Как известно, у нас в стране главным заказчиком вооружения, военной и специальной техники является Министерство обороны России. Именно оно должно добиваться, чтобы армия и флот, другие российские силовые структуры получали высококачественные изделия, причем закупаемые отнюдь не по завышенной цене.
Дабы пресечь уловки
Многое в решении данной задачи зависит от Рособоронзаказа и департамента по обеспечению ГОЗ. Однако пальма первенства, на наш взгляд, должна принадлежать военпредам на предприятиях и в организациях ОПК. Ведь кто, как не эти люди, знает все нюансы организации серийного производства, технологических процессов, входного контроля сырья, материалов и покупных изделий, а также условий их хранения и использования, практику применения методов отнесения затрат на исправление брака в статьи калькуляции себестоимости выпускаемой продукции.
Представители Минобороны, которые работают на предприятии, способны всесторонне проанализировать методы и характер формирования статей калькуляции, составляющих себестоимость образца вооружения, чтобы удалить излишние, не относящиеся к производству конкретных образцов ВВТ финансовые затраты.
В прошлом известны случаи, когда вследствие неправильной организации хранения сырья, материалов и покупных изделий часть из них утрачивалась или приходила в негодность. При этом потери документально не фиксировались, однако вся их стоимость относилась на статьи калькуляции себестоимости образцов ВВТ, выпускаемых на головном предприятии.
Есть примеры, когда в цехе кроме элементов (деталей, сборочных единиц) образцов ВВТ производились другие элементы продукции общепромышленного назначения, не относящиеся к ГОЗ, а затраты на отопление и освещение данного цеха полностью включались в статьи калькуляции себестоимости образцов ВВТ. Имели место и такие факты: в некоторые статьи калькуляции себестоимости образцов ВВТ, изготавливаемых на предприятиях, вписывались затраты на капитальный ремонт принадлежащих им детских садов.
Если такое случалось в прошлом, то может повториться и в настоящем. Следовательно, есть основания утверждать, что одним из методов экономии финансовых средств на ВВТ является четкий анализ статей калькуляции со стороны представителей заказчика, в штат сотрудников которых должны входить экономисты (экономические отделы).
Непростое дело
Для совершенствования методов анализа статей калькуляции, определяющих себестоимость образцов ВВТ, необходимо также осуществлять дополнительный учет следующих факторов:
а) освоение производства;
б) темп производства (производительность);
в) ограничения на максимально возможный и минимально допустимый объем финансирования производящих оборонную продукцию предприятий.
Учет указанных факторов позволит определить реальную себестоимость образца ВВТ.
Во-первых, наукой и практикой доказано, что стоимость производства ВВТ определяется не только выделяемым на это финансовым ресурсом и ценой первоначально сделанного единичного образца, но и количеством уже выпущенной продукции (то есть историей производственного процесса), а также текущим темпом ее изготовления. Указанные факторы характеризуют так называемое освоение производства: при наличии технологического опыта, отработанных технических приемов, приобретении производственных навыков в работе и оптимизации всех фаз технологического процесса стоимость единичного образца снижается.
Для формализации фактора освоения производства в научно-технической литературе предложены различные аналитические зависимости (расчетные схемы).
Такие зависимости, учитывающие влияние объема произведенной продукции на снижение затрат, в результате исследований, подтвержденных практикой, показывают, что с ростом объема производства стоимость каждого отдельного экземпляра уменьшается.
Характерные зависимости для учета другого фактора – темпа производства (количества изделий, изготавливаемых в единицу времени) на величину стоимости образцов ВВТ, подтвержденные практикой, также имеют место. То есть из практики известно, что чем выше темп производства (производительность), тем меньше стоимость образца вооружения. Для подтверждения этого положения можно привести такой пример. Мы планируем произвести в год 20 образцов (комплексов, систем) вооружения. Для этого создана кооперация из 300–350 предприятий. Если вдруг мы изменим планы, определив производство объемом лишь шесть образцов в год, то, естественно, стоимость каждого образца будет дороже той, что предусматривалась первоначально (так как без кооперации предприятий нельзя произвести и одного образца). Образно говоря, определенная часть годовой стоимости содержания кооперации предприятий включается в стоимость годового продукта, ими созданного. Следовательно, чем меньше единиц этого продукта, тем больше стоимость каждой единицы. Этот пример мы приводим, чтобы суть вышеизложенного была ясна читателям, незнакомым даже с азами экономики.
Таким образом, с увеличением объема и темпа производства стоимость каждого отдельного образца (комплекса, системы) вооружения уменьшается.
Далеко не факт, что все вышеуказанные обстоятельства производства ВВТ принимаются во внимание при заключении контрактов ГОЗ.
Во-вторых, при заключении контрактов на закупки ВВТ должен учитываться эффект финансового насыщения производства. Когда на существующих производственных мощностях (то есть без дорогостоящего расширения производства, связанного с капитальным строительством, закупкой и освоением нового оборудования, привлечением и обучением новых работников) за единицу времени может быть освоено только такое количество финансовых средств, которое не превышает некоторую заданную величину. На первый взгляд указанное ограничение, которое к тому же должно проверяться для любого текущего момента времени, довольно искусственное, по крайней мере в сегодняшней экономической ситуации. Другими словами, оно имеет скорее теоретическое, чем практическое значение. Однако это не так. Дело в том, что несмотря на общее снижение уровня производства ВВТ в целом, на отдельных направлениях оно может функционировать достаточно стабильно и более того – интенсивно развиваться, как говорят, иметь положительную динамику. Поэтому если рассматривать отдельные направления создания ВВТ и их взаимосвязанную совокупность, то необходимость учета верхнего ограничения на величину возможных для освоения финансовых средств становится настоятельной и достаточно очевидной.
В-третьих, при планировании распределения общих ассигнований по различным направлениям развития вооружения необходимо учитывать возможность необратимого разрушения производства, которая связана с его длительным недостаточным финансированием. Этот фактор самым непосредственным образом отражает современную экономическую ситуацию, когда многие оборонные предприятия находятся на грани кризиса, а некоторые уже начали разрушаться и для их восстановления в будущем потребуются значительные ресурсы.
Формально учесть эффект разрушения производства удастся следующим образом. Необходимо определить для предприятия нижнюю допустимую границу финансирования выпуска вооружения, за которой возможно начало распада производства. После перехода через эту границу предприятие уже неспособно создавать вооружение, так как все ресурсы уходят только на подготовительные мероприятия и обеспечение функционирования инфраструктуры. Однако это еще не разрушение производства, а только начало его деградации. Разрушение наступит спустя некоторое время (определенное для каждого конкретного предприятия) после первого момента недофинансирования, так как при этом тревожном сигнале руководство предприятия может применить ряд антикризисных мер и постараться предотвратить необратимые негативные процессы. К таким мерам относятся использование внутренних резервов, получение банковской ссуды, выход на мировой рынок вооружения, наконец, ужесточение кадровой политики и оформление в массовом порядке ежегодных оплачиваемых и неоплачиваемых отпусков своим сотрудникам.
Опыт показывает, что указанные мероприятия, примененные в комплексе, могут быть достаточно эффективны при условии, что период их реализации не превосходит некоторый отрезок времени, характерный для каждого предприятия. Если период реализации этих мероприятий будет больше данного отрезка, то удержать ситуацию под контролем с помощью экономических методов, осуществляемых руководством предприятия, уже не представляется возможным.
И тогда эта ситуация будет соответствовать необратимому разрушению производства, когда уже никакие финансовые меры, в том числе и выделение больших ассигнований, не помогут избежать прекращения создания ВВТ.
Напомним также, что предприятия ОПК в основном государственные унитарные и для них по-прежнему остается острой проблема износа технологического оборудования (износ оборудования в среднем по предприятиям и организациям ОПК составляет около 60%, а в радиоэлектронном комплексе – около 70). Для решения этой проблемы необходима мощная поддержка государства.
Что надо предпринять?
Установки руководства страны Министерству обороны обязывают укреплять ту структуру ведомства, которая способствует четкому выполнению ГОЗ и препятствует необоснованному завышению цен на продукцию ОПК, – военную приемку. Между тем в Минобороны имеются планы значительного сокращения ее штатов. Их осуществление было бы явным абсурдом (вспомним хотя бы наши неудачи в ракетно-космической отрасли). Напротив, следует расширять подготовку военпредов-экономистов в вузах МО, имеющих кафедры экономики.
Такие специалисты до недавнего времени выходили из стен всего лишь двух высших военно-учебных заведений (не более двух десятков ежегодно). И только недавно была организована подготовка военпредов в МАИ при активном участии преподавателей Академии РВСН имени Петра Великого.
В одном из старейших военных вузов России с середины 70-х годов прошлого века военпреды-экономисты готовились на кафедре «Экономика и организация производства ВВСТ». Это были офицеры с высшим инженерным образованием, которые в течение двух лет изучали военно-технический анализ в управлении развитием ВВТ, военно-экономический анализ в управлении качеством ВВТ, экономику предприятия (в частности предприятия ОПК), механизм формирования цен, в том числе и на оборонную продукцию, организацию закупок (поставок) ВВТ и другие дисциплины.
Таким образом, академия выпускала весьма ценные для Минобороны кадры, которые, зная устройство и принцип действия образцов вооружения, обладали еще и солидными экономическими знаниями. Но, к сожалению, подготовка этих специалистов прекратилась в середине 90-х годов.
По прошествии некоторого времени жизнь потребовала возобновить подготовку военпредов-экономистов. В 2001 году кафедре вновь разрешили набрать слушателей, но лишь пять человек… Они осваивали военно-технический анализ в управлении развитием ВВТ, военно-экономический анализ в управлении качеством ВВТ, основы организации повседневной деятельности военных представительств, основы управления качеством ВВТ, экономику заказов и поставок ВВТ, финансы, денежное обращение и кредит, бухгалтерский учет и аудит, статистику, моделирование рыночной экономики, маркетинг, менеджмент.
Но и такую подготовку прекратили в 2008 году. В настоящее время в связи с реформой Вооруженных Сил обучение офицеров в академии планируется в виде курсов различной продолжительности. Практика сегодня настоятельно требует готовить на таких курсах инженеров-экономистов для военной приемки, а также обучать военпредов по учебным программам для курсантов в течение пяти лет, скорректировав эти программы и введя в них вышеназванные дисциплины или некоторые их части.
В ВА РВСН имени Петра Великого, в частности, курсанты для последующего занятия должностей в представительствах заказчика не обучаются, а курсы по переподготовке военпредов определены в два и четыре месяца. Однако, на наш взгляд, необходимо увеличить спектр должностей военнослужащих в ВП МО РФ (хотя бы сделать его таким, как 10 лет назад), а продолжительность обучения таких специалистов установить не менее шести-восьми месяцев.
Вячеслав Баскаков,
доктор технических наук, профессор, заслуженный деятель науки РФ, действительный член АВН, полковник в отставке
Борис Гудков,
начальник кафедры ВА РВСН имени Петра Великого, кандидат технических наук, доцент, полковник
Опубликовано в выпуске № 42 (408) за 26 октября 2011 года