятиям и т. п.
2. Введение системы свободных цен.
3. Приватизация государственной собственности.
Проблемы модернизации и инновационного развития
Все эти положения были реализованы в России. В результате либерально-монетаристских реформ оказалась уничтожена значительная часть промышленного и оборонного потенциала страны, стал процветать теневой сектор экономики, население распалось на бедных и богатых, сложился криминальный рынок и коррупционный механизм управления, который затормозил развитие России, закрыл ей дорогу к модернизации, к созданию современной армии.
За 20 лет реформ промышленность России потеряла две трети своего потенциала. Практически ликвидированы наиболее наукоемкие отрасли. В полуразрушенном состоянии оказался оборонно-промышленный комплекс. Неудивительно, что доля новых образцов ВВТ в российских войсках не превышает 10 процентов. Хотя на основе мирового опыта известно: если армия имеет нового оружия менее 60 процентов, ее боеспособность существенно падает.
Ныне поставлена задача к 2020 году довести долю современных ВВТ в Вооруженных Силах России до 70 процентов, для чего выделяется 20 триллионов рублей. Однако, по данным врио начальника вооружений ВС РФ генерал-лейтенанта Фролова, только для полноценного переоснащения армии необходимо потратить 36 триллионов рублей. Но чтобы их выделить, надо удвоить бюджет государства. Только в этом случае можно одновременно полностью решить проблемы обороны и безопасности, не забывая о нуждах социальной сферы, проведении модернизации и создании инновационной экономики.
Вместе с тем для осуществления модернизации экономики необходимо изменить стратегию управления.
Напомню, что первая такая стратегия была создана в СССР (1930–1991). Но во второй половине ХХ века директивные методы управления и затратное ценообразование, господствовавшие в Советском Союзе, оказались неадекватными научно-техническому прогрессу и необходимой мотивации работников к творческому труду. Поскольку основа советских цен – себестоимость (затраты), складывающаяся в производстве, то предприятия были заинтересованы в максимизации затрат материальных и трудовых ресурсов при производстве плановой продукции. Вследствие затратного ценообразования предприятия не были заинтересованы в использовании научно-технического прогресса, снижающего затраты при производстве продукции, а стремились получить план поменьше, а ресурсов для его выполнения побольше и использовать старую, хорошо налаженную технику и технологии. Вот почему во второй половине ХХ века СССР не смог в нужной мере освоить V технологический уклад (электроника, Интернет, связь, компьютеры, электронизация производства, автоматические системы управления и т. п.).
Директивное управление и планирование, затратное ценообразование тормозили научно-технический прогресс, снижали производительность труда (она была около 30% от американской) и жизненный уровень населения. Неудивительно, что СССР проиграл в этой сфере соревнование с Западом.
Вторая стратегия управления была реализована на практике за последние 20 лет. Причем изначально декларировалось, что задачей реформ является создание экономики такого типа, как на Западе. Но вместо этого появилась криминальная экономика с высоким уровнем коррупции и теневого рынка, неспособная к модернизации.
В данной статье рассмотрена третья стратегия управления, позволяющая провести модернизацию экономики на базе современного научно-технического прогресса. Она была успешно реализована в разное время в разных странах: в СССР (НЭП), Югославии и современном Китае применительно к своим задачам и возможностям. Эта стратегия основана на сочетании плановых и рыночных методов управления.
На современном этапе в России необходимо решать параллельно две проблемы:
- модернизация производства в основном на базе V технологического уклада (электроника, компьютеры и роботы в производстве, многофункциональные гибкие автоматические линии, цехи и целые заводы и т. п.), поскольку большинство российских предприятий имеют старое советское оборудование и технологии, то они не готовы к переходу на VI технологический уклад, минуя V уклад;
создание VI технологического уклада в российской экономике (когнитивные технологии, нанотехнологии, биотехнологии, робототехника, информатика, новые материалы, энергетика, экология и медицина, и др.).
В настоящее время в разных направлениях нанотехнологий Россия отстает от лидеров в этой области – США и Японии от 2 до 1000 раз. Что касается когнитивных технологий, то они связаны с повышением интеллектуального потенциала человека, с систематизацией информации и получения из нее необходимых знаний для успешного бизнеса, эффективного управления (в частности сетецентрической организации вооруженных сил) и др. По мнению специалистов, когнитивные технологии более эффективны для развития экономики, чем нанотехнологии. В России существуют опережающие заделы по когнитивным технологиям, которые следует интенсивно развивать.
Проблемы модернизации и инноваций могут быть решены в России только с помощью планово-рыночных методов управления.
В СССР в печати была такая рубрика: «Если бы я был директором». В данном случае «если я бы был президентом», то с чего бы начал процесс модернизации экономики?
1. Настоял на принятии ряда законопроектов, уже подготовленных в Госдуме, но отвергнутых теми депутатами, которые поддерживают либерально-монетаристские реформы. К ним прежде всего относятся законы:
- об экстренных мерах по выводу России из кризиса, обеспечению социально-экономического развития страны;
о трудовых коллективах;
о самоуправляемых народных предприятиях;
о парламентском контроле в Российской Федерации и др.
2. Создал Госплан (как в Китае или Индии) – орган стратегического управления в экономике, который в РФ отсутствует.
3. Создал государственную банковскую систему, способную кредитовать производство на длительный срок и под низкие проценты (такой банковской системы в РФ нет).
4. Распорядился изучить на государственном уровне опыт планово-рыночного управления при НЭПе в СССР, Югославии и КНР. В Китае, прежде чем отказаться от планово-административных методов управления советского типа, было организовано изучение специалистами опыта управления при НЭПе и в Югославии. На основе этого опыта и созданы эффективные китайские планово-рыночные методы управления экономикой применительно к своим условиям.
России следует также изучить опыт функционирования инновационной экономики в Японии, Германии, Франции, Южной Корее, США и др.
5. Создал российскую модель планово-рыночного управления, способную осуществить модернизацию экономики на основе инноваций. Эта задача для Госплана совместно с РАН и вузами страны. Для этого надо прежде всего отказаться от ошибочной либерально-монетаристской доктрины, которая господствует в современной России и дезориентирует руководство страны. Главный ложный для РФ тезис этой доктрины: рынок эффективнее государства. При этом подразумевается, что государственный аппарат не коррумпирован, а рынок конкурентный, не монопольный и не криминальный. Ни одно из этих условий в России не выполняется, поэтому спорить, что эффективнее: рынок или государство, бессмысленно. Правильный ответ на этот вопрос: в современной России рынок криминальный, а государство коррумпированное, то есть они нуждаются в коренном реформировании.
В странах Запада при форс-мажорных обстоятельствах (кризисы, модернизация, война и т. п.) роль государства в управлении резко возрастает. В странах с планово-рыночным управлением (СССР при НЭПе, Китай и др.) в управлении главенствует государство при любых ситуациях.
6. Занялся подавлением коррупции и теневой экономики.
При либерально-монетаристской идеологии, господствующей в современной России, и сложившейся коррумпированной системе государственного управления и криминальном рынке провести модернизацию и создать инновационную экономику невозможно. Следовательно, нельзя поднять уровень жизни населения и сформировать современную боеспособную армию.
7. Мобилизовал все ресурсы для проведения модернизации, которые имеются в России.
Где взять средства?
Речь идет о триллионах долларов на ближайшие 10 лет на модернизацию машиностроения, транспорта, ЖКХ, оборонно-промышленного комплекса, армии, а также на создание VI технологического уклада.
Существуют разные предложения о том, как получить эти средства. Например, специалисты либеральных взглядов предлагают увеличить рабочую неделю с 40 часов до 60 часов, содержание пенсионеров переложить с плеч государства на плечи их детей, отменить стипендии студентам, использовать зарубежные займы, провести приватизацию оставшейся у государства собственности и т. п.
Между тем в России существуют другие источники финансирования модернизации, которые одновременно повысят уровень жизни населения, позволят снабдить армию новым оружием и увеличат доходы бюджета более чем в два раза. О чем идет речь?
1. Основные доходы (природную ренту) Россия получает за счет продажи природных ресурсов (нефти, газа, металлов, леса и т. п.). Только 40 процентов нефтегазовой ренты попадает в бюджет России. Для сравнения: в Норвегии бюджет использует 80 процентов природной ренты.
2. Было накоплено до 2008 года в бывшем Стабфонде и резервах Центрального банка около 600 миллиардов долларов (18 трлн руб.). Для безуспешной борьбы с кризисом потрачена треть этих средств. Но деньги практически не дошли до производства, увеличив число российских миллиардеров (с 32 до 101), сохранив банковскую систему, которая неспособна выдавать долгосрочные кредиты под низкие проценты промышленным предприятиям, зато приспособлена для укрепления российской сырьевой экономики. Вся банковская система в России маломощная и не годится для модернизации страны, ее суммарные активы составляют менее 350 миллиардов долларов. В то время как в развитых странах много банков, каждый из которых имеет активы, превосходящие суммарные активы всех российских банков во много раз.
3. За рубеж с 1991 года переправлено не менее двух триллионов долларов. Возврат этих российских капиталов – приоритетная задача государства.
4. Коррупция ежегодно отнимает от экономики России (по данным депутата Госдумы РФ Г. В. Гудкова, политолога Г. А. Сатарова) около 9 триллионов рублей (или 300 млрд долл., это шесть годовых оборонных бюджетов РФ). Эти деньги отбираются у бизнеса (он лишается инвестиций) и у населения, что снижает уровень жизни граждан. В настоящее время в России сложилась система двоевластия. С одной стороны, официальный бюджет (9 трлн руб. в 2010 году) утверждает Госдума и его расходует правительство. С другой – существует «коррупционный бюджет» (9 трлн руб. в год), которым распоряжаются коррумпированные чиновники.
5. Переход к прогрессивной шкале налогообложения физических лиц вместо налога в 13 процентов, введение монополии государства на ряд стратегических товаров, а также на алкоголь, табак и др. В развитых странах доходы граждан облагаются высокими налогами: в Германии – от 14 до 45 процентов, во Франции – до 41 процента, в Японии – 5–40 процентов, в Китае – 5–45 процентов и т. д.
6. Около половины экономики России находится в «тени», что вдвое уменьшает объем налоговых поступлений. Двадцать пять миллионов человек работают в теневой экономике и они не платят налоги. Более половины российского ВВП создается в фирмах, которыми владеют собственники, зарегистрированные в офшорных зонах, что позволяет не пополнять налогами российскую казну.
7. Одним из источников средств для инвестиций должна стать целевая эмиссия ЦБ, поскольку отношение количества денег в экономике России к ВВП всего около 40 процентов, в развитых странах – 80–100 процентов, в Китае – 150 процентов. Эмитированные деньги должны использоваться в виде «промышленных» денег (специальные векселя), которые можно тратить только для развития производства. Финансовые ресурсы государства надлежит использовать не только в виде прямых вложений, что способно вызвать инфляцию, но и в виде долевого участия в инвестициях (как гарантия частных инвестиций, субсидирования ставок за кредит, возможен выпуск государственных инвестиционных облигаций под валютные резервы страны).
8. Необходима экономия затрат различных ресурсов как в производстве, так при потреблении. Материалоемкость и энергоемкость российской продукции в два-три раза выше, чем в развитых странах. Россия, которой необходимы большие затраты на модернизацию, не может тратить свои ограниченные ресурсы на престижные проекты.
Подавить коррупцию и теневую экономику
В Магнитогорске 30 марта 2011 года президент РФ Медведев сказал: «Коррупция остается фактором, который влияет на общую экономическую ситуацию. Хватка коррупции не ослабевает, она держит за горло всю экономику. Результат очевиден: деньги бегут из нашей экономики».
В «деловой коррупции» (чиновники и предприниматели) участвуют несколько миллионов человек (средняя величина взяток – более 100 тыс. долл.), а в «бытовую коррупцию» (на дорогах, в здравоохранении, образовании и др.) вовлечено более половины населения (средняя величина взяток – несколько тысяч рублей).
Наиболее опасна для существования государства «деловая коррупция», в которую вовлечены законодательная, исполнительная и судебная власти, а также бизнес. Согласно экспертным оценкам коррупционные доходы распределяются так: 87 процентов получает исполнительная власть., 7 процентов – законодательная, 6 процентов – судебная.
Основные рекомендации по борьбе с коррупцией:
1. Необходимо создать при президенте РФ Комиссию по борьбе с коррупцией (150–200 честных специалистов), прежде всего для искоренения данного явления в органах власти.
2. Ввести конфискацию имущества коррупционеров и их родственников.
3. Контролировать не только доходы, но и расходы чиновников, их родственников, а также средства госслужащих за рубежом (счета в банках, недвижимость и др.). В случае несовпадения доходов и расходов возбуждается уголовное дело (если чиновник не смог объяснить, почему он и его родственники тратят больше, чем зарабатывают). Правоохранительные органы, которые борются с коррупцией, должны иметь право проверять честность чиновника, когда в этом возникают сомнения, путем провоцирования дачей взятки.
4. Считать коррупцию в органах власти тягчайшим преступлением против государства (вплоть до пожизненного заключения), поскольку она разрушает государственное управление, заклинивает развитие экономики, ухудшает жизнь населения, ослабляет оборону и безопасность граждан России.
5. Пересмотреть все законы с точки зрения их влияния на коррупцию.
6. Периодически проводить ротацию кадров, что позволяет разрывать коррупционные связи, прежде чем они приобретут масштабный и устойчивый характер.
7. Распускать наиболее коррумпированные органы власти.
8. Формировать человека с высокими моральными и нравственными критериями с помощью воспитания, образования, культуры, Церкви, СМИ при активном участии некоррумпированного социально ориентированного государства. Для этого требуется время. Честность должна стать социальной нормой, когда воровать стыдно. Такая ситуация имеет место, например, в Швеции и Японии.
9. Обеспечить чиновнику достойную зарплату, но его работа должна быть строго регламентирована и эффективно контролироваться. Чиновник не должен заниматься бизнесом, а его родственники не имеют права заниматься бизнесом в той сфере, которой управляет чиновник от имени государства.
10. Необходимо бороться государству за введение санкций ООН против тех стран, которые позволяют коррупционерам переводить и скрывать преступно нажитые богатства за рубежом.
Все эти меры необходимы, но недостаточны. Нужно также создать эффективный механизм контроля за деятельностью органов государственной власти и чиновников, а также подавить теневую экономику.
В настоящее время контроль в экономике ведется, как правило, государственными органами, которые в известной мере коррумпированы, что делает его неэффективным.
Если представить, что все коррупционеры арестованы и посажены в тюрьму, то это не означает, что коррупция побеждена окончательно. Поскольку через некоторое время найдутся чиновники, которые даже под страхом смертной казни могут начать коррупционную деятельность ради быстрого и крупного обогащения. Поэтому необходимы постоянный эффективный контроль за чиновниками всех рангов и неотвратимость наказания, чтобы коррупция в нужной мере постоянно подавлялась.
Для борьбы с коррупцией прежде всего необходим народный контроль. Он должен включать в себя, во-первых, надзор трудовых коллективов за администрацией предприятий всех форм собственности (как того требует проект закона о трудовых коллективах, который был принят в конце 90-х годов в первом чтении Госдумой, но затем снят с дальнейшего рассмотрения), во-вторых, контроль выборного законодательного органа власти (Госдумы) за исполнительной властью, а также за исполнением законов (для чего необходимо принятие подготовленного в Госдуме проекта закона о парламентском контроле).
Только система мер, использующая успешный опыт других стран (Китая, Сингапура, Индонезии и др.), может подавить коррупцию. Фундаментом его является контроль как за взяткополучателями, так и за взяткодателями со стороны представительной власти, трудовых коллективов и общественных организаций по всей стране.
Без подавления теневой экономики нельзя подавить коррупцию. Решение этой проблемы является наиболее сложной задачей в рассматриваемом вопросе. Ведь требуются эффективный контроль за ценообразованием, нелегальной миграцией и контрабандой товаров через внешние границы России (импорт-экспорт), ликвидация организованных преступных групп с участием правоохранительных органов, действующих в экономике, а также привлечение трудовых коллективов всех видов собственности к контролю за администрацией предприятий, а общественных организаций и представительных органов в центре и на местах – к контролю за исполнительной властью.
Леонид Орленко, профессор МГТУ им. Н. Э. Баумана
Опубликовано в выпуске № 49 (415) за 14 декабря 2011 года
