Навести порядок в гособоронзаказе не получается ни у президента, ни у премьера
Гособоронзаказ (ГОЗ) на 2011 год под угрозой срыва. Спасти ситуацию не удается даже после личного вмешательства первых лиц государства. Министерство обороны оказалось не в состоянии своевременно обеспечить заказами предприятия оборонки, а последние не могут выпускать качественный продукт. В чем причина? Ответ вчера искали участники заседания круглого стола о проблемах перевооружения армии и флота, модератором которого выступил редактор «Независимого военного обозрения» Виктор Литовкин.
В постсоветской России, как известно, были приняты три госпрограммы перевооружения армии и флота. Две первые остались на бумаге. Третью программу, рассчитанную на период до 2020 года с общим объемом финансирования в 20 трлн. руб., может постичь такая же печальная участь. Во всяком случае, ситуация, складывающаяся вокруг ГОЗ-2011, который оказался на грани срыва, не вселяет оптимизма. Скандал разразился в конце весны, когда вице-премьер Сергей Иванов предал гласности имена виновных в провале. Оргвыводы последовали незамедлительно – президент Дмитрий Медведев отправил виновных в отставку. Впрочем, это делу помогло мало. В августе стало ясно, что ситуация с ГОЗ-2011 окончательно выходит из-под контроля. Начался уже третий квартал, а контракты на закупку техники и оружия еще не заключались. Вслед за президентом в ситуацию вмешался премьер Владимир Путин, бросивший в помощь Иванову вице-премьера Игоря Сечина. Последний возглавил межведомственную комиссию, образованную для того, чтобы помочь найти общий язык промышленности и военному ведомству.
История получила неожиданное развитие в сентябре после отставки главы Минфина Алексея Кудрина, раскритиковавшего политику наращивания расходов госбюджета, в том числе и оборонных.
Директор Центра анализа мировой торговли оружием Игорь Коротченко, участвовавший в дискуссии на вчерашнем круглом столе, считает увеличение объемов финансирования программ перевооружения силовых структур шагом оправданным и необходимым. За 20 постсоветских лет Вооруженные силы финансировались по остаточному принципу. Темпы поступления новых образцов техники и вооружений были ниже критики. Война с Грузией за Южную Осетию в августе 2008 года наглядно показала унизительное техническое отставание Вооруженных сил РФ. Победа стала возможна почти исключительно благодаря высокому моральному духу российского солдата, уверен Коротченко.
Но уроки были извлечены. Одним из следствий стало принятие программы перевооружения армии и флота до 2020 года. К 2015 году доля новой техники в частях и соединениях должна составить 30%. Однако для достижения поставленной цели необходимо выбрать приоритеты, а также исключить коррупционную составляющую ГОЗ, убежден Коротченко.
Экс-начальник управления вооружения Минобороны генерал-полковник Анатолий Ситнов готов подписаться под этими словами. Но соблюдения всех перечисленных условий недостаточно. Реалии таковы, что оборонно-промышленный комплекс страны по многим параметрам не в состоянии справиться с возложенной на него миссией. Неэффективные предприятия ОПК в свое время были распроданы. Причем много оборонных производств оказалось под контролем иностранных инвесторов. Результат – цены на конечную продукцию военного назначения выросли в разы. Например, танк Нижнетагильского завода когда-то стоил 15 млн. руб., теперь же его цена достигает 117 млн. руб. Причем на экспорт танки продаются раза в два дешевле (2,5 млн. долл.), чем поставляются Российской армии.
У предприятия ОПК своя правда – их рентабельность должна быть на уровне не ниже 15%, что обеспечивает развитие и техническое перевооружение, но по факту не получается больше 5–7%. Отрасль, по сути дела, стагнирует. Ситнов считает, что государство должно взять на себя расходы на техническое перевооружение предприятий ОПК, поскольку собственных ресурсов для решения этих задач сегодня нет.
Со своей стороны, старший научный сотрудник ИМЭМО РАН Владимир Евсеев напомнил, что техническое отставание советской оборонки досталось в наследство российскому ОПК. И без определения приоритетных направлений перевооружения армии и флота решить все задачи просто нереально. И сколько бы денег ни выделила казна, их все равно не хватит.
То, что финансирование в объеме 20 трлн. руб. до 2020 года носит ограниченный характер, не закрывая всех потребностей в обновлении боевой техники и вооружениях силовых структур, подтвердили и другие участники дискуссии. Изначально в заявке Минобороны фигурировала цифра в 36 трлн. руб., но военным пришлось значительно умерить аппетиты. Финансирование ГОЗ-2011 составило 750 млрд. руб., что стало абсолютным рекордом – столь крупной суммы военным на оружие никогда ранее не выделялось. При этом ГОЗ-2011 отводилась роль флагмана в десятилетней программе перевооружения.
Срыв планов текущего года чреват негативными последствиями для десятилетней программы перевооружения армии и флота, не исключает Ситников. Ведь программы госзакупок вооружений должны быть выстроены на среднесрочную перспективу от трех до пяти лет – срок постройки корабля или партии боевых самолетов. И финансирование работ в этот период должно быть ритмичным. Но, похоже, только не в России, где финансирование каждый год открывается не в январе и даже не в первом квартале, а ближе к маю, когда впору отправлять в отставку виновных в провале очередного оборонного заказа.
Игорь Наумов
