Foreign Affairs (США): что будет, если Россия победит на Украине?
В Foreign Affairs задумались о том, что будет, если Россия победит на Украине. Авторы отнюдь не считают это научной фантастикой. Более того, они полагают, что на поле боя Россия "выпотрошит" Украину. Вся архитектура безопасности в Европе изменится не в пользу США и НАТО. Им придется активнее искать компромиссы с Россией.
Если Кремль возьмет контроль над Украиной, это изменит весь европейский расклад.
Когда летом 2015 года Россия подключилась к шедшей гражданской войне в Сирии, это шокировало США и их партнеров. В раздражении тогдашний президент Барак Обама заявил, что Сирия станет "трясиной" для России и российского президента Владимира Путина. Что Сирия станет российским Вьетнамом или путинским Афганистаном, и это серьезная ошибка, которая в конечном итоге скажется на российских интересах.
Сирия не стала для Путина трясиной. Россия изменила ход войны и спасла президента Сирии Башара Асада от неминуемого поражения, а затем превратила военную силу в дипломатические рычаги. Это удержало ее материальные затраты и человеческие потери на приемлемом уровне. Теперь Россию нельзя игнорировать в Сирии. Дипломатического урегулирования не было. Вместо этого Москва приобрела большее влияние в регионе, от Израиля до Ливии, и сохранила верного партнера в лице Асада для проецирования мощи России на Ближнем Востоке. Администрация Обамы не смогла предвидеть вероятность того, что вмешательство России в Сирии увенчается успехом.
Сюрреалистичной зимой 2021–2022 годов Соединенные Штаты и Европа вновь раздумывают над возможным крупным военным вмешательством России, на этот раз в самой Европе. И снова многие аналитики предупреждают о тяжелых последствиях для агрессора. 11 февраля британский государственный министр по делам Европы Джеймс Клеверли предсказал, что масштабная война на Украине "станет трясиной" для России. При рациональном анализе затрат/выгод, цена полномасштабной войны на Украине станет непомерно высокой для Кремля и повлечет за собой значительное кровопролитие. По оценкам США, жертвами среди мирного населения станут 50 000 человек. Наряду с разрушением поддержки Путина среди российской элиты, которая лично пострадает от возникшей напряженности в отношениях с Европой, война может поставить под угрозу российскую экономику и оттолкнуть общество от власти. В то же время она может приблизить войска НАТО к границам России, оставив России участь долгие годы бороться с украинским сопротивлением. Согласно этой точке зрения, Россия окажется в ловушке катастрофы, которую она сама себе устроила.
Тем не менее, путинский анализ затрат и выгод, похоже, склоняет его к тому, чтобы попытаться изменить сложившийся в Европе статус-кво. Российское руководство берет на себя все больше рисков, и помимо повседневной политической борьбы Путин выполняет историческую миссию по укреплению влияния России на Украине (как он недавно сделал в Белоруссии и Казахстане). И, по мнению Москвы, победа на Украине вполне может быть в пределах досягаемости. Конечно, Россия может просто продлить нынешний кризис без вторжения или найти какой-нибудь приемлемый способ выйти из него. Но если кремлевские расчеты верны, как это было в конце концов в Сирии, то Соединенным Штатам и Европе также следует быть готовыми к другому развитию событий, кроме пресловутой "трясины". Что будет, если Россия на Украине победит?
Если Россия получит контроль над Украиной или сумеет ее дестабилизировать в достаточно крупных масштабах, начнется новая эра для Соединенных Штатов и Европы. Лидеры США и Европы столкнутся с двойным вызовом: как переосмыслить европейскую безопасность и как не втягиваться в масштабную войну с Россией. Всем сторонам придется учитывать потенциальные возможности противников, обладающих ядерным оружием, в условиях прямой конфронтации. Эти два обязательства США — решительно защищать мир в Европе и благоразумно избегать военной эскалации с Россией — не обязательно будут совместимы. Соединенные Штаты и их союзники могут оказаться совершенно не готовыми к созданию нового европейского порядка безопасности в результате военных действий России на Украине.
Множество способов выиграть
Для России победа на Украине может принять различные формы. Как и в Сирии, победа не обязательно должна привести к устойчивому урегулированию. Она может быть связана с установлением послушного правительства в Киеве или разделом страны. С другой стороны, поражение украинской армии и переговоры о капитуляции Украины могут фактически превратить Украину в государство-банкрота. Россия также может использовать разрушительные кибератаки и инструменты дезинформации, подкрепленные угрозой применения силы, чтобы нанести ущерб стране и спровоцировать смену режима в ней. При любом из этих исходов Украина будет фактически отделена от Запада.
Если Россия будет добиваться своих политических целей на Украине военным путем, Европа уже не будет той, что была до войны. Мало того, что первенство США в Европе будет резко ограничено, любое представление о том, что Европейский союз или НАТО могут обеспечить мир на континенте, станет артефактом утраченной эры. Вместо этого безопасность в Европе придется свести к защите основных членов ЕС и НАТО. Все, кто не входит в этот клуб, останутся в одиночестве, за исключением Финляндии и Швеции. Это не обязательно может привести Европу к сознательному решению прекратить политику расширения или ассоциирования. Но де-факто политика станет именно такой. Находясь в осаде со стороны России, ЕС и НАТО больше не смогут проводить амбициозную политику за пределами своих границ.
США и Европа будут также находиться в состоянии перманентной экономической войны с Россией. Запад будет стремиться ввести широкомасштабные санкции, которые Россия, вероятно, будет парировать с помощью киберактивности и энергетического шантажа с учетом наличия у нее возможностей для "экономической асимметрии". А Китай вполне может встать на сторону России в этом экономическом споре. Тем временем внутренняя политика в европейских странах будет напоминать большую игру двадцать первого века, в которой Россия будет внимательно следить за Европой на предмет нарушения европейцами обязательств перед НАТО и трансатлантической солидарностью. Честными и нечестными методами Россия воспользуется любой возможностью, чтобы повлиять на общественное мнение и выборы в европейских странах. Россия будет создавать угрозу анархии — иногда реальную, иногда воображаемую — в каждом случае европейской политической нестабильности.
Аналогии с холодной войной не помогут в мире с руссифицированной Украиной. На границе холодной войны в Европе были свои горячие точки, но она была стабилизирована взаимоприемлемым образом Хельсинкским Заключительным актом 1975 года. Напротив, сюзеренитет России над Украиной откроет обширную зону дестабилизации и отсутствия безопасности от Эстонии до Польши и от Румынии до Турции. Пока это будет продолжаться, присутствие России на Украине будет восприниматься соседями Украины как провокационное и неприемлемое, а для некоторых - как угроза их собственной безопасности. В условиях этой меняющейся динамики отношений порядок в Европе должен будет рассматриваться в первую очередь в военном ключе. А поскольку Россия сильнее именно в военном, чем в экономическом отношении, это будет в интересах Кремля. Это даст ему возможность отодвигать на второй план невоенные институты, такие, как Европейский союз.
Россия обладает крупнейшими в Европе обычными вооруженными силами, которые она более чем готова использовать. Оборонная политика ЕС — в отличие от политики НАТО — далеко не способна обеспечить безопасность его членов. Таким образом, только твердая военная поддержка, особенно восточных членов ЕС, будет иметь ключевое значение. Ответить реваншистской России санкциями и риторическим призывами к международному порядку, основанному на правилах, будет недостаточно.
Возрастание угрозы для Востока Европы
В случае победы России на Украине положение Германии в Европе будет серьезно подорвано. Германия — слабая военная держава, положившая в основание своей послевоенной политической идентичности принцип отказа от войны. Круг друзей, которыми она себя окружила, особенно на востоке с Польшей и странами Балтии, рискует быть дестабилизированным Россией. Франция и Великобритания возьмут на себя ведущую роль в европейских делах благодаря своим сравнительно большим вооруженным силам и давней традиции военных интервенций. Однако ключевым фактором в Европе останутся США. НАТО будет зависеть от поддержки США, как и встревоженные и находящиеся в опасности государства на востоке Европы, прифронтовые страны, выстроившиеся вдоль очень большой, растянутой и ненадежной линии соприкосновения с Россией, которая будет включать Белоруссию и контролируемые Россией части Украины.
Восточные государства-члены НАТО - Эстония, Латвия, Литва, Польша и Румыния, скорее всего, будут иметь значительное количество войск альянса, постоянно размещенных на их территории. Просьбу Финляндии и Швеции получить обязательство по Статье 5 и вступить в НАТО будет невозможно отклонить. Страны ЕС и НАТО никогда не признают новый поддерживаемый Россией режим, созданный Москвой на Украине. Но они столкнутся с той же дилеммой, что и в Белоруссии: применять санкции, не наказывая население, и поддерживать тех, кому эта поддержка нужна, не имея к ним доступа. Некоторые члены НАТО поддержат украинское повстанчество, на что Россия ответит угрозами этим членам альянса.
Положение Украины будет чрезвычайно сложным. Беженцы будут бежать из страны в разных направлениях, вполне возможно, миллионами. А те части украинской армии, которые не потерпят прямого поражения, продолжат боевые действия, повторяя ту партизанскую войну, которая раздирала весь этот регион во время и после Второй мировой войны.
Перманентное состояние эскалации между Россией и Европой в военном отношении может остаться "замороженным". Однако, с точки зрения экономики отношения между ними, скорее всего, будут жаркими. Санкции, введенные против России в 2014 году, которые были связаны с формальной дипломатией (часто называемой "Минским" процессом по названию города, в котором проходили переговоры), не были драконовскими. Они были обратимыми, и весьма условными. После российского вторжения на Украину новые санкции в отношении банковской системы и передачи технологий будут значительно более острыми и постоянными. По заявлениям администрации США, они последуют за неудачной дипломатией и начнутся "с самой вершины лестницы". Вполне возможно, что в ответ Россия нанесет ответный удар, скорее всего, в киберпространстве, а также в энергетическом секторе. Москва ограничит США и Западу доступ к критически важным товарам, таким как титан, по которому она является вторым по величине экспортером в мире. Эта война на истощение станет испытанием для обеих сторон. Россия будет безжалостно пытаться заставить одно или несколько европейских государств отказаться от экономического конфликта, связывая ослабление напряженности с собственными интересами этих стран, тем самым подрывая консенсус в ЕС и НАТО.
Сильной стороной Европы является ее экономический рычаг. Активом России будет любой источник внутренних разногласий или сбоев в Европе или в отношениях с ее трансатлантическими партнерами. Здесь Россия будет действовать инициативно и наступательно. Если на Западе будет появляться пророссийское движение или кандидат, этого кандидата Россия будет прямо или косвенно поддерживать. Если какая-либо экономическая или политическая больная тема снижает эффективность внешней политики Соединенных Штатов и их союзников, она станет оружием для усилий российской пропаганды и российского шпионажа.
Многое из этого уже происходит. Но война на Украине повысит ставки. Россия будет использовать больше ресурсов и будет более раскована в выборе инструментов. Массовые потоки беженцев, прибывающие в Европу, усугубят нерешенные проблемы ЕС с мигрантами и создадут благодатную почву для популистов. "Святым Граалем" этих информационных, политических и киберсражений станут президентские выборы 2024 года в США. Будущее Европы будет зависеть от этих выборов. Избрание Дональда Трампа или кандидата Трампа может разрушить трансатлантические отношения в час максимальной опасности для Европы, поставив под вопрос твердость позиции НАТО и ее гарантии безопасности для Европы.
Концентрация НАТО внутри себя
Для Соединенных Штатов победа России окажет глубокое влияние на их генеральную стратегию в Европе, Азии и на Ближнем Востоке. Во-первых, успех России на Украине потребует от Вашингтона поворота в сторону Европы. Никакая двусмысленность в отношении статьи 5 Договора НАТО (подобная той, что была при Трампе) недопустима. Только твердая приверженность США европейской безопасности не позволит России отделить европейские страны друг от друга. Это будет сложно в свете конкурирующих приоритетов, особенно тех, которые стоят перед Соединенным Штатам в их ухудшающихся отношениях с Китаем. Но интересы, поставленные на карту, являются фундаментальными. Соединенные Штаты имеют очень большие коммерческие активы в Европе. Европейский союз и США являются крупнейшими торговыми и инвестиционными партнерами друг для друга: в 2019 году объем торговли товарами и услугами между ними составил 1,1 трлн долларов США. Хорошо функционирующая мирная Европа дополняет американскую внешнюю политику — в отношении изменения климата, режима нераспространения, медицины и охраны здоровья, а также снижения напряженности в отношениях с Китаем или Россией. Если Европа будет дестабилизирована, то Соединенные Штаты будут гораздо более одинокими в мире.
НАТО является тем логическим средством, с помощью которого Соединенные Штаты могут гарантировать безопасность Европы и сдерживать Россию. Война на Украине возродит НАТО не как предприятие по продвижению демократии или как инструмент для зарубежных экспедиций типа войны в Афганистане, а как непревзойденный оборонительный военный альянс, каким он и был задуман. Хотя европейцы потребуют от Соединенных Штатов большей военной поддержки Европе, вторжение России на Украину должно побудить каждого члена НАТО увеличить свои расходы на оборону. Для европейцев это стало бы последним призывом к повышению обороноспособности Европы в тандеме с Соединенными Штатами для того, чтобы помочь Соединенным Штатам справиться с российско-китайской дилеммой.
Для Москвы, находящейся сейчас в постоянной конфронтации с Западом, Пекин мог бы стать экономической опорой и партнером в противодействии гегемонии США. В худшем для стратегии США случае, Китай может ободриться поддержкой России и угрожать конфронтацией из-за Тайваня. Но нет никаких гарантий, что эскалация на Украине пойдет на пользу китайско-российским отношениям. Стремление Китая стать центральным узлом евразийской экономики будет подорвано войной в Европе из-за жестокой неопределенности, которую несет с собой война. Раздражение Китая в связи с агрессией России не приведет к сближению между Вашингтоном и Пекином, но может спровоцировать новые контакты между ними.
Шок от крупного военного шага России также вызовет вопросы в Анкаре. Турция президента Реджепа Тайипа Эрдогана наслаждается играми времен холодной войны, ведя их со сверхдержавами. Тем не менее, у Турции серьезные отношения с Украиной. Как члену НАТО ей невыгодна милитаризация Черного моря и восточного Средиземноморья. Действия России, дестабилизирующие регион в целом, могут подтолкнуть Турцию к Соединенным Штатам, что, в свою очередь, может вбить клин между Анкарой и Москвой. Это было бы хорошо для НАТО, а также открыло бы больше возможностей для американо-турецкого партнерства на Ближнем Востоке. Вместо того, чтобы досаждать США, Турция может превратиться в их союзника, которым она и должна быть.
Горьким последствием войны на Украине станет то, что Россия и Соединенные Штаты столкнутся друг с другом как враги в Европе. Тем не менее, они будут врагами, которые не могут позволить себе вести боевые действия выше определенного порога. Какими бы далекими ни были их мировоззрения, как бы не противостояли они друг другу идеологически, две самые крупные ядерные державы мира должны будут сдерживать свою ярость в отношении друг друга. Это будет представлять собой фантастически хитрое жонглирование: состояние экономической войны и геополитической борьбы на европейском континенте, но при этом такое положение дел, которое не позволяет эскалации перерасти в открытую войну. В то же время, в худшем случае американо-российская конфронтация может перерасти в квази-войны на Ближнем Востоке или в Африке, если США решат восстановить свое присутствие там после катастрофического ухода из Афганистана.
Решающее значение для отношений двух стран будет иметь дальнейшее поддержание контактов, особенно по вопросам стратегической стабильности и кибербезопасности. Примечательно, что американо-российское сотрудничество в области "злонамеренной" киберактивности продолжается даже в нынешние времена. Необходимость соблюдения строгих соглашений о контроле над вооружениями станет еще острее после войны на Украине и последующего за ней режима санкций.
Ни одна победа не является постоянной
По мере развития кризиса на Украине Запад не должен недооценивать Россию. Он не должен полагаться на нарративы, вдохновленные принятием желаемого за действительное. Победа России на Украине — это не научная фантастика.
Но если Запад мало что может сделать для предотвращения военных завоеваний России, он сможет повлиять на то, что произойдет потом. Очень часто семена грядущих катастроф скрываются под видимостью военных побед. Россия может буквально "выпотрошить" Украину на поле боя. Это может сделать Украину государством-банкротом. Но Москва может сделать это, только ведя преступную войну и разрушая жизнь государства, которое никогда не вторгалось в Россию. Соединенные Штаты и Европа, их союзники и другие силы в мире сделают выводы и критически отнесутся к действиям России. Через свои союзы и через поддержку народа Украины Соединенные Штаты и Европа могут показать альтернативу агрессивным войнам и принципу "сильный всегда прав". Российским усилия по распространению хаоса можно противопоставить усилия Запада по восстановлению порядка.
Точно так же, как Соединенные Штаты сохранили за собой дипломатическую собственность трех прибалтийских государств в Вашингтоне после того, как они были аннексированы Советским Союзом во время Второй мировой войны, Запад может встать на сторону порядочности и достоинства и в этом конфликте. Выигранные войны никогда не выигрываются навсегда. Слишком часто страны со временем проигрывают сами себе, развязывая, а затем выигрывая не те войны.
Авторы: Лиана Фикс, Майкл Киммедж (Liana Fix, Michael Kimmage)
__________________________________________________________________________________
Лиана Фикс является постоянным научным сотрудником Немецкого фонда Маршалла в Вашингтоне.
Майкл Киммедж — профессор истории Католического университета Америки и приглашенный научный сотрудник Немецкого фонда Маршалла.