На прошлой неделе в Северодвинске было проведено совещание по вопросам государственного оборонного заказа, подписано семь контрактов в сфере военного судостроения на общую сумму 280 млрд. рублей
Как заявил Владимир Путин, «согласованы основные подходы к формированию гособоронзаказа на предстоящую трёхлетку».
Глава правительства подчеркнул: «Мы рассматриваем эту проблему как наиболее важную и рассчитываем, что Министерство обороны как головной заказчик и предприятия ОПК будут эффективно взаимодействовать в реализации государственной оборонной программы.
Задачи здесь предстоит решить сложные и большие. В ближайшие пять лет нам необходимо практически полностью (мы говорим об этом неоднократно) переоснастить нашу армию и флот. Уже к 2015 году доля современных образцов вооружения в войсках должна возрасти до 30%, а к 2020 году - до 70%. Должны быть созданы мощные, интегрированные группировки сил в авиации, ПВО, на флоте и в Сухопутных войсках. Сегодня предлагаю обсудить ситуацию с исполнением и финансированием государственного оборонного заказа в текущем году, а также посмотрим, что мы будем делать на перспективу.
Напомню, что уже в этом году на закупку и модернизацию техники и вооружения, на НИОКР по оборонной тематике из федерального бюджета выделено порядка 750 млрд. рублей, что в 1,5 раза больше, чем в прошлом году. А в 2012 году будет ещё больше: на эти цели мы предусмотрели более 880 млрд. рублей. Такие значительные ассигнования в истории современной России на перевооружение армии и флота никогда не выделялись. И мы сегодня в первой части нашей работы на президиуме правительства говорили об этом. Это обоснованные деньги, обоснованное финансирование в связи с тем, что у нас просто морально, технически выходят из строя многие системы вооружения, нам просто их нужно менять. Но здесь крайне важна слаженная работа всех министерств и ведомств, прежде всего Минобороны, предприятий ОПК да и некоторых других ведомств правительства».
«Во-первых, - расставил акценты председатель правительства, - нужно обеспечить ритмичное исполнение уже действующих долгосрочных контрактов: срыв сроков поставок недопустим. Во-вторых, у предприятий ОПК должно быть чёткое понимание, какие требования предъявляются к их продукции, как в дальнейшем будет организовано финансирование контрактов. Третье - средства должны работать эффективно, не должно быть места разного рода необоснованным тратам и раздутым, взятым с потолка сметам. Все расходы должны быть тщательно обоснованы.
На совещании в Северодвинске мы детально проанализировали причины, которые привели к проблемам при размещении гособоронзаказа в этом году. Сегодня нам необходимо сформулировать конкретный перечень шагов и решений, которые позволят избежать повторения подобных проблем и обеспечить эффективную реализацию гособоронзаказа и всей Государственной программы вооружений до 2020 года. Напомню, были даны поручения завершить работу над гособоронзаказом на 2012-2014 годы в ноябре. У нас сейчас с вами середина ноября. В ближайшее время Военно-промышленная комиссия при правительстве должна рассмотреть проект гособоронзаказа на трёхлетку.
На что бы я хотел обратить ваше внимание и почему, собственно говоря, я вас сегодня попросил собраться здесь. Несмотря на неоднократные поручения президента, правительства, мы договорились о встрече в Архангельске. Приехали, выяснилось, что далеко не всё согласовано, и нам пришлось собраться предварительно перед совещанием, провести ещё одно совещание, так сказать, в узком кругу, с участием специалистов, не только первых лиц, но и специалистов Минобороны и представителей промышленности, ещё раз обратиться к ценам, документам, которые должны были бы быть представлены, но так и не были представлены промышленностью в срок. Возникли вопросы, что считать базовым изделием при исчислении цены, когда мы говорим о серии, возникли и другие вопросы, которые нам пришлось решать прямо на месте.
Страна, налогоплательщик выделил на цели обеспечения безопасности государства 20 трлн. рублей. Других денег для обеспечения безопасности и обороноспособности страны у нас не будет. Поэтому в рамках этого бюджета мы должны обеспечить решение тех задач, которые перед нами в этой области стоят».
«Мы в Архангельске, - отметил далее Владимир Путин, - заключали контракты не только по оборонной тематике, но и по гражданской. Почему по гражданской тематике, где одной из договаривающихся сторон по контракту является частная компания, не возникает никаких вопросов с ценообразованием? Там всё просчитано и все документы представлены, а там, где государственные денежки, там почему-то невозможно посчитать вовремя и в срок. 20 трлн. - это огромные деньги, и у меня такое чувство, что, если мы вот так же сохраним режим работы, как до сих пор, мы задачи, стоящие перед государством в этой важнейшей сфере, не выполним. Здесь так же, как и по такому крупному проекту, как, скажем, олимпийская стройка, где тоже выделяются огромные государственные ресурсы, нам нужна квазиуправляющая компания. Нам нужно понимать, как формируются цены. Я уже просил Министерство экономического развития поработать на этот счёт. Где результаты? Нам нужно будет отслеживать каждый контракт, его прохождение по всем так называемым смежникам и по всем субподрядчикам. Я сейчас не хочу снимать с Министерства обороны никакой ответственности, но, если не все документы по обоснованию цены представлены, как Министерство обороны может эту конечную цену определить? Кто будет работать с этими субподрядчиками и в конечном итоге какие они нам ценники выставят? Как будет работать промышленность по срокам исполнения всех этих контрактов, многочисленных контрактов, большого объёма контрактов - и по воздуху, и по земле, и по морю?
И Министерство обороны тоже должно чётко и ясно понимать, что брать за базовые цены, от чего отталкиваться. Мы в ходе дискуссии в Архангельске тоже пришли к выводу, что некоторые позиции и Министерству обороны нужно изменить. Мы, слава Богу, обо всём договорились, но у нас должно быть это поставлено в рабочий режим. Я считаю, что при Военно-промышленной комиссии нам не нужно раздувать никаких штатов. Я поручаю Боровкову Игорю Владимировичу (руководитель аппарата Военно-промышленной комиссии при Правительстве Российской Федерации - заместитель руководителя Аппарата Правительства РФ) при ВПК создать группу из представителей экономического блока правительства, из представителей Министерства обороны, Тарифной службы, Министерства промышленности и Минфина. Конечно, чтобы эта группа предметно занялась разработкой вопросов, связанных с ценообразованием, причём не по конечным изделиям, а по всей цепочке и номенклатуре. Первое. Второе - чтобы она отслеживала не только своевременное заключение контрактов, но и исполнение этих контрактов, также по всей цепочке - с выходом на конечную продукцию и с обеспечением качества. Здесь, конечно, Министерство обороны должно прежде всего поработать, но и эта рабочая группа пускай озаботится этим вопросом. Если мы не создадим надёжного, жёсткого инструмента работы по этому направлению, мы сроки сорвём.
Итак, два направления - это чисто экономическое, связанное с ценообразованием и всем, что с этим связано, и административное, связанное с повышением финансовой и чисто административной дисциплины. У нас этого явно не хватает, и немудрено, потому что страна давно не решала таких масштабных задач в сфере повышения своей обороноспособности. Но это нужно сделать, это нужно сделать незамедлительно».
Ещё раз подчеркнём: в 2011 и 2012 годах на техническое перевооружение армии и флота выделяются огромные средства. Тем более важно каждый рубль использовать с толком. И на совещании в Северодвинске, и на других деловых встречах идёт предметный и взыскательный разговор именно об этом.
Андрей Гаравский
