Республиканцы и демократы в конгрессе не смогли согласовать сокращение бюджета
Американские конгрессмены так и не смогли договориться о сокращении госрасходов. В понедельник, 21 ноября, парламентарии фактически запустили механизм обратного отсчета, который предусматривает автоматический секвестр всех статей американского бюджета на 1,2 трлн долл. в течение 10 лет, начиная с 2013 года. При этом равные «потери» по 600 млрд долл. понесут как оборонные, так и необоронные статьи расходов. Глава американской администрации Барак Обама дал парламентариям второй шанс - в кратчайшие сроки и любым способом выработать компромиссное решение, которое должно быть утверждено до Рождества, чтобы предотвратить секвестр.
Начавший работу в сентябре бюджетный «суперкомитет» конгресс состоял из 12 членов конгресса - по шесть от каждой из двух парламентских партий. Конгрессмены и сенаторы должны были к 23 ноября представить на рассмотрение обеих палат парламента план сокращения госрасходов с перечнем расходных статей бюджета, рекомендуемых к сокращениям. Все надежды на постепенные и продуманные сокращения разбились о два вопроса, которые остаются не решаемыми с момента получения в ноябре 2010 года республиканцами контроля над палатой представителей: повышение налогов и сокращение оборонных трат.
Администрация при поддержке демократов предлагала включить в план пункт об отмене налоговых льгот для миллионеров и представителей крупного бизнеса, чего добивается уже год. Также предлагалось урезать бюджет Пентагона на сумму от 350 до 450 млрд долл. При этом все социальные программы и выплаты Обама и его однопартийцы предлагали сохранить.
Руководство Пентагона не возражало против сокращения оборонных расходов - самой затратной части американского бюджета, что вселяло в экспертов слабую надежду на достижение компромисса. Министр обороны Леон Панетта признал, что сокращения в 350 млрд "или чуть больше" не повлияют на обороноспособность страны.
Республиканцы в ходе консультаций "суперкомитета" резко возражали против любого сокращения трат Пентагона, заявляя, что даже в случае уменьшения расходов на 350 млрд долл. США сократили бы закупки для вооруженных сил новых кораблей и самолетов. Эта позиция объясняется тем, что любое сокращение оборонного бюджета и, как следствие закупок, привело бы к потерям прибыли поддерживающих республиканскую партию крупных промышленных корпораций. Вопрос повышения налогов для богатейших граждан республиканцы также отказались обсуждать, заявив, что ранее уже высказали свою окончательную позицию по этому вопросу: налоги повышать нельзя. По их мнению, экономить следует за счет "социалки" и экологических статей бюджета, в частности, тех, которые ограничивают выброс парниковых газов в атмосферу американскими предприятиями.
В понедельник 21 ноября стало ясно, что стороны не договорятся, однако никто не ожидал столь прямого признания сопредседателей "суперкомитета" о том, что договориться невозможно в принципе. Это признание к тому же было сделано за два дня до истечения срока консультаций.
"После месяцев работы и глубоких размышлений сегодня мы пришли к выводу, что до истечения дэдлайна достигнуть какого-либо соглашения между партиями невозможно... Мы не смогли снять разногласия внутри комитета и договориться", - заявили конгрессмен-республиканец Джеб Хенсэрлинг и сенатор-демократ Патти Мюррей.
Парламентарии, конечно, добавили в конец документа фразы о насущности проблемы и понимании, что ее "нельзя завещать следующим поколениям", но даже оптимисты не предполагают, что члены конгресса смогут в ближайшие дни сблизить позиции.
Буквально в последний момент ситуацию попытался спасти глава сенатского комитета по международным делам Джон Керри. Он предложил некий план "гибкого повышения налогов", детали которого не раскрываются. Однако, к полудню понедельника шестеро республиканцев - членов "суперкомитета" отвергли и это предложение.
Отказ от компромисса по сокращению бюджетного дефицита, в создании которого сами же республиканцы обвиняют администрацию Обамы, поставил США перед новой угрозой снижения кредитного рейтинга. На прошлой неделе ряд экспертов напомнили о ситуации с августовским дефолтом, стоившей Соединенным Штатам снижения оценки S&P.
"Обе стороны чувствуют увеличивающийся страх перед перспективой остаться без какого-либо соглашения. Это заставляет их работать более тщательно и подходить к процессу творчески", - признался после окончания работы "суперкомитета" его член сенатор Макс Бакус.
Вместе с тем и рейтинговые агентства, и президент Обама предупредили конгресс, что у него еще есть время на то, чтобы одуматься и прекратить пугать своим политическим упрямством мир и собственных граждан. S&P, отреагировавшее на затягивание парламентариями решения вопроса с поднятием потолка госдолга в августе, в этот раз заявило, что "неспособность "суперкомитета" решить бюджетный вопрос" пока не повлияла на нынешний рейтинг кредитоспособности США. Moody's согласилось с коллегами: неудача не повлечет автоматического снижения рейтинга. Агентство Fitch пока не сделало заявлений, хотя ранее отмечало, что в случае, если конгрессмены не договорятся, то прогноз по текущему наивысшему рейтингу США будет изменен со стабильного на негативный.
Несмотря на сдержанную реакцию рейтинговых агентств и заявления представителей партий о том, что они защищают интересы избирателей, рейтинг доверия простых американцев к политикам в конгрессе продолжает стремительно падать. Согласно проведенным в понедельник ряду опросов, только 8% граждан одобряют действия конгрессменов. Еще в августе, после окончания многомесячных переговоров партий по госдолгу, работу конгрессменов одобряли около 15% американцев.
"Вопрос заключается в том, можем ли мы снизить дефицит таким образом, чтобы помочь росту экономики, чтобы использовать скальпель, а не топор, и хочет ли конгресс пойти по болезненному пути автоматических сокращений, решение о которых мы предприняли в августе. Мой ответ прост: я наложу вето на любые попытки избавиться от автоматических сокращений расходов в военной и невоенной сферах", - заявил Обама, выступая в Белом Доме 21 ноября.
Вероятно, окончательно интрига разрешится до 24 декабря. И президент, и ряд конгрессменов заявляют, что готовы работать над планом сокращений в декабре. Вопрос о плане сокращения госрасходов станет очередным экзаменом для Обамы: уступит ли президент явно шантажирующим его республиканцам в очередной раз или, настояв на болезненном секвестре, сдержит слово и проявит политическую волю. Последние два подобных теста на твердость - вопрос о повышении налогов для богатых в 2010 году и законопроект о повышении потолка госдолга в августе 2011 года - Обама не прошел, принеся политику в жертву здравому смыслу и уступив оппонентам.
В случае начала процедуры автоматического секвестра расходная часть бюджета США каждый год на протяжении 10 лет будет сокращаться на 110 млрд долл.: на 55 млрд - часть статей, связанных с безопасностью и обороной, еще на 55 - все остальные статьи.
Сокращения в оборонной части бюджета:
- США прекратят постройку новых кораблей и сооружение крупных объектов военной инфраструктуры;
- США свернут крупные программы закупки вооружений;
- численность вооруженных сил, возможно, будет незначительно сокращена;
- Пентагон откажется от услуг большинства гражданских служащих;
- Пентагон откажется от услуг значительной части подрядчиков.
Денис Ворошилов
