Немецкий фонд "Наука и политика" (Stiftung Wissenschaft und Politik, SWP) в марте 2022 года опубликовал небезынтересный доклад Florian Schöne "Zur Notwendigkeit der Zentralisierung von Hubschraubern in der Bundeswehr" ("О необходимости централизации управления вертолетами в вооруженных силах Германии") о перспективах создания в вооруженных силах Германии единого вертолетного командования.
.
Боевой вертолет Airbus Helicopters Tiger (бортовой номер 74+14) армейской авиации сухопутных войск Германии (с) www.flugrevue.de
В системе вооруженных сил Германии начаты перемены, которые затронут и структуру вертолетных сил. Хотя "коренная реформа" была приостановлена, маловероятно, что в обозримом будущем направление структурных преобразований заметно поменяется, то есть дальнейшие реформаторские идеи, вероятно, будут должны основываться на документе о "ключевых положениях" реформы вооруженных сил. Финансовые ресурсы, которые были обещаны на внеочередном заседании Бундестага 27 февраля 2022 года, также не допускают избыточного увеличения сил и средств вооруженных сил. Дополнительные деньги, не менее 100 млрд евро, в настоящее время позволяют только реализовать уже принятые планы, то есть вооруженные силы должны решить проблемы с текущим оснащением техникой, а не создавать новые боевые возможности. Количество систем вооружения, подлежащих модернизации, существенно не увеличится. Положение из правительственного коалиционного соглашения о том, что "личный состав, материально-техническое обеспечение и финансы вооруженных сил должны быть подвергнуты тщательной инвентаризации", все еще необходимо реализовать. Неудовлетворительный уровень материально-технического обеспечения и высокие затраты на личный состав также выступают решающими факторами для вертолетных сил. Таким образом, вооруженным силам предстоит меняться согласно "ключевым положениям", несмотря на дополнительно выделенные финансовые средства, для того, чтобы усилить оперативную готовность и отвечать на демографические вызовы, а именно, снижение рождаемости и, соответственно, уменьшение количества новобранцев. Документ по ключевым вопросам будущего вооруженных сил остается актуальным в своих выводах и служит основой для анализа в рамках настоящего доклада.
Ориентация на "измерения" (воздух / космос, земля, море, киберпространство) все еще актуальна и требует внутренней реструктуризации вооруженных сил. Сухопутные войска, ВВС и ВМС сейчас самостоятельно управляют своими вертолетами, что практически не оставляет места для синергии. Летательные аппараты обходятся дорого в эксплуатации и обслуживании. Отсюда вытекает постепенное сокращение наличного летного парка, снижение резервов и растущая потребность в эффективной совместной эксплуатации. Документ о ключевых положениях будущего вооруженных сил также призывал к смещению внимания на результативность действий войск. Это означает меньше штабов, меньше бюрократии и больше штатных должностей в боевых подразделениях. Необходимое перераспределение штатных должностей входит в дальнейшее рассмотрение.
Расформирование Объединенных сил обеспечения [Streitkräftebasis], обсуждаемое в документе о ключевых положениях, которые в настоящее время ответственны за общие задачи вооруженных сил в области тылового обеспечения, военной полиции и защиты от ОМП, не предполагает, что высшее военное руководство считает централизацию выполнения этих функций больше не нужной. При ближайшем рассмотрении такие задачи, как военная полиция, даже при передаче сухопутным войскам, точнее, сухопутному измерению, все равно должны быть доступны для всех видов вооруженных сил. То же самое относится к возможной интеграции управления авиации вооруженных сил в единую "Воздушную систему" (ВВС / воздушное измерение). Переданные задачи просто находятся в другом месте. Таким образом, потребность в совместных действиях со специалистами из других "измерений" сохраняется.
Почему вертолеты?
Вертолеты предоставляют военным уникальные возможности. Их скорость, гибкость и способность работать в труднодоступных районах совершенно незаменимы. С военной точки зрения, вертолетные операции описываются термином "аэромобильность" [Luftbeweglichkeit]. Существенным для этой функции является сочетание разных типов летательных аппаратов, таких как тяжелые и легкие транспортные и ударные вертолеты.
Аэромобильные операции имеют определяющее значение на поле боя, например, при захвате и удержании мостов. Они незаменимы в так называемых подготовительных операциях, целью которых является создание условий для выдвижения в район боевых действий основных сил. Также им нет особенных альтернатив при противоборстве с противником, который вторгся в ваше воздушное пространство, в частности, путем десантной операции.
Кроме того, вертолеты выступают мировым дефицитным ресурсом и поэтому имеют стратегическое значение для ФРГ с точки зрения политики безопасности, что они доказали в Мали и Афганистане, в том числе в качестве средств доставки грузов и санитарных транспортов. Вряд ли участие в разрешении международных кризисов и в будущем может быть исключено из функционала вооруженных сил.
Вертолеты в вооруженных силах Германии
Вертолеты вооруженных сил Германии распределяются по видам вооруженных сил или будущим "измерениям", то есть армии (сухопутное измерение), ВВС (воздушно-космическое измерение) и ВМС (морское измерение), и относятся к ведению Федерального управления по материально-техническому обеспечению, информационным технологиям и эксплуатации (Bundesamt für Ausrüstung, Informationstechnik und Nutzung der Bundeswehr, BAAINBw). Инспекторы и руководитель BAAINBw несут ответственность за использование своих "собственных" летательных аппаратов, при этом нормативные требования для общевойсковых операций устанавливаются и контролируются совместно с Управлением авиации вооруженных сил.
Каждый вид вооруженных сил в будущем выберет свою собственную организационную форму и также должен будет поддерживать рабочие взаимоотношения с BAAINBw. Сокращение издержек, признанное необходимым в документе по ключевым положениям, в таком случае вряд ли будет достижимо. Вооруженные силы располагают восемью различными типами вертолетов, некоторые из них эксплуатируется несколькими видами вооруженных сил. Возможность определенной "унификации" типов, как это могло быть сделано по образцу так называемого "переноса возможностей" [Fähigkeitstransfer], обмена вертолетами СН-53G и NH90 между армией и ВВС, не была реализована. Аналогичным образом вертолет H145 эксплуатируется ВВС и армией, а NH90 - армией и ВМС. Предполагается, что это число сократится примерно до шести различных типов вертолетов, поскольку часть парка придется выводить из эксплуатации в силу возраста.
В вооруженных силах могли соответственно возникнуть четыре разные организации, лишь частично разделяющие эксплуатационные компетенции. Помимо параллельного использования, это означает параллельные учебно-тренировочные среды и различающиеся технические процессы и процедуры.
Эксплуатация или применение?
В зависимости от того, с какой точки зрения рассматривается тема "оптимизации", меняются и рекомендации. В основном следует различать два подхода: оперативно-тактическое применение [Einsatz] и управление эксплуатацией [Nutzungssteuerung]. В то время как первый подход фокусируется на достижении военных целей, второй, прежде всего, ориентирован на снижении затрат, то есть на эффективности процессов. До сих пор оба подхода были частично противопоставлены друг другу из-за хронического недофинансирования, поскольку экономия на затратах часто накладывала эксплуатационные ограничения. Например, меньшее количество летных часов приводило к менее подготовленным экипажам вертолетов. При прочих равных эффективность применения Einsatz должна иметь приоритет, будь то задачи территориальной или общенациональной обороны или управление международными кризисами, но экономически оправданные решения остаются необходимостью независимо от наличных финансовых ресурсов вооруженных сил. Таким образом, оптимизация вертолетных сил должна улучшить управление эксплуатацией, не приводя к уменьшению оперативных возможностей.
Перспективы "управления эксплуатацией"
Объединение всех вертолетов вооруженных сил в одно командование кажется в целом разумным. Таким образом можно получить синергию, например, при обучении, обслуживании и технической модернизации, и добиться снижения эксплуатационных затрат. Такой (новый по отношению к созданным) институт будет также отвечать за координацию оперативного применения, что обеспечит требуемое централизованное управление. Это создало бы единого контрагента, который позволит наилучшим образом использовать дефицитный ресурс "вертолет".
Через общее управление доступом к различным типам вертолетов может быть достигнуто наиболее эффективное с точки зрения затрат выполнение задач, например, транспортировка малых грузов машинами меньшего размера. У ВМС есть свои особенности. Их вертолеты предназначены для использования в море и над морем и применяются, в частности, на кораблях и в ходе морских спасательных операций. Таким образом, выгода от слияния для ВМС больше связана с дальнейшей модернизацией и эксплуатацией вертолетов NH90.
Международный опыт
Соединение возможностей различных видов вооруженных сил следует классическому определению Объединенного командования ("Joint Commando"). Так назпываемая "Воздушная система" вооруженных сил, как ожидается, будет выполнять те же функции. Однако этот термин, упомянутый в документе по ключевым положениям, пока не получил исчерпывающего объяснения.
Примерами объединенных вертолетных командований в Европе могут служить британское Объединенное вертолетное командование (Joint Helicopter Command), созданное в 1999 году, и Вертолетное командование обороны (Defensie Helikopter Commando), созданное в Нидерландах. В Великобритании оценка успешности этого опыта в последний раз проходила в 2004 году. Хотя Национальное контрольно-ревизионное управление (National Audit Office) выявило дополнительные возможности для оптимизации, оно подтвердило, что вооруженные силы Великобритании более эффективно применяют вертолеты. В особенности улучшился коэффициент полезного использования. Однако учреждение в британской армии штабов на бригадном уровне показало и наличие оперативных уязвимостей. С британской точки зрения, необходимо создать такой механизм управления, который упростит или возьмет на себя встраивание вертолетов в операции сухопутных войск.
Вооруженные силы Нидерландов пошли еще дальше. Здесь командование и все машины входят в состав ВВС, а воздушный компонент ВМС имеет собственную материально-техническую базу, что придает флоту особую роль. Взаимодействие вертолетных войск ВВС и 11-й аэромобильной бригады вооруженных сил регулируется общей рамочной концепцией, в которой описаны порядок учений, структура соединений, нормативы летного времени и тому подобные вопросы.
В Австралии вертолетные силы действуют в армии и в ВМС. Таким образом, есть разные примеры организации вертолетных войск с различными преимуществами и недостатками. Это означает, что стандартного решения нет. Следовательно, для вооруженных сил Германии также необходимо будет рассмотреть несколько вариантов. Например, соответствующий институт может быть создан по типу объединенного командования или как отдельный род войск.
Меры в сухопутных войсках / измерении "Земля"
В целях повышения эффективности использования своих вертолетов сухопутные войска создали Вертолетное командование [Kommando Hubschrauber]. В качестве так называемого специализированного управления оно отвечает за все оперативные и материально-технические вопросы, а также регулятивные компетенции в отношении летательных аппаратов, авиационной техники и дополнительного оборудования в сухопутных войсках и поэтому не сильно отличается от "объединенного командования". Таким образом, Вертолетное командование могло бы служить прообразом Объединенного вертолетного командования вооруженных сил. Во время катастрофического наводнения в земле Северный Рейн-Вестфалия Вертолетное командование смогло организовать быстрое оказание помощи благодаря прямому доступу к соединениям армейских вертолетов и, таким образом, доказало свою принципиальную полезность. То же самое относится и к быстрой переброске вертолетов NH90 из Афганистана в Мали. Это выглядит наглядным примером, как Объединенное командование с непосредственным доступом ко всем вертолетам вооруженных сил позволит сократить издержки и более эффективно использовать их на общевойсковом уровне.
Объединенное вертолетное командование вооруженных сил должно быть, по всей видимости, усилено представительством BAAINBw, чтобы иметь возможность напрямую взаимодействовать с промышленностью. Однако самым лучшим решением была бы передача полномочий по привлечению гражданских подрядчиков в одни руки. Для этого также необходимо облегчить доступ к бюджетным средствам. Такая централизация управления одним типом летательных аппаратов (вертолетами) по меньшей мере разгрузила бы BAAINBw, в долгосрочной перспективе вероятно удалось бы сократить штаты. С точки зрения управления эксплуатацией создание Объединенного вертолетного командования вооруженных сил представляется необходимым.
Подчинение командования
"Объединенное командование" должно быть сбалансировано в распределении руководящих должностей между родами войск. По-прежнему маловероятно, что заинтересованные лица добровольно откажутся от самостоятельного использования "своих" вертолетов. Таким образом, схема объединения для вооруженных сил, вероятно, должна включать два компонента: один отвечает за профильные задачи (уставы / обучение и подготовка / дальнейшее развитие), а другой учитывает специфику видов вооруженных сил.
Другой способ организации вертолетных сил, как было упомянуто выше, заключается в передаче их так называемой единой "Воздушной системе". Такая "Воздушная система", следуя логике распределения ответственности по измерениям вооруженных сил, будет частью ВВС. Таким образом, сухопутным войскам и ВМС придется командировать туда своих представителей для учета интересов других измерений вооруженных сил. Однако исчерпывающего определения "Воздушной системы" до сих пор нет.
Если рассуждать исключительно с точки зрения управления командованием, между видами вооруженных сил имеются лишь незначительные различия. Пока до конца неясно, будут ли расформированы Объединенные силы обеспечения [Streitkräftebasis]. Без них в вооруженных силах не будет специализированной структуры, которой такое командование можно было бы подчинить. Остается подчинение министерству обороны, то есть напрямую генеральному инспектору вооруженных сил. Однако в силу штата, имеющегося в распоряжении генерального инспектора, безальтернативное выполнение им общевойсковых задач на данном этапе выглядит нецелесообразно. Здесь дает о себе знать отсутствие общевойсковых командований [Bundeswehrkommandos], которые могли бы обеспечить централизованное планирование и управление.
Исходя из этого остаются только виды вооруженных сил / "измерения" и, таким образом, подчинение одному из командований будущих "измерений". В принципе, там должно быть достаточно личного состава, чтобы обеспечить управление объединенными силами. Важно создать Объединенное вертолетное командование, способное к интеграции с силами и средствами других видов вооруженных сил.
Тактическое управление
Управление войсками на тактическом уровне традиционно не входит в задачи командования такого типа, даже в том случае, если бы ему подчинялись все вертолетные части. Руководство тактическими операциями осуществляется на уровне соединений, таких как бригада или дивизия. С этой целью Великобритания создала в сухопутных войсках вышеупомянутые штабы бригад. Они выполняют функции тактического управления и обеспечения (огневая поддержка / снабжение горючим) и предотвращения постановки несоразмерных наличным силам и средствам задач (overcommitment). Вероятно, что такие командные структуры в дальнейшем потребуются и немецким сухопутным войскам, чтобы иметь возможность планировать операции в рамках НАТО, если соответствующие потребности не будут учитываться при создании Объединенного командования. Вряд ли эти задачи сможет решать руководство трех вертолетных соединений сухопутных войск. Отсюда следует необходимость наделить компетенциями в сфере тактического управления Объединенное командование с тем, чтобы оно могло либо самостоятельно выполнять эти функции либо разделить их с руководством вертолетных подразделений сухопутных войск и ВВС. Особая роль ВМС предполагает сохранение независимого использования собственных вертолетов.
Перспективы "применения": централизованное руководство?
В документе по ключевым положениям реформы вооруженных сил поставлена цель: "оптимизировать структуры и устранить смещение и распыление ответственности". Таким образом, целью реструктуризации должно быть сокращение издержек при взаимодействии и сосредоточение ответственности в одном месте. Хотя объединенное вертолетное командование вооруженных сил, подчиненное одному из родов войск, или создание единой "Воздушной системы" отвечают требованию структурной оптимизации, одновременно возникает другой вопрос: должны ли вертолеты эксплуатироваться видами вооруженных сил или же нужен отдельный уполномоченный орган для всех "измерений", как это сделано в Нидерландах.
При рассмотрении с точки зрения задач следует учитывать два параметра: планирование и собственно выполнение [Durchführung]. Что касается выполнения, речь идет о личном составе, обладающем навыками успешного выполнения поставленных задач. В частности, это означает, что пилоты в достаточной мере владеют своими машинами и что взаимодействие между развернутыми подразделениями проходит слаженно. Этот фактор можно считать необходимым независимо от рода войск.
В области планирования речь идет о понимании тактических особенностей операции, с одной стороны, и общего оперативного замысла, с другой. Последнее означает способность определять, особенно в контексте крупных операций, где лучше всего использовать вертолеты и какие результаты от этого можно ожидать. Это требует базового понимания внешних условий, что также необходимо для целенаправленного дальнейшего развития умений и навыков. Например, для тех, кто поддерживает спецназ, нужны знания о том, как думают и действуют спецназовцы; для тех, кто участвует в армейских операциях, нужны знания о специфике армейского планирования и командования. Здесь очевидны различия между видами вооруженных сил.
Вызовы в контексте "измерений"
Из-за специализации вертолетов в ВМС, особенно их применения на кораблях, точек соприкосновения для совместных действий с другими видами вооруженных сил немного. Важно понимать задачи, которые предстоит решать в морском "измерении", и их родовую специфику.
Если рассматривать вертолеты ВВС и сухопутных войск, заметны сильные сходства, начиная с выполнения задач на земле. Главными задачами и для тех и для других выступают транспортировка личного состава и военного имущества, а также огневая поддержка или прикрытие, при этом только сухопутные войска располагают ударными вертолетами в прямом смысле этого слова.
Только сухопутные войска сталкиваются с вызовами, связанными с воздушно-штурмовыми операциями (Air Assault), то есть со взаимодействием ударных и транспортных вертолетов и пехоты. Проблема в данном случае заключается не в технической выполнимости, а в планировании.
Эффективность воздушно-штурмовых операций зависит от доступности средних и тяжелых транспортных вертолетов. Без них тяжелые пехотные вооружения затруднительно доставить вглубь территории противника. Логистическое обеспечение из-за незначительного размера парка потребовало бы слишком много рейсов. Чем дольше длится полет, тем больше опасность для экипажей, поскольку шансы противника успешно применить средства ПВО растут. Но без необходимого снабжения пехота не сможет выполнять свои задачи.
После вышеупомянутого "переноса возможностей" сухопутные войска лишились прямого доступа к средним транспортным вертолетам. Такие вертолеты ВВС доступны для армейских операций только в ограниченном объеме. Отчасти это связано с техническими сложностями, вызванными возрастом машин. Меньший парк новых тяжелых транспортных вертолетов не решит эту проблему. Поэтому встает вопрос расстановки приоритетов и, таким образом, понимания потребностей отдельных пользователей вертолетов. ВВС не зависят от поддержки армии. Задачи по транспортировке могут выполняться собственными силами ВВС. Кроме того, они обеспечивают поддержку сил специального назначения и проведение спасательно-поисковых операций (Combat Search and Rescue - CSAR). Ни одна из этих задач не требует специальных оперативных знаний, выходящих за рамки обычных процедур в области планирования и взаимодействия с другими летательными аппаратами.
Результативность как точка отсчета?
С оперативной точки зрения встает вопрос, нужно ли распределять вертолеты по нескольким видам вооруженных сил. В конце концов, задачи сил специальных операций, тесно связанные с сухопутными частями, можно передать армии. Поддержку спецназа ВМС такой шаг не затронет. Возможности вертолетов также могут содействовать (разведке / огневому прикрытию) в ходе аэромобильных операций.
Задачи по поиску и спасению экипажей на вражеской территории (CSAR), выполняемые везде, где развернуты ВВС, требуется разделить с сухопутными силами посредством соответствующего соглашения, тем более что в армии в границах территории Германии уже действует собственная поисково-спасательная служба. Тоже самое можно сказать о выполнении транспортных задач ВВС. Их можно обеспечить подтвержденными квотами летных часов.
В принципе, эту аргументацию можно развернуть и привести доводы в пользу передачи не только управления эксплуатацией, но и оперативных задач ВВС. Конечно, летный состав, помимо совместных учений, можно обязать участвовать в тактических и оперативных тренировочных мероприятиях сухопутных войск. Кроме того, было бы желательно планировать возможности по интеграции и дальнейшего совместного развития вертолетных сил с наземным измерением вооруженных сил. Передача вертолетных сил в ВВС представляется более сложной и, следовательно, сопряженным с большими издержками.
Европеизация?
Наконец, существует вопрос институционализации управления вертолетами на европейском уровне. Часть транспортных самолетов (включая экипажи) военно-воздушных сил также предоставляются другим европейским странам в рамках Европейского авиатранспортного командования (EATC) с учетом определенных ограничений с немецкой стороны.
Главным преимуществом Европейского вертолетного командования, как и в случае Объединенного вертолетного командования, будет использование синергии в областях обучения и повышения квалификации, стандартизации и технической модернизации. Однако, учитывая количество различных типов вертолетов в Европе, ожидаемое повышение эффективности в настоящее время невелико. Общеевропейские закупки возможно организовать через Европейское оборонное агентство (EDA), которое также вносит вклад в стандартизацию процедур полетов и проводит обучение и учения. Однако можно было бы передать полномочия EDA (стандартизация, учения, обучение) и новому институту.
Для полноты картины следует также принимать во внимание стандартизацию внутри НАТО. Благодаря работе Helicopter Inter Service Working Group (Межведомственной рабочей группы по вертолетам) во всех странах НАТО действуют соглашения о стандартизации (STANAG) и Allied Tactical Publications (ATP). Следует также упомянуть организацию по совместным закупкам вооружений OCCAR, преимущественно занятую текущим управлением совместными программами вооружений, в частности, по ударному вертолету Tiger.
Возможной представляется и интернационализация в виде общего органа управления. В этом случае в его работе могли бы принимать участие и другие страны. Что позволило бы небольшим государствам сохранять или строить с нуля собственные компетенции в вертолетных силах.
Совместная подготовка пилотов из различных стран Европы, таких как Швеция, Дания и Нидерланды, как и из различных родов войск dооруженных сил Германии, уже проходит армейском Международном центре подготовки пилотов вертолетов. Центр также принимает участие в развитии международных и натовских стандартов в базовой вертолетной подготовке летчиков. Таким образом, точки соприкосновения для международной кооперации уже созданы.
Выводы
В обозримом будущем вертолеты останутся дефицитным ресурсом, в том чсиле на международном уровне. Дорогостоящая эксплуатация предъявляет повышенные требования к системному управлению, и не только в Германии. Пытаться избежать структурных изменений означает принимать бóльшие издержки, чем необходимо.
Поскольку подробные обнародованные соображения по поводу так называемой "Воздушной системы" отсутствуют, невозможно окончательно понять, будет ли управление эксплуатацией внутри такой структуры эффективнее, чем в объединенном командовании на базе флота или армии. Однако оба варианта, как представляется, улучшат управление эксплуатацией вертолетов и, как следствие, удовлетворят минимальным требованиям эффективного обслуживания и повышения коэффициента полезного использования. Сосредоточение управления эксплуатацией всех летательных аппаратов в измерении "Воздух" кажется более вероятным, если основное внимание уделять доступности вертолетов. Таким образом в измерении "Воздух" объединяются все авиационные компетенции и обепечивается обслуживание всех логистических цепочек.
Однако это не относится к применению вертолетов. Основными получателями услуг вертолетов ВВС и cухопутных войск выступают армейские подразделения, и выполнение задач происходит в наземном измерении. С оперативной точки зрения личному составу, обслуживаюшему машины, также целесообразно планировать их развертывание в наземном измерении. То же самое относится и к ВМС.
Отнесение вертолетов к одному из измерений, как было показано выше, не само собой очевидная вещь. Разделение такого рода как машины в измерении "Воздух", а командный состав в измерении "Земля" кажется взвешенным решением, но в действительности, вероятно, неосуществимым. Решения в духе "давать личному составу больше свободы", "единоличное командование", "снижение издержек при взаимодействии" проводятся с оглядкой на разделение сфер ответственности. Простое переименование видов вооруженных сил в измерения не решает эту проблему сразу, но может еще больше размыть границы сфер ответственности. Общевойсковые командования вооруженных сил, управление авиации (Luftfahrtamt) и Космическое командование (Weltraumkommando), которые вскоре могут стать частью измерения "Воздух", могли бы это продемонстрировать.
В нынешних условиях требуется ориентация на результат. Поэтому общевойсковое вертолетное командование следует разместить в наземном измерении. В этом смысле потребуется избавиться от дублирования функций и снижать расходы на личный состав.
В связи с планируемой реорганизацией сектора конечного использования вооружений и военной техники рабочие процессы должны быть отлажены по-новому. Это может растянутся на годы. Отложенные изменение структуры вооруженных сил грозят дальнейшими согласованиями с ответственными за эксплуатацию. Поэтому настоящий момент для реализации проекта создания вертолетного командования кажется благоприятным.