Серьёзный подход к европейской обороне
Европа ставит перед собой задачу - ей необходимо разработать эффективную политику в сфере безопасности и обороны, а также создать потенциал для её реализации, пишет в статье издания Project Syndicate глава европейской дипломатии Жозеп Боррель. Он рассказал, как этого достичь и по какому пути должна двигаться Европа.
Жозеп Боррель
БРЮССЕЛЬ – Российская военная операция на Украине вынудила Евросоюз заняться решением давних стратегических проблем. Наиболее срочная задача – покончить с зависимостью Европы от импорта энергоресурсов из России. Этот процесс уже начался, в частности вводится поэтапное нефтяное эмбарго, которое достигнет уровня 90% к концу года.
Если же говорить шире, Европа обязана разработать эффективную политику в сфере безопасности и обороны, а также создать потенциал, необходимый для её реализации. Хотя эта амбициозная цель сама по себе не нова, у неё появился новый стимул. Российская спецоперация показала, что нам необходимы решительные изменения – нам нужно активнее объединять оборонные инвестиции. Это главный вывод дискуссий об обороне, состоявшихся на этой неделе в Европейском совете.
Не бывает двух идентичных политических проблем. Иногда проблема кажется настолько новой и беспрецедентной, что её невозможно решить, пока не будет завершена надлежащая оценка изменившегося ландшафта. А иногда решения известны, но нет ресурсов для их реализации. Дискуссии о европейской безопасности и обороне можно отнести к третьей категории: диагноз и рецепты известны, но наблюдается дефицит политической воли.
Многие годы – даже десятилетия – мы знали, что расходы европейских правительств на оборону слишком малы и слишком фрагментированы. В результате нам не хватает военного потенциала, чтобы гарантировать нашу собственную безопасности или выполнять роль дееспособного партнёра НАТО. Нам нужно тратить больше, и нам нужно тратить больше коллективно.
Годами многие европейские политики, институты, министерства обороны, аналитические центры и другие организации публиковали доклады и предложения с призывами увеличить оборонные расходы и повысить их качество. Эти призывы отражают ясный и твёрдый консенсус среди экспертов по этому вопросу. Кроме того, в 2004 году ЕС создал Европейское оборонное агентство (EDA) с целью поддержать страны-члены совместными проектами исследований, разработок и госзакупок.
Однако после финансового кризиса 2008 года многие страны сократили оборонные расходы и долю бюджета, выделяемую на совместные инвестиции в безопасность. С тех пор правительства слишком часто ограничивались лишь разговорами о коллективных расходах, одновременно продолжая отдавать приоритет национальным госзакупкам (зачастую по политическим причинам, например, для поддержки отечественных отраслей и занятости).
Чистый результат оказался драматическим. В период с 2009 по 2018 годы сокращения оборонных расходов странами ЕС привели к их совокупному дефициту в размере 160 млрд евро. Ситуация усугубляется тем, что многие другие страны в мире вырвались вперёд. За последние 20 лет совокупные оборонные расходы ЕС увеличились лишь на 20%, а в США – на 66%, в России – почти на 300%, в Китае – на 600%. Ещё тревожней то, что Европа достигла нового дна в 2021 году, когда всего лишь 8% расходов на технику и оборудование было направлено на совместные инвестиции. Это очень далеко от целевого уровня 35%, установленного самими странами ЕС.
Недостаток такого финансирования и отсутствие сотрудничества обходятся странам ЕС (то есть налогоплательщикам) в десятки миллиардов евро в год из-за дублирования расходов и их неэффективности. Так не должно быть. Нам вполне по силам изменить нынешний курс, и мы уже знаем, как это сделать. Разработав программу "Стратегический компас", институты ЕС и все 27 стран-членов создали дорожную карту. У нас уже есть инструменты и механизмы (начиная с программы "Постоянного структурированного сотрудничества" и Европейского оборонного фонда), помогающие странам ЕС осуществлять исследования, разработки и инвестиции более скоординированным образом.
Однако необходимы и другие элементы. Мы обязаны обеспечить финансовые стимулы для проведения совместных закупок и переходить к более стратегическому программированию. Кроме того, нам нужно укреплять оборонную промышленно-технологическую базу ЕС, поддерживая исследования и разработки, а также используя потенциал революционных новых технологий. На этой неделе я проинформировал европейских лидеров, когда они одобрили данный подход, что Еврокомиссия и агентство EDA могут помочь с такой координацией.
Да, в европейской политике уже превратились в клише заявления, что у нас нет политической воли для применения имеющихся у нас инструментов. Но, как правило. клише верны. Мы, европейцы, обычно принимаем трудные решения лишь тогда, когда уже попробовали всё остальные и столкнулись с острым кризисом.
Эти условия сегодня явно выполнены. Мы видим, как Россия ведёт брутальную агрессивную войну против Украины; войну, которая подчеркнула уязвимость самой Европы, обнажив давнишний дефицит её оборонного потенциала, а также новые нужды (например, необходимость пополнять наши истощившиеся запасы). Кроме того, этот кризис разразился на фоне иных многочисленных угроз в соседних регионах и за их пределами. Европейским интересам брошен вызов во всех стратегических сферах, включая морское, кибер- и космическое пространства.
Нам нужно разрабатывать средства для нашей защиты в этом опасном мире. Для этого потребуется не просто увеличение оборонных расходов, но и повышение качества оборонных расходов. Чтобы гарантировать нашу коллективную безопасность, мы должны больше инвестировать вместе.