Попытки усилить региональное и мировое влияние военно-политического объединения России, Армении, Белоруссии, Казахстана, Киргизии, Таджикистана и Узбекистана, которому в будущем году исполнится 20 лет, предпринимались неоднократно. Достаточно сказать, что сам Договор о коллективной безопасности был подписан в 1992 году — вскоре после распада СССР, а спустя десять лет по инициативе России он был переименован в организацию, в форме которой ОДКБ существует и поныне.
В ходе своих регулярных встреч лидеры стран—членов ОДКБ неизменно принимают громкие резолюции и декларируют стремление держать под контролем ситуацию на постсоветском пространстве. Смысл этих заявлений сводится к призывам использовать для поддержания безопасности и стабильности созданные в рамках ОДКБ институты и механизмы и не пускать в сферу стратегических интересов бывших советских республик блок НАТО: дескать, в Брюсселе должны знать, что наши границы под надежным запором и чужакам нечего совать сюда свой нос.
Между тем за два десятилетия своего существования ОДКБ, по сути, так ни разу и не испытала себя в настоящем большом деле, связанном с поддержанием безопасности на просторах СНГ. Наиболее очевидным примером ее беспомощности могут служить события второй "революции тюльпанов" в Киргизии весны—лета прошлого года. В стране, являющейся членом организации, лилась кровь, однако ОДКБ так и не смогла отреагировать на киргизскую ситуацию и погасить конфликт, фактически расписавшись в своем бессилии. Хотя, возможно, если бы она вмешалась, было бы еще хуже — только представьте себе, что, допустим, порядок в Киргизии наводят узбекские подразделения!
Тем не менее, как это ни парадоксально, ни для России, ни для остальных стран-членов ОДКБ не является бесполезной организацией. Однако ее ценность состоит не в декларируемых ОДКБ целях. Для Москвы ОДКБ — это, во-первых, возможность поддерживать видимость усиления своего военно-политического влияния на постсоветском пространстве, призванного компенсировать сдачу своих экономических позиций в бывших республиках. Во-вторых, это крыша для российских военных объектов на постсоветском пространстве. Кроме того, для Москвы ОДКБ — это еще одна карта в большом торге с Западом.
Что же касается остальных членов ОДКБ, то для них членство в организации — это возможность получать российское оружие по внутрироссийским ценам. Ну и, разумеется, их все еще греет теплящаяся надежда на то, что ОДКБ выйдет на качественно новый этап своего развития и выработает стратегию "кризисного реагирования", которая позволит не допустить повторения "арабской весны" вблизи российских границ.
Алексей Малашенко, эксперт Московского центра Карнеги
Слово договора стоит
Странам-членам ОДКБ придется упорядочить свои внешнеполитические позиции и риторику
Россия предпринимает новую попытку углубления интеграционных процессов на постсоветском пространстве и усиления влияния ОДКБ — курируемого ею военно-политического блока. Как стало известно "Ъ", страны ОДКБ согласовали перечень внешнеполитических тем, по которым ее члены отныне "будут говорить одним голосом, как это делает НАТО или ЕС". Между тем источники "Ъ" в НАТО сомневаются, что подобные меры усилят роль ОДКБ, которую натовцы называют не иначе как "виртуальной структурой".
Россия продолжает работу над реформированием Организации договора о коллективной безопасности (ОДКБ). Как стало известно "Ъ", в будущем входящие в организацию страны (РФ, Армения, Белоруссия, Казахстан, Киргизия, Таджикистан и Узбекистан) будут гораздо теснее координировать свои внешнеполитические усилия и выступать с единых позиций по ряду важных международных проблем. По замыслу Москвы это будет способствовать углублению интеграции на постсоветском пространстве и придаст ОДКБ больший вес на мировой арене.
Задача сближения внешнеполитических позиций стран ОДКБ была поставлена на неформальном саммите организации в Астане 12-13 августа. По данным "Ъ", работа над письменным оформлением этого решения была завершена в рекордно короткие сроки. Уже 26 сентября министрам иностранных дел государств—членов блока, встретившимся на "полях" Генассамблеи ООН в Нью-Йорке, был представлен первый вариант так называемых коллективных указаний.
Речь идет о девятистраничном документе, содержащем перечень внешнеполитических тем, по которым страны ОДКБ будут, по словам источника "Ъ" в этой организации, "говорить одним голосом, как это делают, например, НАТО, ЕС и другие влиятельные международные организации". "Коллективные указания — это важный инструмент определения наших совместных магистральных ориентиров в области внешней политики",— прокомментировал "Ъ" новую инициативу полпред РФ при ОДКБ Игорь Лякин-Фролов.
По данным "Ъ", документ охватывает такие темы, как противодействие фальсификации истории (в первую очередь истории Второй мировой войны), международная безопасность и разоружение, противоракетная оборона, взаимодействие ОДКБ с ОБСЕ и НАТО, ситуация в Афганистане, борьба с международным терроризмом, наркотиками и оргпреступностью, права человека. Страны блока будут выступать с совместными заявлениями и согласовывать свои позиции по этим вопросам в таких структурах, как ООН, ОБСЕ, и других международных площадках.
На Генассамблее ООН они уже выступили с совместным заявлением по международной безопасности и разоружению, а следующая декларация может быть, по данным "Ъ", посвящена конвенции по бактериологическому оружию или афганскому транзиту. Впрочем, некоторые партнеры РФ по ОДКБ предлагают другие темы. Так, Белоруссия, по данным собеседника "Ъ" в Минске, настаивает на первоочередности совместного заявления по правам человека и недопустимости "санкционного мышления".
Наряду с остальными мерами по реформе ОДКБ новая инициатива должна, по словам господина Лякина-Фролова, "сделать ОДКБ зримой и значимой международной структурой с серьезным военно-политическим весом, к которой прислушивались бы в мире".
Склоняя партнеров по ОДКБ выступать единым фронтом, Россия не в последнюю очередь надеется на признание роли этой организации со стороны НАТО. "Они много теряют из-за нежелания сближаться с нами, особенно в свете намеченного на 2014 год начала вывода Международных сил содействия безопасности (ISAF) из Афганистана. Мы готовы к сотрудничеству с альянсом, но вашингтонский обком против",— сетует господин Лякин-Фролов.
О позиции "вашингтонского обкома" наглядно свидетельствует телеграмма из дипломатического архива WikiLeaks. В депеше, отправленной в Вашингтон представителем США в НАТО Иво Далдером 10 сентября 2009 года, говорится, что "было бы контрпродуктивно для альянса завязывать связи с ОДКБ — организацией, созданной по инициативе Москвы для противодействия потенциальному влиянию НАТО и США на постсоветском пространстве". "ОДКБ показала себя неэффективной в большинстве сфер деятельности и оказалась политически расколотой. Связи НАТО с ОДКБ могли бы придать большую легитимность тому, что может быть увядающей организацией",— предупреждает посол Далдер.
Разногласия в ОДКБ с тех пор никуда не исчезли. По данным "Ъ", Узбекистан отказался подписывать "коллективные указания", оставив за собой право принимать решения по каждому отдельному случаю совместных внешнеполитических действий в рамках блока. Видимо, из-за такой позиции Ташкента глава председательствующей в ОДКБ Белоруссии Александр Лукашенко на состоявшейся в конце октября в Минске Парламентской ассамблее блока даже заявил, что Узбекистану не место в этой организации. "Я недавно направил президенту России свои соображения. Нам надо принимать решение по Узбекистану, потому что тройная игра, которую ведет Узбекистан, не позволяет ему находиться в ОДКБ!" — возмутился господин Лукашенко.
В НАТО в реальность реформирования ОДКБ не верят. "Для нас это пока не более чем патронируемая Россией виртуальная организация, лишенная практического смысла и политического стержня. Не думаю, что какие-то указания сделают эту структуру более консолидированной",— заявил "Ъ" высокопоставленный источник в силовом ведомстве одной из стран—членов НАТО. А пожелавший остаться анонимным дипломат из другой страны альянса добавил: "Зачем нам сотрудничество с ОДКБ, если мы и так прекрасно общаемся с входящими в нее странами".
Тем не менее в ОДКБ стараются мыслить позитивно. "Если организация станет более деятельной, результативной и оперативной, НАТО будет вынуждено считаться с ней,— уверен Игорь Лякин-Фролов.— Работа над повышением эффективности ОДКБ ведется очень активно. Главное, чтобы заданный руководством импульс не потерялся по мере прохождения вопросов вниз, как это часто у нас бывает".
Реализация "коллективных указаний" на практике станет, по информации "Ъ", одной из тем декабрьского саммита ОДКБ.
Киргизия закроет базу США (Ольга Березинцева)
Избранный президентом Киргизии действующий премьер Алмазбек Атамбаев заявил вчера, что считает недопустимым нахождение на территории республики каких-либо иностранных военных объектов. В связи с этим он намерен инициировать закрытие американской военной базы, расположенной на территории международного аэропорта Манас в Бишкеке.
"Вызывает нехорошие ассоциации, когда приземляешься на аэродром, а на нем находятся военные самолеты",— пояснил господин Атамбаев. Он также заметил, что не убежден, будто американское военное присутствие добавляет безопасности Киргизии. "Я не думаю, что военная база в Манасе обеспечивает безопасность нашей страны,— сказал господин Атамбаев.— Не хотел бы, чтобы какая-либо из противостоящих США стран нанесла когда-нибудь по нам удар".
Избранный президент заверил, что Киргизия "будет соблюдать все свои международные договоры", однако в 2014 году после окончания срока действия соглашения с США о размещении Центра транзитных перевозок он должен быть выведен из Манаса. "В прошлом году я предупреждал сотрудников посольства США, что в 2014 году в соответствии со своими обязательствами США должны вывести базу",— напомнил господин Атамбаев. При этом он заявил, что киргизская сторона не против, чтобы вместо авиабазы в аэропорту находился какой-либо гражданский объект, созданный, "может быть, совместно с Россией" для транспортировки грузов в Афганистан. "Здесь нет политической подоплеки",— заверил избранный президент Киргизии.
Елена Черненко