Более чем в 150 местах хранения - на складах предприятий, арсеналах и базах Минобороны - содержатся десятки миллионов тонн боеприпасов
Многие из них имеют истекший срок хранения, сняты с вооружения или списаны. На хранение выведенного из эксплуатации вооружения и военной техники, ракет и боеприпасов из федерального бюджета ежегодно тратится более 2 миллиардов рублей. С годами в боеприпасах меняются физико-химические характеристики взрывчатых веществ. Они начинают представлять опасность. Государству важно избавиться от этой «пороховой бочки».
Гордиев узел утилизации
В подмосковном Красноармейске на базе Федерального государственного унитарного предприятия «Красноармейский НИИ механизации» и Федерального казённого предприятия «НИИ «Геодезия» прошла VIII Международная научно-техническая конференция «Актуальные проблемы утилизации ракет и боеприпасов».
Актуальность проблем прежде всего определяется избыточностью накопленных запасов. Они намного превосходят потребности Минобороны и других силовых структур даже при развитии самых негативных ситуаций для России. Все эти запасы создавались во времена военно-политического противостояния стран НАТО и Варшавского договора.
В конце 1970-х — начале 1980-х годов склады и арсеналы в Союзном государстве начали перенасыщаться боеприпасами. Между тем места хранения, их модернизация стали финансироваться по остаточному принципу. Ситуация резко ухудшилась во времена так называемой «перестройки», когда из-за рубежа в основном на территорию Российской Федерации вместе с войсками были перебазированы базы, арсеналы, склады вооружения и боеприпасов.
После распада Союзного государства было принято решение об утилизации взрывоопасного наследства. Из-за финансово-экономических проблем в стране Федеральная программа промышленной утилизации вооружений и военной техники на период до 2000 года так и не была реализована в полной мере.
В настоящее время стоит задача по созданию нового облика армии в соответствии с требованиями национальной безопасности и экономическими возможностями страны. Необходимы новые современные образцы вооружения, эффективные высокоточные боеприпасы. Именно наличие на складах большого количества морально и физически устаревших боеприпасов и ракет стало одной из проблем, препятствующей обновлению армии. Не менее остра проблема утилизации боеприпасов и в странах СНГ.
В работе научно-технической конференции приняли участие представители правительства, министерств, ведомств, федеральных служб и агентств России, научно-исследовательских организаций, высших учебных заведений, предприятий промышленности Российской Федерации и стран СНГ. На мероприятии присутствовали делегации из Азербайджана, Армении, Белоруссии, Казахстана, Таджикистана, Украины.
Промышленная утилизация - заключительная фаза жизненного цикла боеприпаса. Проблемы, связанные с ней, возникают из-за целого ряда факторов. Прежде всего это разнообразие типажа. Соответственно нужны разные технологии по его демилитаризации. Само предназначение, использование боеприпасов изначально предполагает их рассредоточение по территории страны и особенности хранения, что также создаёт определённые трудности при утилизации.
При создании ряда боеприпасов используются редкие ценные материалы. Естественно, их необходимо извлечь для повторного использования.
Работа с боеприпасами, в частности с их содержимым, носит опасный и особо опасный характер. Меры безопасности требуют исключения или минимизации ущерба от боеприпасов при чрезвычайных ситуациях. Происшествия с ними вызывают широкий общественный резонанс, негативную реакцию населения.
Таким образом, проблемы носят не только военный, но экономический, экологический, социальный и даже политический характер. Их решения имеют организационные, научные, технические, технологические составляющие. Требуется консолидация усилий органов власти и организации промышленности. Проблема утилизации вооружения, техники, ракет и боеприпасов - комплексная, многофакторная государственная и даже межгосударственная задача.
От теории к практике
Первый заместитель министра обороны Александр Сухоруков сообщил, что по решению правительства Министерством обороны разработана федеральная целевая программа (ФЦП) «Промышленная утилизация вооружения и военной техники на 2011—2015 годы и на период до 2020 года». Концепция программы утверждена, а сама она представлена на утверждение в правительство.
Основные задачи ФЦП: утилизация и ликвидация межконтинентальных баллистических ракет наземного и морского базирования в соответствии с международными обязательствами России, а также утилизация и ликвидация ракетно-артиллерийского вооружения, авиационной, бронетанковой, инженерной и других видов военной техники, а ещё их комплектующих, дизельных подводных лодок, кораблей и судов ВМФ. Предусмотрены также утилизация и ликвидация специальных ракетных топлив и химических опасных веществ, входящих в состав элементов вооружения и военной техники. Программа направлена на освобождение Вооружённых Сил России, в частности, от боеприпасов, выведенных из эксплуатации, а также рационального использования продуктов, получаемых при утилизации.
Выполнение ФЦП позволит реструктуризировать имеющиеся запасы боеприпасов, их элементов, освободиться от излишков, повысить взрыво- и пожаробезопасность за счёт приведения объёмов мест хранения к нормативным параметрам и организовать обновление государственных запасов вооружения и военной техники.
По мнению Александра Сухорукова, должны быть выбраны направления, механизмы координации работ между министерствами и ведомствами, заказчиками и исполнителями в области утилизации ракет и боеприпасов. Необходимо определить пути совершенствования нормативно-правовой базы. В целом при решении организационных вопросов требуется создание современных экологически и взрывобезопасных технологий для проведения комплексной утилизации. Надо организовать процессы восстановления отдельных элементов, узлов, агрегатов утилизированного вооружения для их возвращения в боевой, мобилизационный состав или в экономику страны для использования в гражданском секторе.
В ходе научно-практической конференции заслушаны доклады об организации работ, технологических процессов, об опыте внедрения производств, использовании различных установок по утилизации. Участники мероприятия ознакомились с образцами промышленных установок, комплексов, в том числе и мобильных, по утилизации ракет и боеприпасов.
Начальник технического управления департамента вооружения Минобороны РФ Сергей Васильев рассказал, что в последние годы по заданию Минпромторга выполнено 113 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ.
В результате этих работ организациям промышленности предложены 23 ресурсосберегающие, экологически и взрывобезопасные технологии, способы глубокой переработки вторичных ресурсов. Обеспечена практическая утилизация около 60 млн. единиц обычных вооружений и 795 млн. патронов к стрелковому оружию.
Минобороны предполагало, что в рамках предыдущей программы были в основном решены задачи по созданию промышленного потенциала, основанного на следующих принципах: максимальное использование существующих специализированных предприятий промышленности, их производственных мощностей и квалифицированных кадров; создание региональных мест быстровозводимых производственных площадок по утилизации с целью сокращения расходов на транспортные перевозки боеприпасов с мест хранения; переработка взрывчатых материалов в промышленные взрывчатые вещества; сохранение отдельных элементов и узлов с последующей переаттестацией для повторного использования.
Военным ведомством разработан проект типовой конкурсной документации, государственного контракта. Отработаны механизмы согласования начальной и максимальной цены контракта, процедуры проведения конкурсных торгов по утилизации вооружения и военной техники и заключения контракта.
Размещение заказа проводится на открытых конкурсах. Участвовать в них имеют право все организации, имеющие лицензию по данной номенклатуре боеприпасов и лицензию на право работы с государственной тайной.
Планировалось создать 41 региональный и мобильный центр, усовершенствовать материально-технические базы. Однако региональных центров и усовершенствованных производств утилизации создано только 9. Отсюда рост расходов на транспортную составляющую. Не в полной мере решены и другие задачи, в результате не в полном объёме создан научно-технический и технологический задел, обеспечивающий проведение работ на предприятиях отрасли боеприпасов и спецхимии, а также арсеналов Минобороны.
К настоящему времени проведены торги по основным номенклатурам боеприпасов, подлежащих утилизации. Анализ первых конкурсов показал достаточно малую заинтересованность потенциальных исполнителей. Первые торги не подтверждают наличия конкурентной среды или свидетельствуют о нежелании и неготовности предприятий комплексно решать эту задачу. Ряд предприятий не принял участия в торгах, а ведь до этого на совещаниях высокого уровня их руководители заявляли о незагруженности их производственных мощностей. Как заявил С. Васильев, Минобороны продолжит поиск путей расширения конкуренции. Ведутся работы по определению основных исполнителей, но и здесь военные сталкиваются с завышенными ценовыми запросами предприятий.
Начальник технического управления департамента вооружения отметил, что ФЦП предполагает стабильную загрузку предприятий и соответствующее финансирование. Пришедшие на этот рынок должны учитывать возрастание конкуренции и ужесточение требований к проводимым работам по мерам безопасности, экологической, ценовой политике, а также усложняющиеся задачи по утилизации после выборки достаточно простых в обращении боеприпасов.
Сегодня в Министерство обороны поступает много разрозненных предложений по организации отдельных элементов в науке, технологии, логистике, выполнении работ по утилизации. По оценке военных специалистов, свести воедино все эти части одному предприятию практически невозможно. По их мнению, для выполнения этих задач необходимо объединение на уровне самоорганизующихся организаций или каким-то другим способом.
Минобороны, как заказчик, не заинтересовано в проведении исследований ради исследований. Военному ведомству требуется комплексная услуга. Кроме того, в дальнейшем произойдёт повышение уровня требований со стороны потребителей продуктов утилизации. Выиграет тот, у кого будут лучшими наука, логистика, технологии, умение диверсифицировать работу с конечными продуктами.
Юрий Авдеев
