Ну вот наконец то разговор стал поворачиваться в более верное русло. Сама личность министра МО безусловно важная, но деталь.
По факту куда более важным является обеспечение понятности, прозрачности и контролируемости целей МО.
Разногласия, которые возникают у МО между МФ, предприятиями ВПК, ВП комиссией, Минэколномразвития, правительством и даже собственными финансистами говорят о том, что:
или цели и параметры их достижения не были согласованы
или цели или параметры часто меняются, возможно по объективным причинам, но с недопустимыми перекосами по основным параметрам целей
или отсутствует информация о конечных целях или параметрах.
Все понимали, что идет реформа ВС и МО. Эта реформа была спланирована и у неё были определенные финансовые, временные и количественные параметры. Все эти параметры, вместе со сроками были согласованы и нашли свое отражение в бюджетах на предстоящие и прошедшие годы.
На основании этого я склоняюсь ко второму варианту. И выглядел он на мой взгляд примерно так.
Задача № 1 для МО – обеспечить военных зарплатой и жильем, а армию вооружением, материальной базой и расходными материалами для подготовки служащих. ЭТО ЗАЯВЛЕННАЯ ЦЕЛЬ. У неё был какой-то срок и видимо, какой-то объемный параметр достижения – скажем, план минимум: к 2020 году в армии должно быть 80% новой техники и только 20% старой, но тоже нового поколения.
Из происходившего последние годы можно сделать вывод о том, что финансовая программа реализации этих целей предусматривала на какой-то стадии двойное финансирование, а именно – в период реформы часть денег дает государство, а часть денег тоже дает государство, но из экономии достигнутой МО за счет:
оптимизации численности;
продажи активов;
оптимизации запасов;
трансформации структуры МО и ВС с оптимизацией затрат на содержание;
сокращение численности самих ВС.
И для того, чтобы попытаться понять, причем здесь связи и информация, и увольнение своего финансиста, давайте посмотрим на примере Кудрина, как наиболее свежем и наиболее освещенным СМИ.
Давайте я не буду здесь излагать ничего про коррупцию и перекосы, а только буду констатировать факты, поскольку всё остальное это банально воровство, за отсутствие нормального контроля за которым надо было у Сердюкова, Фридинского, Нургалиева, Чайки и их прямых замов вычитать из заработной платы всё, что воруется в счет пополнения.
В ходе реализации реформы планы столкнувшись с реалиями жизни были вынуждены ориентироваться на такие фактические составляющие:
по запланированным ценам невозможно приобрести жилье для военно0служащих
по запланированным ценам невозможно продать имеющиеся активы
на запланированные средства невозможно построить требуемого жилья для военнослужащих
по запланированным ценам невозможно приобрести вооружение для армии
запланированные стадии повышения заработных плат военнослужащим не входят в соответствие с не признаваемым государством уровнем роста цен (не буду говорить уровнем инфляции).
МО, имея приказ, а Сердюков как великолепный ИСПОЛНИТЕЛЬ, требуя его исполнения, движется по пути реформы выдерживая сроки, и экономя то, что может сэкономить. Трудно сказать, верно он делает или нет, это отдельный разговор.
Заход за деньгами № 1
МО выносит на правительство, МФ, Минэкономразвития часть проблем, с которыми столкнулся при фактическом исполнении поставленной задачи, а именно: жилье для военнослужащих, продажу активов и заработные платы военнослужащих.
Выносит с предложением расширить рамки бюджета.
Структуры сопротивляются и требуют от МО отчетов о том, что и как. Вопрос решается положительно, но движется очень вяло, поскольку потребности есть уже в текущем периоде, а это не запланированные и далеко не маленькие расходы. И если кто помнит, то вопрос толкал с места сам Путин, а по зарплате военных аж несколько раз.
Вместе с этим МО поднимает вопрос перед РТ и ВПК о том, что у продукции предприятий ВПК есть несоответствие между ценой, новизной и качеством – вопрос ставится именно так, а не как его пытается уже в четвертый раз озвучить гениальный оратор Макаров.
Заход за деньгами № 2
И РТ и ВПК идут снова в правительство, МФ и Минэкономразвития с тем, чтобы государство включилось в программу создания финансовых инструментов помощи предприятиям, решать вопрос с уровнем заработных плат специалистов ВПК, потому что от этого напрямую зависит качество и начало заниматься тарифным регулированием.
Как они договорились или нет, остается загадкой, но… на ряде предприятий действительно пошло финансирование на перевооружение и даже на социальные объекты.
Заход за деньгами № 3
МО, не дождавшись никаких предложений ни от ВПК, ни от РТ по вопросу механизмов и сроков приведения в соответствие цен, новизны и качества, выносит вопрос на правительство, МФ и Минэкономразвития с целью кардинального пересмотра параметров закупки вооружений в связи с отсутствием возможностей достижения целей поставленных МО по вооружению армии современным оружием.
И ТУТ МО ПОЛУЧАЕТ ОТЛУП СРАЗУ ОТ ВСЕХ СТРУКТУР ОДНОВРЕМЕННО. Но не просто отлуп, а с рекомендациями и помощью в организации. Правительство готово ввести процент ежегодного роста стоимости военной продукции, который будет всегда заведомо ниже официального процента инфляции. И вводит данный дефлятор.
Это была самая большая ошибка реформы – и на мой взгляд, именно позиция непонимания всеми сути формирования цены и нежелание вникнуть в него является тем самым яблоком раздора, который и привел к нынешней ситуации.
Далее МО вместе с правительством, видимо в начале только для острастки, предлагают в качестве альтернативы рассматривать возможность закупки иностранной техники. Предприятия, МО, СМИ, политики, общественность начинают конфликтовать. МО или правительство закусают удела и начинают реальные, показательные (штучные) закупки иностранных образцов.
Заход за деньгами № 4
Для того, чтобы купить такую технику, необходим пересмотр бюджета, потому что есть сопутствующие затраты и самое главное стоимость владения, от которое никуда не деться и она будет величиной постоянно присутствующей во всех последующих бюджетах, вплоть до списания.
МФ и Минэкономразвития – деваться собственно некуда, сами же отчасти своим нежеланием влезать в проблемы МО-предприятий, выделяют средства.
А потом ещё выделяют средства, а потом ещё…
И вот Мо срывает ГОЗ.
Раз – 2010 год. Объяснимо – много раз просил денег, было много проблем и с их выделением и с их нехваткой и т.д.
Два 2011… В правительстве начинают понимать, что проблема не бездействии и банальном воровстве, она глубже.
В ходе очень недолгих разбирательств с вовлечением правительства, МФ и Минэконом становится очевидной причина – цена (хотя предприятия кричали об этом ещё с 2009-го года).
Пути решения видятся всем по разному
МО – проще покупать за границей, меньше гемороя
Политикам – выгоднее покупать за границей, прочнее связи
Правительству – невыгодно покупать за границей, падают свои показатели жизнедеятельности страны
Миэкономразвития - очень интересно, но по факту невыгодно покупать за границей, расшатывает экономику и она просто становится неуправляемой, потому что предприятия вынуждены выживать и хвататься за любые деньги, на любых условиях или закрываться, что дает резкие скачки безработицы и ещё больше подталкивает к импортозависимости
МФ (минфин) – по факту безразлично куда выделять деньги, но только в условиях предсказуемости рынка
ВПК (военно-промышленная комиссия) – выпускать только свое, без вариантов.
И вот они, наши лебедь, рак и щука стоят в некрасивой позе, пока великолепный исполнитель Сердуков ревностно выполняя свои обязательства по достижению цели, двигает к ней всё МО и ВС. И неважно ему, что цель сместилась, а пути её достижения уже коренным образом поменялись и явно к ней не ведут.
В этих условиях, где-то в недрах правительства, или ВПК, рождается корректирующий пан, суть которого проста до банальности – надо выделить столько средств, чтобы хватило на достижение цели с условием закупки максимально возможного объема техники у своих производителей.
Каким то невероятным способом было посчитано сколько это может потребовать денег и…. первым сумму в 20 трлн. назвал Путин.
Но все словно прослушали.
Потом Медведев эту мысль, по сути, только повторил.
Но по указанию свыше сдали нервы у Кудрина, который в открытую сказал, что господа – бумага выдержит все, и уши у людей тоже, а вот бюджет, он, к сожалению, имеет свойство быть нужным на все направления и, как правило, ограничен конечной, а не бесконечной, суммой.
Хоть ход Кудрина я и считаю снайперским выстрелом в политическое будущее действующего президента, всё же он сделал его, сказав чистую правду. По сути, он сказал – господа, а уверены ли Вы, что все эти деньги не уйдут в песок, при полном отсутствии новых, только что принятых на вооружение, видов техники, которое, за указанные предприятиями деньги, готово покупать МО? Т.е. а решена ли ключевая проблема, чтобы начинать разговоры о том, что больше, чем названная астрономическая цифра, денег не понадобиться?
Самое страшное во всем это то, что МО согласилось с таким посылом. И я полагаю, что:
Цитата
начальник и зам кардинально разошлись в вопросах распределения финансовых потоков в рамках гособоронзаказа
по той же самой причине. Зам. начальника не смог четко ответить на вопрос – нужны будут ещё деньги или нет, потому что конфликт заказчика и производителя находится по сути только в самом начале и ещё неизвестно, чем и когда он закончится.
Создание Путиным комиссии по контролю ГОЗ. По сути, только добавило проблем!!!
Если раньше предприятиям надо было допустим, получить три подписи на документах, подтверждающих цены и создать три комплекта документов, каждый из которых имел свои требования к этому пакету документов, то теперь появится ещё одна подпись, которая наверняка потребует ещё один пакет документов обоснования цен и наверняка он будет иметь уникальное содержание.
Вот если бы Путин сказал, что единственной структурой, которая будет утверждать цены будет эта комиссия и остальные подписи и мнения больше не действительны, а комиссии дал поручения проработать пакеты документов каждой из существующих структур отвечающих за цены и составить один комплект документов из совокупности требовавшихся ранее от предприятий. Это было бы решение!!!
А сейчас это процесс порождения чиновниками себе подобных с перспективой породить ещё рабочие места в виде инспекторских служб для проверки соответствия заявленных цен реальным непосредственно на предприятии.
