В Росатоме прошел первый, хотя и частичный, международный аудит
Центр антикоррупционных исследований и инициатива Transparency International – Russia презентовал в конце прошлой недели доклад «Система закупок для нужд государственной корпорации «Росатом». Из него явствует, что коррупция в атомном ведомстве сохраняется, но становится все более прозрачной.
Анализ закупочных механизмов «Росатома», который считается одной из самых закрытых госкорпораций, по словам гендиректора Transparency International – Russia (TI–R) Елены Панфиловой, показал, что «динамика улучшения ситуации за последние два года в госкорпорации существенна». В то же время в финансовых делах есть нарушения, свидетельствующие о наличии «коррупционных рисков». Вообще доклад оставил довольно противоречивые впечатления. С одной стороны, экологи – «Гринпис», «Беллона» –указывают на злоупотребления в одном из ключевых ведомств страны. С другой – именно «Росатом» первой из госкорпораций согласился на независимый международный аудит. Хотя бы и частичный. Начиная с 2010 года TI– R проводила мониторинг внутренних документов и регламентов закупочной деятельности корпорации на предмет коррупционных рисков и проанализировала действующий Единый отраслевой стандарт закупок.
Некоторые из экспертов поспешили связать доступ сторонних наблюдателей в «святая святых» с перспективой возможного акционирования «Росатома» и выхода его на рынок IPO. Достаточно вспомнить недавний указ президента об исключении «Росатомфлота» из списка запрещенных к приватизации предприятий. Однако, как поспешил заявить глава корпорации Сергей Кириенко, «никаких продаж, никаких приватизаций атомного флота не может быть никогда». Таким образом, кто окажется сильнее – президент или атомный монополист, контролирующий 16% отечественной энергетики и 17% мирового рынка ядерного топлива, остается лишь догадываться.
Примечательно, что открыты для международных проверок оказались лишь единичные «шкафы со скелетами» «Росатома» – на сумму около 1 млрд. руб. За два года было проверено около 600 сделок по госзакупкам. Для сравнения: до 2020 года на атомное ведомство планируется выделить около 2 трлн. руб. Однако и то, что «всплыло» на поверхность, заставляет задуматься. Как сказала «НИ» Елена Панфилова, «мы не анализировали закупки, связанные с ядерной областью и составляющие государственную тайну, в сферу нашего интереса попали торги, производившиеся на открытых рынках, и в этой сфере обнаружили значительные нарушения». Только в начале этого года было размещено заказов на 1 млрд. руб., и почти везде победителем стало некое ЗАО «Тенекс Сервис» – внутренняя лизинговая компания «Росатома». Остальные участники просто отсекались по причине завышения цены. При этом само ценообразование вопреки законодательству происходило не в виде открытых торгов, а путем простого запроса котировок в электронной форме. По оценке, данной в докладе, этот способ является «менее эффективным и менее прозрачным в силу того, что позволяет ограничивать круг потенциальных участников, а значит, отрицательно влияет на развитие конкуренции на рынках товаров, работ и услуг». ФАС также указывает на недостатки такого способа размещения заказов, как запрос котировок. Антимонопольщики определяют такой риск как «скрытые опасности упрощенной процедуры».
Между тем в системе госзакупок «Росатома» 60% всех заказов размещаются именно путем запроса ценовых котировок. И победителем большинства «конкурсов» при этом оказывается, как уже было сказано ЗАО, единственным акционером которого является ОАО «Атомэнергопром», акции которого были переданы государством в качестве имущественного взноса корпорации «Росатом» при ее создании.
Есть и другие нарушения. Часть 2 статьи 46 Единого отраслевого стандарта закупок устанавливает, что «заказчик, организатор размещения заказа, вправе осуществлять размещение заказа путем проведения запроса ценовых котировок в случае, если цена договора на поставку продукции не превышает 3 млн. руб.». Между тем Росатом на торгах спокойно закупал товары и услуги (от электрооборудования до иномарок) на суммы, значительно превышающие означенный порог. И поставщиком в большинстве случаев была опять же уже известная аффилированная с Росатомом структура. Как говорится в докладе, «представляется целесообразным поставить вопрос о том, посредством каких ресурсов ЗАО «Тенекс Сервис» приобретает возможность существовать как хозяйствующий субъект, заключая подобные лизинговые контракты, и как подобные механизмы согласуются с антимонопольным и налоговым законодательством».
По оценкам аналитиков, улучшить ситуацию могло бы акционирование атомного монополиста. По этому поводу эксперт инвестиционной компании Григорий Бирг заметил «НИ»: «Хотя проверки Transparency International Russia можно расценивать положительно, государство едва ли пойдет на то, что бы «Росатом» стал доступен для иностранных акционеров, которые бы сделали возможным его полноценный независимый аудит».
Сергей Путилов