Недавно состоялась встреча первого заместителя министра обороны РФ Александра Сухорукова с журналистами. «ВПК» публикует его ответы на ряд заданных представителями СМИ вопросов.
– В Вооруженных Силах и ОПК идут серьезные реформы. Как это сказывается на формировании, размещении и контроле исполнения гособоронзаказа?
– К 2016 году мы должны иметь не менее 30–40 процентов современных вооружения и техники, а к 2020-му – 60–70 процентов по силам общего назначения, 70–90 процентов по стратегическим ядерным силам. Способность предприятий оборонно-промышленного комплекса выполнить эти задачи предусматривалась при разработке ГПВ. Всего на эту программу, напомню, будет выделено около 20 триллионов рублей в течение десяти лет.
Если государство направляет 19 триллионов рублей на переоснащение Вооруженных Сил и еще три триллиона на подготовку производства, то должна быть уверенность в их эффективном использовании. Эти суммы не идут ни в какое сравнение с предыдущими. Поэтому проводимая в Минобороны реформа системы заказов направлена на повышение ответственности должностных лиц за принимаемые решения, а также на обеспечение «прозрачного» ценообразования и контрактации.
– Какова роль в формировании гособоронзаказа Рособоронпоставки, главкоматов, Департамента по ценообразованию? Как, образно говоря, деньги превращаются в «железо»?
– В соответствии с положением о Рособоронпоставке она осуществляет размещение тех заказов, перечень и номенклатура которых определяются федеральными органами исполнительной власти. Вы прекрасно знаете, что Рособоронпоставка размещает заказы в интересах не только Минобороны, но и других силовых ведомств. Что касается МО РФ, то согласно утвержденному министром обороны перечню и номенклатуре ВВТ, которые размещаются на торгах, это все передается в Рособоронпоставку. А она готовит конкурсно-аукционную документацию и размещает ее на официальном сайте. Если же речь идет о закрытых торгах, то она все эти вопросы согласовывает с соответствующими службами.
Что касается размещения заказа у единственных поставщиков и исполнителей, то это все делает МО РФ через Департамент государственного обеспечения ГОЗ. Главкоматы осуществляют прием и эксплуатацию ВВТ в соответствующих воинских частях. А финансирование – Департамент финансового обеспечения. Мы даже процедуру перечисления средств упростили. Если раньше надо было готовить документы на отчисление платежа, то сейчас после подписания министром обороны государственных контрактов один экземпляр отдается исполнителю, второй – в Департамент финансового обеспечения для перечисления средств. Каких-либо дополнительных действий и бумаг не требуется. Это является обязательным условием для выполнения всеми органами военного управления своих функций.
– Как Министерство обороны контролирует и регулирует расход средств на разработку и производство сложных, наукоемких, а значит, дорогостоящих объектов и систем?
– Ценообразование на самые сложные и дорогие образцы вооружения имеет наиболее важное значение для реализации ГОЗ, и это серьезная проблема. Учитывая масштаб кооперации предприятий, участвующих в создании атомных подводных лодок, ракет, самолетов и других сложных образцов, получить «прозрачность» цены здесь сложно. Организован этот процесс следующим образом. Департамент обеспечения ГОЗ через военные представительства запрашивает расчетно-калькуляционные материалы по ценам от предприятий. Далее они рассматриваются Департаментом ценообразования, затем (по единственным поставщикам) направляются для регистрации в ФСТ России. К конкурсной документации в соответствии с новыми изменениями в 94-ФЗ также прикладывается и публикуется расчет цены. В целом по данному вопросу Минобороны действует строго в рамках действующего законодательства.
– Какие рычаги влияния на недобросовестных исполнителей гособоронзаказа у вас есть? Каковы наиболее типичные нарушения ГОЗ сегодня?
– Вы знаете, что я в должности первого заместителя министра обороны всего полтора месяца. Но учитывая, что три года работал в Федеральной службе по оборонному заказу, а это прежде всего контроль за эффективным расходованием бюджетных средств по ГОЗ, могу говорить не только о тех мерах воздействия, которые применяются Минобороны.
Мне прекрасно известны характерные нарушения, допускаемые предприятиями-изготовителями. Это невыполнение взятых на себя контрактных обязательств по срокам, объемам и качеству; предъявление к оплате затрат, которые документально не подтверждены и экономически не обоснованы; поставка некачественной продукции, по которой выставляются рекламации из войск.
Причем количество таких рекламаций не снижается, а растет. Так, по Минобороны в 2010 году выставлено 1764 рекламации, что на 20 процентов больше, чем в 2009-м. А в первом полугодии 2011 года – на 10 процентов больше, чем в 2010-м. Все это свидетельствует о снижении качества выпускаемой продукции. Видя данную тенденцию, мы вышли с предложением о внесении изменений в постановления правительства, которыми утвержден порядок выдачи лицензий, начиная от разработки и заканчивая утилизацией. Введено новое требование: предприятие, претендующее на получение/переоформление лицензии, должно иметь эффективно действующую систему менеджмента качества. Если такой системы нет и не получен сертификат, то руководитель предприятия должен предоставить в лицензирующий орган заключение внешнего аудита о том, что у него функционирует система контроля качества. Раньше такого не было.
В Федеральное собрание были внесены поправки в закон (Кодекс об административных правонарушениях) о введении новой статьи об административной ответственности, в частности за нарушение требований при изготовлении, поставке продукции по ГОЗ. Закон вступает в силу с 18 января 2012 года. В нем предусмотрены очень строгие меры административной ответственности как должностных лиц – штраф до 50 тысяч рублей, так и юридических – штраф до одного миллиона рублей.
С недобросовестными поставщиками по ГОЗ мы поступаем в точном соответствии с условиями заключенных контрактов и нормами действующего законодательства. В случае несвоевременной и некачественной поставки взыскиваем штрафы: их размеры установлены в заключенных контрактах, как правило, 5 процентов за факт срыва и 0,1 процента за каждый день просрочки. Среди наиболее крупных отмечу претензии к ОАО «Курганмашзавод» за срыв контрактов на поставку в 2010 году БМП-3 на сумму более трех миллиардов рублей. Наиболее злостных нарушителей записываем в перечень недобросовестных поставщиков, решение по которому принимает Рособоронзаказ, например такое решение принято относительно ОАО «Муромтепловоз».
Кроме того, в 2011 году принят ряд кадровых решений к отдельным руководителям ОПК за срыв заданий ГОЗ-2010: ОАК, ОАО «Севмашпредприятие».
Как уже было отмечено, в 2011 году Минобороны по поручению президента Российской Федерации впервые затребовало с предприятий расчеты, подтверждающие заявленные цены. При этом мы запретили принимать накладные расходы на комплектующие, поставляемые по кооперации, в размере более одного процента от их стоимости. В результате получили многомесячные согласования ценовых параметров, которые, например, по продукции ОАО «ОСК» – атомные подводные лодки – не завершены до настоящего времени. Именно неспособность ряда предприятий ОПК предоставить расчеты, обосновывающие заявленные ими цены, является самой главной причиной задержки размещения государственных контрактов по ГОЗ-2011.
– В этом году впервые применили новую кредитную схему. Что изменилось с ее приходом?
– Привлечение для реализации заданий ГОЗ головными исполнителями кредитов под государственные гарантии Российской Федерации в период 2011–2014 годов является вынужденной мерой, обеспечивающей реализацию мероприятий ГПВ-2020. Дело в том, что лимиты ассигнований по программе запланированы крайне неравномерно: 31 процент – на период 2011–2015 годов и 69 процентов – на период 2016–2020 годов.
За счет кредитной схемы мы смогли устранить эту диспропорцию и заключить долгосрочные контракты – до 2015–2018 годов по наиболее сложным и важным образцам: стратегическим ракетным комплексам, надводным кораблям и подводным лодкам, зенитным ракетным и космическим комплексам.
ГОЗ предусмотрено 39 таких заданий, по ним планируется заключить 42 государственных контракта, в том числе 37 – в 2011 году.
В настоящее время уже заключено 32 государственных контракта, остались незаключенными контракты по номенклатуре ОАО «ОСК».
– Как Министерство обороны Российской Федерации содействует повышению качества поставляемого вооружения и военной техники?
– Качество вооружения закладывается еще на этапе разработки требований и тактико-технических заданий на разработку. Здесь мы на этапе формирования новой ГПВ провели большую предварительную работу с ВПК: сформированы тактико-технические требования, основные направления развития ВВТ до 2025 года, Перечень базовых и критических военных и промышленных технологий. Это способствует правильному заданию требований к перспективному вооружению. В ходе испытаний мы должны подтверждать заложенные уровни качества. Для этого в рамках ФЦП запланированы необходимые бюджетные инвестиции для переоснащения полигонной базы.
На этапе производства задействуется система качества самих предприятий, а также институт военной приемки. Наши последние мероприятия в области организации контроля качества включают издание новых положений по порядку создания ракетно-космической, авиационной и морской техники, разработку проекта новой редакции «Основных условий поставки ВВТ».
При этом необходимо отметить, что инструмент военной приемки не может заменить систему контроля качества самих предприятий, которая определяется, как правило, уровнем организации производства и используемыми технологиями.
– Но не слишком ли малочисленны для серьезной работы стали управления Минобороны – ГРАУ, ГАБТУ и другие, которые определяют техническую политику? Промышленность на это жалуется, говорят, что они ничего не успевают.
– Такие управления, как ГРАУ и ГАБТУ, в настоящее время существуют не в том виде и не с теми функциями, как это было еще в 2010 году. В ходе реформирования эти управления без заказывающих структур переподчинены заместителю министра обороны Булгакову. В системе МТО их функция – это организация эксплуатации, техническое обеспечение войск, а также определение потребностей в закупках по заявкам из войск. Все функции заказчика сосредоточены в Департаменте Минобороны по обеспечению ГОЗ. При этом численно ГРАУ и ГАБТУ оптимизированы соответственно возложенным задачам.
– Достаточна ли квалификация гражданских специалистов Рособоронпоставки? Между ними и «оборонщиками» все чаще возникают трения.
– Реформирование любой организационной системы, тем более системы управления, приводит к разрушению старых, сложившихся и образованию новых связей. Отказ от складывавшихся годами алгоритмов работы – процесс болезненный, что зачастую и приводит к появлению проблем.
Рособоронпоставка – принципиально новый орган исполнительной власти, концентрирующий функции размещения заказов на поставку продукции для оборонных нужд. Процесс становления новой организации всегда эволюционен, он не может быть одномоментным. Следует отметить, что специалистами Рособоронпоставка комплектуется на конкурсной основе с предъявлением соответствующих квалификационных требований. Поэтому возникающие трения между представителями предприятий ОПК и сотрудниками Рособоронпоставки обусловлены в первую очередь отсутствием опыта взаимной работы в новых условиях.
– Как государство может и должно воздействовать на производителей «первичных» материалов – электроэнергии, газа, тепла, композитов и т. д., рост стоимости которых влияет на конечную продукцию?
– Действительно, рост стоимости так называемых первичных материалов оказывает значительное влияние на конечную цену образцов вооружения и военной техники. В свою очередь стоимость этих материалов существенно зависит от рыночной конъюнктуры как на внутреннем, так и на внешнем рынке. Безусловно, государство должно влиять на производителей этих материалов. Практика показывает: в условиях рыночной экономики наиболее эффективными являются экономические механизмы воздействия. Для естественных монополий таковыми являются утверждение правительством РФ тарифов на предоставляемые ими «первичные» сырье и материалы, а для других – налоговые льготы и вычеты. Кроме того, Минобороны также прилагает определенные усилия для снижения этого негативного влияния, обеспечивая авансирование заданий ГОЗ в некоторых случаях на 100 процентов. Такой подход позволяет предприятиям, создающим ВВТ, не допустить роста себестоимости продукции, заранее осуществив закупку этих материалов.
– Какие образцы вооружения иностранного производства будет закупать Россия в рамках госпрограммы до 2020 года?
– Отвечая на этот вопрос, хотел бы отметить, что по ряду номенклатуры вооружения отечественная промышленность не в состоянии удовлетворить потребности Минобороны России. Это в основном номенклатура Сухопутных, Воздушно-десантных войск, беспилотные летательные аппараты.
Мы понимаем, что новую технику для армии должна «делать» отечественная промышленность, но одновременно не можем закупать то, что не отвечает нашим требованиям.
Минобороны рассматривает эти закупки как вынужденную меру, поскольку существующая научно-техническая и производственно-технологическая база ряда профильных предприятий ОПК не позволяет создать такое вооружение, необходимое уже сейчас.
В результате Россия получает не только современные образцы, но и ряд критически важных технологий их производства. По беспилотникам, например, создано совместное предприятие в Екатеринбурге. Автомобили большого ряда, те же «Ивеко», также изготавливаются на совместных предприятиях в РФ. Торги по ОКР и НИР (по беспилотникам) показали, что сейчас на рынок активно выходят наши новые предприятия, имеющие лицензии с очень хорошими предложениями.
Подчеркну: решения по импорту вооружения принимаются на основе комплексной военно-экономической оценки их целесообразности. Здесь всегда важен баланс политических, военно-технических и экономических интересов.
И самое последнее. Сейчас на развитие нашего ОПК выделено три триллиона рублей. Это бюджетные средства для предприятий, ряд которых получит их для организации новых производств, строительства заводов или для обновления основных производственных мощностей на 80–90 процентов, закупку новых линий. Это делается для того, чтобы предприятия не брали в банках кредиты под грабительские проценты, а имели дело с банками с государственным участием. При этом процентная ставка по кредитам не будет больше одного процента от ставки рефинансирования. Это говорит о том, что государство поддерживает свой ОПК и будет поддерживать впредь.
Александр Сухоруков
Подготовил Олег Фаличев
Опубликовано в выпуске № 41 (407) за 19 октября 2011 года
