Федеральная контрактная система споткнулась о Минфин
Чиновникам в очередной раз не удалось прийти к общей точке зрения по вопросу реформирования системы госзакупок. Как рассказали знакомые с ситуацией источники «МН», разработанный Минэкономразвития проект закона «О федеральной контрактной системе» уйдет в правительство с разногласиями. Вероятность компромисса между ведомствами эксперты оценивают как близкие к нулю.
Сегодня Минэкономразвития представит в правительство проект закона «О федеральной контрактной системе (ФКС)», который призван радикально реформировать порядок закупок товаров, работ и услуг госструктурами. По данным «МН», принципиальные возражения к законопроекту после всех согласований остались только у Минфина и ФАС. Антимонопольная служба в принципе против создания контрактной системы, но и замечания Минфина носят концептуальный характер. «Возражения направлены в Минэкономразвития, реакция которого неизвестна», — пояснили в министерстве.
Как рассказал «МН» источник, знакомый с позицией Минфина, ведомство обеспокоено вторжением законопроекта «О ФКС» в сферу действия Бюджетного кодекса. Законопроект, с точки зрения Минфина, позволяет бюджетным учреждениям формулировать завышенные требования к предмету закупки, а это чревато выходом за пределы бюджетных нормативов. «Эти опасения не имеют никакого отношения к закону «О ФКС», который описывает процедуры и формы реализации закупочных планов, составленных исходя из бюджетных показателей», — заверили в Минэкономразвития.
Еще одно требование нового закона — формирование профессиональных контрактных служб при всех госзаказчиках. Минфин опасается, что это потребует увеличения численности госслужащих и снова дополнительных расходов. Разработчики законопроекта из Минэкономразвития уверены, что все поставленные задачи решаются в рамках существующих штатных расписаний.
Минфин категорически против наделения функциями государственных или муниципальных заказчиков отдельных бюджетных учреждений или иных юридических лиц. Такая модель предлагается в законе для централизованных закупок однотипных и массовых товаров и услуг, чтобы повысить контроль и снизить цену за счет укрупнения лотов. В Минфине опасаются, что в итоге получится размывание ответственности и неэффективное использование средств. В качестве альтернативы там предлагают централизовать только процедуры отбора исполнителей, оставив планирование, заключение и оплату контрактов каждому из заказчиков.
Предложенные в законе «О ФКС» способы определения цены товара, работы, услуги Минфин называет «видами государственного регулирования цен» и считает их нереализуемыми. «До формирования методологии ценообразования на рынке госзакупок запросный метод должен быть основным в условиях рыночной экономики», — уверены в министерстве. Не нравится Минфину и статья законопроекта, дающая заказчику право отклонять заявку, предлагающую цену на четверть ниже начальной. Предполагается, что такой подход отсеет недобросовестных демпингующих поставщиков. Но при этом устраняются стимулы для реального снижения цены, считают в Минфине.
Еще одно возражение — несогласие с использованием в названии законопроекта слова «федеральный», так как закон касается также закупок региональными и муниципальными органами власти и различными публично-правовыми образованиями. Некорректным там считают установление в качестве главной цели закупок удовлетворение государственных или муниципальных нужд. По мнению Минфина, это делается для выполнения госфункций и полномочий, оказания госуслуг и реализации задач развития, утвержденных госпрограммами.
«Основной аргумент в этом споре, что кошелек маленький, на качественное удовлетворение всех нужд денег не хватит, — говорит директор Института управления закупками ВШЭ Ирина Кузнецова. — Им так проще. Но в этом случае объем кошелька и размер нужд никогда не сойдутся». По ее мнению, если победит позиция Минфина, то финансирование госзакупок будет осуществляться по принципу «сколько захочу — столько и дам».
Возражения ФАС еще более фундаментальны. Там по-прежнему считают, что предложенный Минэкономразвития законопроект предоставляет заказчику почти неограниченные возможности по выбору исполнителя заказа, что разрушает конкурентную среду в этой сфере и многократно увеличивает риски неэффективного расходования бюджетных средств. Предлагаемые новые способы размещения заказа, срочные закупки без торгов, процедура запроса предложений и масса других норм открывают возможности для злоупотреблений и коррупции, считает начальник управления госзаказа Михаил Евраев. А неопределенность и туманность некоторых формулировок не позволяет установить над госзакупками надежный контроль и защитить участников торгов от произвола заказчиков. Принятие закона «О ФКС» приведет к возврату к неэффективной и коррупционной практике закупок, существовавшей до принятия действующего закона «О госзакупках», делает вывод Евраев.
Андрей Сусаров